梁鵬 趙欣豐 楊曄 盧力

第34屆國際影響評價協(xié)會年會（IAIA14） 于2014年4月8—11日 在智利維尼亞德爾馬市召開。來自全球各地的800多位專家學者及管理人員參加了此次年會。本次會議共設立21個大主題、10個討論專題，近300人進行了主題發(fā)言。

年會背景及主題

國際影響評價協(xié)會（International Association of Impact Assessment，IAIA）于1980年創(chuàng)建于美國，是一個致力于推廣環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）最佳實踐經驗，推動環(huán)評技術創(chuàng)新與發(fā)展的民間學術交流機構，在國際環(huán)評領域具有廣泛而深遠的影響力。

本屆年會主題為社會經濟發(fā)展之影響評價，主要包括三個方面：

主題一為社會和經濟發(fā)展的相互兼容性。社會發(fā)展不應該僅僅被理解為結果(收入增長和減貧),同時也是一個變化的過程，通過這一過程推動實現(xiàn)平等、社會與環(huán)境正義、文化認同和政治民主化。

主題二為社會和經濟進步的可能代價。社會和經濟進步會給我們帶來更好的生活質量，但經濟發(fā)展常常帶來環(huán)境效應,可能造成對生物多樣性和自然資源的負面影響。

主題三為環(huán)境影響評估方法的分享。環(huán)境影響評價在促進社會和經濟發(fā)展方面的作用正在顯現(xiàn)，考慮到環(huán)境影響評價本身的重要性及其作用，會議希望通過分享影響評價工具的經驗和想法，進一步提高影響評價的效率和效果。

本屆年會分設21個學術報告專題和10個討論專題，內容涉及生物多樣性、氣候變化、經濟影響評價、健康影響評價、環(huán)境影響評價方法與實踐、影響評價能力建設、公眾參與、政府監(jiān)管與跟蹤監(jiān)測、環(huán)境影響評價法規(guī)政策、戰(zhàn)略環(huán)境評價與可持續(xù)發(fā)展等內容。

年會重點專題概覽

環(huán)評模擬和決策支持工具

目前，環(huán)境影響評價面臨的任務不再是簡單的評價一個終極項目，更多的是利用專業(yè)知識，通過系統(tǒng)描述未來可能發(fā)生的幾種情景，對經濟、社會、環(huán)境發(fā)展的方案進行綜合評價和優(yōu)化，為此必須借助新的技術手段和工具。設置環(huán)境影響評價模擬和決策支持工具的目的是了解環(huán)境信息系統(tǒng)的開發(fā)進展，探討其在環(huán)境影響評價中的作用，以及在系統(tǒng)開發(fā)過程中跨領域和不同學科的交叉問題。該主題分別討論了基于決策矩陣的項目選址工具，基于3D技術的環(huán)境規(guī)劃、設計和評價工具，基于多準則和GIS集成的決策工具等內容。目前我國在這些方面的研究工作還相對較少，下一步可考慮在環(huán)境影響評價會商平臺的建設中提取評價指標，引入基于矩陣、權重、多準則分析的方法，并與GIS系統(tǒng)相結合，建立客觀的評價決策系統(tǒng)。

該專題的討論中，香港環(huán)保署為環(huán)境影響評價設計和開發(fā)的3D環(huán)境影響評價平臺值得注意，該平臺的設計理念和服務對象與我國環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心正在研發(fā)的環(huán)境影響評價會商平臺非常相似，該平臺中的地圖、地形數(shù)據(jù)、環(huán)評數(shù)據(jù)等都已經為香港環(huán)保署的建設項目環(huán)境管理服務。建議下一階段與香港環(huán)保署深入交流，共同探討業(yè)務化服務的方向和方式。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

近十年來，越來越多的國家和國際組織正在以正式或非正式的方式開展戰(zhàn)略環(huán)境評價工作，發(fā)展速度較快。本次會議主要討論了在不同的背景下，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的關注重點、評價方法和研究主題等內容。在專題中討論了巴西圣保羅北海岸戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中的累積社會影響案例，交流了評價中用到的基于網絡圖提高間接、累積和綜合的社會影響的評價方法。專題還討論了多邊發(fā)展機構在發(fā)展中國家的戰(zhàn)略環(huán)評中所起到的作用，以及哥倫比亞旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評案例等內容。通過交流發(fā)現(xiàn)，我國應進一步強化戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在決策中的地位，同時應加強技術方法的研究工作和信息公開程度。

