梁鵬 趙欣豐 楊曄 盧力

第34屆國際影響評價協(xié)會年會（IAIA14） 于2014年4月8—11日 在智利維尼亞德爾馬市召開。來自全球各地的800多位專家學(xué)者及管理人員參加了此次年會。本次會議共設(shè)立21個大主題、10個討論專題，近300人進行了主題發(fā)言。

年會背景及主題

國際影響評價協(xié)會（International Association of Impact Assessment，IAIA）于1980年創(chuàng)建于美國，是一個致力于推廣環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）最佳實踐經(jīng)驗，推動環(huán)評技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的民間學(xué)術(shù)交流機構(gòu)，在國際環(huán)評領(lǐng)域具有廣泛而深遠的影響力。

本屆年會主題為社會經(jīng)濟發(fā)展之影響評價，主要包括三個方面：

主題一為社會和經(jīng)濟發(fā)展的相互兼容性。社會發(fā)展不應(yīng)該僅僅被理解為結(jié)果(收入增長和減貧),同時也是一個變化的過程，通過這一過程推動實現(xiàn)平等、社會與環(huán)境正義、文化認同和政治民主化。

主題二為社會和經(jīng)濟進步的可能代價。社會和經(jīng)濟進步會給我們帶來更好的生活質(zhì)量，但經(jīng)濟發(fā)展常常帶來環(huán)境效應(yīng),可能造成對生物多樣性和自然資源的負面影響。

主題三為環(huán)境影響評估方法的分享。環(huán)境影響評價在促進社會和經(jīng)濟發(fā)展方面的作用正在顯現(xiàn)，考慮到環(huán)境影響評價本身的重要性及其作用，會議希望通過分享影響評價工具的經(jīng)驗和想法，進一步提高影響評價的效率和效果。

本屆年會分設(shè)21個學(xué)術(shù)報告專題和10個討論專題，內(nèi)容涉及生物多樣性、氣候變化、經(jīng)濟影響評價、健康影響評價、環(huán)境影響評價方法與實踐、影響評價能力建設(shè)、公眾參與、政府監(jiān)管與跟蹤監(jiān)測、環(huán)境影響評價法規(guī)政策、戰(zhàn)略環(huán)境評價與可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。

年會重點專題概覽

環(huán)評模擬和決策支持工具

目前，環(huán)境影響評價面臨的任務(wù)不再是簡單的評價一個終極項目，更多的是利用專業(yè)知識，通過系統(tǒng)描述未來可能發(fā)生的幾種情景，對經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的方案進行綜合評價和優(yōu)化，為此必須借助新的技術(shù)手段和工具。設(shè)置環(huán)境影響評價模擬和決策支持工具的目的是了解環(huán)境信息系統(tǒng)的開發(fā)進展，探討其在環(huán)境影響評價中的作用，以及在系統(tǒng)開發(fā)過程中跨領(lǐng)域和不同學(xué)科的交叉問題。該主題分別討論了基于決策矩陣的項目選址工具，基于3D技術(shù)的環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計和評價工具，基于多準則和GIS集成的決策工具等內(nèi)容。目前我國在這些方面的研究工作還相對較少，下一步可考慮在環(huán)境影響評價會商平臺的建設(shè)中提取評價指標，引入基于矩陣、權(quán)重、多準則分析的方法，并與GIS系統(tǒng)相結(jié)合，建立客觀的評價決策系統(tǒng)。

該專題的討論中，香港環(huán)保署為環(huán)境影響評價設(shè)計和開發(fā)的3D環(huán)境影響評價平臺值得注意，該平臺的設(shè)計理念和服務(wù)對象與我國環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心正在研發(fā)的環(huán)境影響評價會商平臺非常相似，該平臺中的地圖、地形數(shù)據(jù)、環(huán)評數(shù)據(jù)等都已經(jīng)為香港環(huán)保署的建設(shè)項目環(huán)境管理服務(wù)。建議下一階段與香港環(huán)保署深入交流，共同探討業(yè)務(wù)化服務(wù)的方向和方式。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

近十年來，越來越多的國家和國際組織正在以正式或非正式的方式開展戰(zhàn)略環(huán)境評價工作，發(fā)展速度較快。本次會議主要討論了在不同的背景下，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的關(guān)注重點、評價方法和研究主題等內(nèi)容。在專題中討論了巴西圣保羅北海岸戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中的累積社會影響案例，交流了評價中用到的基于網(wǎng)絡(luò)圖提高間接、累積和綜合的社會影響的評價方法。專題還討論了多邊發(fā)展機構(gòu)在發(fā)展中國家的戰(zhàn)略環(huán)評中所起到的作用，以及哥倫比亞旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評案例等內(nèi)容。通過交流發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)進一步強化戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在決策中的地位，同時應(yīng)加強技術(shù)方法的研究工作和信息公開程度。

