許強 陳金海 衛(wèi)俊杰

浙江：構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入體系 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

許強 陳金海 衛(wèi)俊杰

環(huán)境準(zhǔn)入制度是從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項環(huán)境管理制度。浙江省自2009年以來相繼頒布實施了電鍍、農(nóng)藥、化學(xué)原料藥等12個重點行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，對這些行業(yè)的規(guī)劃布局、生產(chǎn)設(shè)備、污染防治措施、清潔生產(chǎn)等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入，從制度層面著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯成效。

浙江；環(huán)境準(zhǔn)入；轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，浙江省經(jīng)濟發(fā)展一直較為迅速，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，不斷累積的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾日益凸顯。近年來，浙江省積極探索主要污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入制度，不斷創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入制度內(nèi)容，規(guī)范、完善環(huán)境準(zhǔn)入制度要求，初步構(gòu)建了浙江省主要污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入制度體系，對于促進浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。

實施行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入體系的總體概況

浙江省企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，但存在低小散現(xiàn)象，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，污染物排放與環(huán)境容量之間的矛盾十分突出。例如，約占全國1/4份額的化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)是浙江省的重要產(chǎn)業(yè)，出口交貨值多年來居全國首位，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但同時也帶來了一系列環(huán)境問題，在個別地方甚至造成了較嚴(yán)重的區(qū)域污染；浙江省地方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)已有130家左右，總裝機容量占全省火電的13.2 %，但部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備、生產(chǎn)管理水平偏低，鍋爐、機組型號較落后，污染治理工作不規(guī)范，以致能耗較大，且污染物難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

為有效遏制某些產(chǎn)業(yè)盲目投資，制止低水平重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，浙江省提出要逐步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范。從2009年開始，浙江省開始探索制定各主要污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，目前已經(jīng)頒布電鍍、農(nóng)藥、化學(xué)原料藥、廢紙造紙、印染、生豬養(yǎng)殖、啤酒釀造、染料、熱電、化纖、皮革、黃酒釀造等12個行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、裝備水平和污染控制等多個方面為相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目設(shè)立了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

在生產(chǎn)規(guī)模方面，浙江省設(shè)定準(zhǔn)入起始規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策和布局方面，規(guī)定項目必須符合城市總體劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃要求，禁止在八大流域源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)新建項目，同時要求環(huán)境質(zhì)量已不能滿足功能區(qū)要求區(qū)域，尤其是污染物超標(biāo)區(qū)域，原則上不得新擴改建與超標(biāo)的污染物相關(guān)企業(yè)。在裝備水平和污染控制方面，環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見提高技術(shù)要求，規(guī)定強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高污染、低效率設(shè)備，要求使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持開發(fā)引進節(jié)能、低耗、減污技術(shù)，并在采取先進裝備工藝基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范污染防治措施。

實施行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入體系的主要成效

實施環(huán)境準(zhǔn)入制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體要求，也是環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和措施。通過行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格實施，進一步規(guī)范了浙江省招商引資和建設(shè)項目的前期工作，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了工業(yè)項目布局，提高了資源環(huán)境利用率，有效防止了低水平、重污染項目的建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

>>行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格實施，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。攝影/楊永進

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進建設(shè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚升級

產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見將嚴(yán)格限制企業(yè)選址作為先決條件，對于新建、擴建、改建項目進行嚴(yán)格把關(guān)，要求建設(shè)項目選址必須結(jié)合城市和區(qū)域發(fā)展要求，符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；要求新建工業(yè)項目應(yīng)入駐有相應(yīng)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，并且督促工業(yè)園區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，同時配套建設(shè)工業(yè)廢水處理設(shè)施。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，從源頭上保障了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

例如，浙江省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)主要集中在杭州、紹興、臺州、金華等城市，隨著城市建設(shè)的拓展，原本位于城市周邊的一些醫(yī)藥企業(yè)逐步被圈入主城區(qū)，一些化學(xué)原料藥企業(yè)位于重要河流上游，甚至建在城市取水口上游，還有一些企業(yè)地處缺少環(huán)境容量的內(nèi)陸地區(qū)。結(jié)合《浙江省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》的實施，這些企業(yè)通過技改和搬遷，逐步將現(xiàn)有廠區(qū)搬遷至醫(yī)化園區(qū)內(nèi)，既減少了對環(huán)境敏感區(qū)的污染，對企業(yè)自身也有了更大的發(fā)展空間。溫州市結(jié)合《浙江省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》的實施，對分布散、規(guī)模小、污染治理不規(guī)范的電鍍企業(yè)進行了集中整治，通過設(shè)置電鍍集聚區(qū)，整合零星分布的電鍍企業(yè)，實現(xiàn)了污染綜合處理，控制了污染總量排放。