能源行業(yè)環(huán)境影響

本次會議能源議題重點關注全球快速增長的石油、天然氣行業(yè)以及其他采掘業(yè)，對發(fā)展中國家的社區(qū)及生物多樣性帶來的影響，涉及減緩采掘業(yè)環(huán)境影響的國家經驗、油氣公司洽談對環(huán)境影響的緩解、發(fā)展中國家采掘業(yè)現(xiàn)狀及其影響評價、發(fā)展中國家油氣行業(yè)環(huán)境影響評價四個方面的主題報告。重點對烏干達、黎巴嫩、坦桑尼亞、加納、尼日利亞等國家石油和天然氣行業(yè)中涉及環(huán)境相關問題的案例進行了分析，就政府部門之間、企業(yè)之間以及企業(yè)與政府部門之間關于立法、行政、合作等方面進行了介紹，對其各自發(fā)揮的作用進行了討論。此外，闡述了與石化行業(yè)集團之間洽談協(xié)商的實踐技巧，并關注于環(huán)境影響評價之后的決策制定；討論了南美國家的采掘業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，生物敏感地帶石油采掘業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，南非及挪威油氣開發(fā)項目環(huán)境評價的現(xiàn)狀、經驗與結果分析等內容。

評價法規(guī)政策及實踐

影響評價的法規(guī)、政策及實踐議題重點關注了新形勢條件下環(huán)境評價的監(jiān)管框架，綜合分析了監(jiān)管和自愿機制的發(fā)展問題，在全球發(fā)展與實踐背景下對來自不同國家的監(jiān)管制度經驗進行對比分析。專題涉及全球立法與監(jiān)管框架的介紹（當?shù)匕咐⒂绊懺u價審查與社會經濟發(fā)展的風險、環(huán)境影響評價訴訟三個方面的主題報告。重點對新澤西的監(jiān)管影響評價、2013年葡萄牙環(huán)境影響評價條例立法過程的項目設計、加納影響評價審查出現(xiàn)的社會經濟發(fā)展相關風險、香港對環(huán)境影響評價決策的司法審查等內容進行了介紹，并就全球范圍內尤其是發(fā)展中國家的環(huán)境訴訟等問題進行了討論。

公眾參與

項目支持者往往把其經濟價值放在首位，而最重要的社會和環(huán)境問題放在次要位置來考慮，本次會議公眾參與議題重點關注了公共參與如何尋求糾正這種不平衡以及解決由此產生的社會問題的辦法，包括規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與、公眾參與中的許可和社會運動、環(huán)境影響評價與社區(qū)力量、智利國家環(huán)境影響評價體系框架下的公眾參與形式四個方面的主題報告，案例取自澳大利亞、秘魯、印度、香港、墨西哥、贊比亞、智利以及加拿大等國家和地區(qū)。隨著世界人口流動性的日益增加，為保障流動人口在經濟活動中的權利和地位，避免由于影響評價而導致的破壞性沖突，有關公眾參與合理方式的探索非常必要。香港等地公眾參與方法經驗顯示，社會公民（包括“社會媒體”）擁有巨大的權利，為了減少或避免“社會-環(huán)境”沖突，通過有意義的公眾參與獲得社區(qū)居民的信任是必須的。對于規(guī)劃環(huán)評而言，一個公眾參與性好的戰(zhàn)略決策會減少規(guī)劃時間，解決一些不確定性或矛盾性的問題，增加參與者溝通的機會，進而提高決策的民主性。

＞＞IAIA年會是國際影響評價協(xié)會的重要活動之一，為全球環(huán)境影響評價工作者提供了交流與學習的平臺。

健康評價

部分國家將健康風險評價納入了環(huán)境影響評價的范疇，但在我國的環(huán)境影響評價中尚未涉及該部分內容。IAIA設置了人體健康影響評價專題，該專題主要包括三部分內容：一是環(huán)境影響評價中的人體和生態(tài)風險評價，主要討論了評價的新技術和新方法等內容；二是健康影響評價研究進展，主要共同探討了在健康風險評價中面臨的問題、挑戰(zhàn)以及近期的研究成果；三是分享和了解有經驗的從業(yè)者如何將健康因子加入到最佳方案中，討論了如何將健康評價視為一個技術問題，并將配套的條件、能力和技能納入到最佳可行性方案中。