能源行業(yè)環(huán)境影響

本次會議能源議題重點關(guān)注全球快速增長的石油、天然氣行業(yè)以及其他采掘業(yè)，對發(fā)展中國家的社區(qū)及生物多樣性帶來的影響，涉及減緩采掘業(yè)環(huán)境影響的國家經(jīng)驗、油氣公司洽談對環(huán)境影響的緩解、發(fā)展中國家采掘業(yè)現(xiàn)狀及其影響評價、發(fā)展中國家油氣行業(yè)環(huán)境影響評價四個方面的主題報告。重點對烏干達、黎巴嫩、坦桑尼亞、加納、尼日利亞等國家石油和天然氣行業(yè)中涉及環(huán)境相關(guān)問題的案例進行了分析，就政府部門之間、企業(yè)之間以及企業(yè)與政府部門之間關(guān)于立法、行政、合作等方面進行了介紹，對其各自發(fā)揮的作用進行了討論。此外，闡述了與石化行業(yè)集團之間洽談協(xié)商的實踐技巧，并關(guān)注于環(huán)境影響評價之后的決策制定；討論了南美國家的采掘業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，生物敏感地帶石油采掘業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，南非及挪威油氣開發(fā)項目環(huán)境評價的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與結(jié)果分析等內(nèi)容。

評價法規(guī)政策及實踐

影響評價的法規(guī)、政策及實踐議題重點關(guān)注了新形勢條件下環(huán)境評價的監(jiān)管框架，綜合分析了監(jiān)管和自愿機制的發(fā)展問題，在全球發(fā)展與實踐背景下對來自不同國家的監(jiān)管制度經(jīng)驗進行對比分析。專題涉及全球立法與監(jiān)管框架的介紹（當?shù)匕咐?、影響評價審查與社會經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險、環(huán)境影響評價訴訟三個方面的主題報告。重點對新澤西的監(jiān)管影響評價、2013年葡萄牙環(huán)境影響評價條例立法過程的項目設(shè)計、加納影響評價審查出現(xiàn)的社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)風(fēng)險、香港對環(huán)境影響評價決策的司法審查等內(nèi)容進行了介紹，并就全球范圍內(nèi)尤其是發(fā)展中國家的環(huán)境訴訟等問題進行了討論。

公眾參與

項目支持者往往把其經(jīng)濟價值放在首位，而最重要的社會和環(huán)境問題放在次要位置來考慮，本次會議公眾參與議題重點關(guān)注了公共參與如何尋求糾正這種不平衡以及解決由此產(chǎn)生的社會問題的辦法，包括規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與、公眾參與中的許可和社會運動、環(huán)境影響評價與社區(qū)力量、智利國家環(huán)境影響評價體系框架下的公眾參與形式四個方面的主題報告，案例取自澳大利亞、秘魯、印度、香港、墨西哥、贊比亞、智利以及加拿大等國家和地區(qū)。隨著世界人口流動性的日益增加，為保障流動人口在經(jīng)濟活動中的權(quán)利和地位，避免由于影響評價而導(dǎo)致的破壞性沖突，有關(guān)公眾參與合理方式的探索非常必要。香港等地公眾參與方法經(jīng)驗顯示，社會公民（包括“社會媒體”）擁有巨大的權(quán)利，為了減少或避免“社會-環(huán)境”沖突，通過有意義的公眾參與獲得社區(qū)居民的信任是必須的。對于規(guī)劃環(huán)評而言，一個公眾參與性好的戰(zhàn)略決策會減少規(guī)劃時間，解決一些不確定性或矛盾性的問題，增加參與者溝通的機會，進而提高決策的民主性。

＞＞IAIA年會是國際影響評價協(xié)會的重要活動之一，為全球環(huán)境影響評價工作者提供了交流與學(xué)習(xí)的平臺。

健康評價

部分國家將健康風(fēng)險評價納入了環(huán)境影響評價的范疇，但在我國的環(huán)境影響評價中尚未涉及該部分內(nèi)容。IAIA設(shè)置了人體健康影響評價專題，該專題主要包括三部分內(nèi)容：一是環(huán)境影響評價中的人體和生態(tài)風(fēng)險評價，主要討論了評價的新技術(shù)和新方法等內(nèi)容；二是健康影響評價研究進展，主要共同探討了在健康風(fēng)險評價中面臨的問題、挑戰(zhàn)以及近期的研究成果；三是分享和了解有經(jīng)驗的從業(yè)者如何將健康因子加入到最佳方案中，討論了如何將健康評價視為一個技術(shù)問題，并將配套的條件、能力和技能納入到最佳可行性方案中。