提高生產(chǎn)規(guī)模門檻，促進行業(yè)發(fā)展向集約型升級

浙江省目前已經(jīng)頒布的12個行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見中，有8個對新、擴建企業(yè)設(shè)置了生產(chǎn)規(guī)模的硬性準(zhǔn)入門檻，同時鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過兼并、重組等方式，合理整合資源，采取措施改造升級，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。行業(yè)門檻的設(shè)置，包括明確對落后產(chǎn)能的淘汰要求，意味著今后相關(guān)行業(yè)將由規(guī)模企業(yè)主導(dǎo)，通過規(guī)模限制，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在排除了小規(guī)模、低端企業(yè)的干擾后，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，有利于浙江省相關(guān)行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，提高浙江省各行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭力，促進行業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

浙江省機制紙及紙板產(chǎn)量在全國各省、市、自治區(qū)排名第2位，其中富陽市造紙企業(yè)占據(jù)較大份額，準(zhǔn)入指導(dǎo)意見頒布后，造紙企業(yè)在申報新改擴建項目時，為了滿足生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入門檻，對一些規(guī)模小、設(shè)備落后的企業(yè)進行了合并重組，較大程度地加快了浙江省造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級進程。

提升工藝裝備水平，促進企業(yè)生產(chǎn)向低能耗低污染升級

企業(yè)能耗水平及排污量與其設(shè)備技術(shù)息息相關(guān)。先進的技術(shù)設(shè)備能夠有效降低能耗，減少排污。為此，浙江省在各行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見中均對裝備和工藝有了較明確的要求。同時，在新建項目初步設(shè)計及環(huán)評階段，嚴(yán)格落實指導(dǎo)意見，淘汰不符合要求的裝備，大幅度提高設(shè)備先進程度，促進行業(yè)從高能耗高污染向低能耗低污染升級。

《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》中明確提出，鼓勵建設(shè)高溫高壓及以上循環(huán)流化床鍋爐，限制新建并逐步淘汰次高溫次高壓及以下燃煤抽凝機組，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組。根據(jù)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，湖州某熱電有限公司拆除現(xiàn)有3×35 t/h中溫中壓鏈條爐，新建2×75 t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐；杭州某熱電廠拆除現(xiàn)有6臺35 t/h和3臺75 t/h中溫中壓鏈條爐，建設(shè)指導(dǎo)意見中鼓勵的高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，有效提高了全廠熱效率，降低了供熱、供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗。此外，《浙江省印染產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》明確要求新建企業(yè)間歇式染色設(shè)備浴比必須滿足1∶8以下（絲、毛染色1∶10以下）的工藝要求，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采用先進工藝技術(shù)和節(jié)能環(huán)保設(shè)備，禁止采用限制類和淘汰類的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從而督促企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)，加強裝備水平。

規(guī)范治理措施，促進污染治理向節(jié)能減排升級

當(dāng)前，浙江省環(huán)境保護形勢不容樂觀，主要污染物排放總量居高不下，規(guī)范污染物治理措施、實現(xiàn)污染減排成為了環(huán)境保護工作的重點。環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見對污染物治理做了詳細(xì)規(guī)定和要求，根據(jù)行業(yè)污染的具體特點，提出相應(yīng)控制原則，有效規(guī)范治理措施，確保污染物減排效果。

《浙江省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》明確規(guī)定必須采取有效的土壤和地下水污染防治措施，工藝廢水管線應(yīng)采取地上明管或架空敷設(shè)，不得埋入地下，污染區(qū)地面應(yīng)進行防滲處理，不得污染地下水。指導(dǎo)意見頒發(fā)后，新上化工項目，均將廢水管線架空敷設(shè)，而不是像以前一樣隨意埋入地下，充分做好了污染區(qū)的防滲處理，其規(guī)范的防治措施將對以后的突發(fā)污染事件起到較好的控制效果?！墩憬犭娐?lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》明確提出，脫硫效率要達(dá)到90 %、除塵效率達(dá)到99.9 %；要求熱電比達(dá)到200 %、總熱效率達(dá)到70 %，該數(shù)值明顯高于《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》所設(shè)定的熱電比100 %、總熱效率55 %的要求；供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗、供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗均大于《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》的要求，也大于2009年全省平均水平。通過明確具體的污染治理措施，進一步規(guī)范了企業(yè)新改擴建項目環(huán)保治理措施，最大限度地減少了污染物的排放。

完善行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入體系的建議

到目前為止，浙江省已經(jīng)頒布實施了12個行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，隨著準(zhǔn)入指導(dǎo)意見的實施，在相關(guān)行業(yè)取得了一定的環(huán)保成效，但也尚存一定的不足之處：一是浙江省主要行業(yè)涉及食品、紡織印染、機械等，目前僅在12個行業(yè)頒布了環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，尚無法全面覆蓋全省各主要行業(yè)；二是隨著環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的出臺，如2011年頒發(fā)了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2012年頒發(fā)了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)入指導(dǎo)意見的要求需要隨著標(biāo)準(zhǔn)的實施進一步提高；三是如果要充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制，僅依靠行業(yè)準(zhǔn)入體系是不夠的，需要進一步建立健全相應(yīng)的配套體系，如總量準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入及全過程監(jiān)管等措施。

>>充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制，需要進一步建立健全相應(yīng)配套體系，如總量準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入及全過程監(jiān)管等措施。攝影/楊永進

為了解決以上問題，浙江省將在現(xiàn)有行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見實施的基礎(chǔ)上，進一步做好以下幾項工作。

完善準(zhǔn)入體系，擴大準(zhǔn)入體系覆蓋層面

目前浙江省工業(yè)總產(chǎn)值前十名的行業(yè)為紡織業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)。已實施的行業(yè)準(zhǔn)入制度僅涵蓋其中的部分行業(yè)，還不能實現(xiàn)全面覆蓋。下一步，根據(jù)浙江省經(jīng)濟、社會的發(fā)展，需要進一步完善行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入體系，爭取通過三到五年的時間，使行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入體系日趨完善、覆蓋面持續(xù)擴大、指標(biāo)和要求不斷明確，更好地發(fā)揮環(huán)保倒逼作用，促使更多產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

加大科研力度，深化準(zhǔn)入體系指標(biāo)要求

當(dāng)前環(huán)境保護工作出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和特點，如水中的氮磷、大氣中的灰霾和光化學(xué)煙霧等污染成為了改善環(huán)境質(zhì)量的制約因素。這就必然要求加大科研力度，對浙江省相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染特征、污染治理技術(shù)和政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范等展開深入研究，對環(huán)境準(zhǔn)入提出的污染物排放指標(biāo)、污染治理措施的先進性和可行性等進行充分論證，確保環(huán)境準(zhǔn)入的技術(shù)性和科學(xué)性，不斷完善環(huán)境準(zhǔn)入體系。

加強跟蹤評測，實時修訂行業(yè)準(zhǔn)入體系

根據(jù)近幾年行業(yè)準(zhǔn)入的實施情況及經(jīng)濟發(fā)展和新標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)，需要定期開展行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見實施情況的分析和評估，對全省相關(guān)行業(yè)在環(huán)境準(zhǔn)入實施前后的環(huán)保治理、企業(yè)發(fā)展等情況進行調(diào)查，根據(jù)實施情況及時對準(zhǔn)入指導(dǎo)意見進行修訂，從而更好地滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。同時進一步健全環(huán)境準(zhǔn)入制度信息公開體制，要全面、及時、準(zhǔn)確地公開環(huán)境準(zhǔn)入信息，包括環(huán)境準(zhǔn)入的規(guī)定、管理、編制的全過程等；拓展環(huán)境準(zhǔn)入信息公開方式，綜合運用各種渠道，方便公眾獲取信息，確保公眾的知曉率；暢通公眾信息反饋渠道，并根據(jù)公眾反饋意見及時進行探討研究，適時對環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見進行修訂。

完善政策措施，協(xié)同發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)入作用

要切實發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的倒逼、優(yōu)化和保障作用，需要把提高環(huán)境容量和資源承載力作為促進發(fā)展的基本前提，綜合運用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、監(jiān)管倒逼、減排推動、整治促進、服務(wù)助推等手段，完善“三位一體”和“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入體系。下一步工作中，在深化行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度的同時，不斷探討建立“階梯型”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)體系，進一步完善相應(yīng)的環(huán)保管理配套措施，有序提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和項目準(zhǔn)入門檻，各種途徑協(xié)同作用，更好地發(fā)揮行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入倒逼作用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于環(huán)境準(zhǔn)入制度包括空間環(huán)境準(zhǔn)入制度、總量環(huán)境準(zhǔn)入制度、項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，下一步要全面強化空間、總量和項目的環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域布局，切實把環(huán)境總量作為重要的資源來配置，把環(huán)境準(zhǔn)入作為市場準(zhǔn)入的重要條件，通過嚴(yán)把空間準(zhǔn)入關(guān)、總量準(zhǔn)入關(guān)、項目準(zhǔn)入關(guān)，扶優(yōu)汰劣、治舊控新，促進企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)保護。

強化執(zhí)行力度，提高行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入剛性

嚴(yán)格管理和執(zhí)法是保證環(huán)境準(zhǔn)入制度有效實施的關(guān)鍵所在，是完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的重要保障。建設(shè)項目審批過程中，要嚴(yán)格按照環(huán)境準(zhǔn)入制度實施建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，使所有建設(shè)項目符合環(huán)境準(zhǔn)入的要求。要實行建設(shè)項目環(huán)評審批與環(huán)境準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況相掛鉤，對于不按照環(huán)境準(zhǔn)入制度要求進行環(huán)評審批的區(qū)域，實施建設(shè)項目環(huán)評審批區(qū)域限批措施。通過區(qū)域限批，保障環(huán)境準(zhǔn)入制度的順利實施，提高行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的剛性，強化行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度的執(zhí)行力與效果，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高清潔生產(chǎn)水平，提升環(huán)保治理工作。

X32

C

2095-6444(2014)03-0026-04

許強，浙江省環(huán)境工程技術(shù)評估中心主任；陳金海、衛(wèi)俊杰，浙江省環(huán)境工程技術(shù)評估中心。