文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第1期】

重塑監(jiān)管理念滿足公眾安全期待

文/汪立昕

開篇語：

各抒己見表達觀點、百家爭鳴思想碰撞。2014年，《質(zhì)量與標準化》新推出“質(zhì)量沙龍”專欄。在這里，您可以“博采眾長”暢談質(zhì)量建設(shè)的思路和成就——即使觀點不夠成熟，也可以“一家之言”闡述質(zhì)量管理的困境與反思——即使結(jié)論略顯片面。我們真誠地希望，這個全新的學術(shù)討論平臺，能夠成為業(yè)內(nèi)有志之士頭腦風暴的樂園，用更寬容的態(tài)度為質(zhì)量工作積累更多的“正能量”。

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出國學習開會之余，留心觀察歐美市場上琳瑯滿目的日用消費品，大部分印有“中國制造”，它們與各國產(chǎn)品同場競技，由于物美價廉，受到當?shù)叵M者的普遍認可，顯示了中國企業(yè)的加工制造能力和經(jīng)營管理水平，著實讓國人感到愜意。

與此同時，歐美政府有關(guān)消費品監(jiān)管部門，以消費品安全為重點，通過產(chǎn)品傷害監(jiān)測、投訴分析、有針對性地抽樣檢驗等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動，每周都會依法召回市場上有安全隱患的產(chǎn)品，其中也不乏中國制造的產(chǎn)品。

核心提示

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要尊重市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律

仍處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中國市場，各種產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，如經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品、銷售失效變質(zhì)的產(chǎn)品；或者產(chǎn)品中存在不合理的危險、不具備應(yīng)該具備的使用性能、不符合明示的質(zhì)量狀況等各類問題。這些產(chǎn)品質(zhì)量問題在一定時期、在某些地區(qū)尚未完全杜絕。

由于發(fā)展階段不同，就產(chǎn)品質(zhì)量問題而言，國內(nèi)市場遇到的情況更復雜，但我們必須堅信市場經(jīng)濟規(guī)律的普適性，解決的出路只有一條——充分競爭與嚴格法治。

產(chǎn)品質(zhì)量好與差的評價，最終取決于消費者滿意與否，公平、公開的市場競爭對促進提高產(chǎn)品質(zhì)量有更高的效率。這就需要促進企業(yè)承諾、商品性能和價格信息更加公開、透明，便于消費者比較。要樹立產(chǎn)品質(zhì)量的提高主要靠企業(yè)技術(shù)進步和市場機制的觀念，絕大部分產(chǎn)品質(zhì)量問題會隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而解決，市場的機制會有效淘汰不符合市場需要的產(chǎn)品。如產(chǎn)品符合性需要和適用性差等問題，在市場競爭、價值規(guī)律的作用下會得到矯正。

此外，還要嚴格法治，要進一步完善有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī)，使不同性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量問題有專門的法律予以調(diào)整；要公正執(zhí)法與公正司法，將產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管中的刑事與行政執(zhí)法明確區(qū)別執(zhí)行，避免行政執(zhí)法中以罰代管的弊端；要加強對公民產(chǎn)品質(zhì)量法律教育，使責任人知法、守法。

在日常監(jiān)管中，行政監(jiān)管部門還應(yīng)特別對消費者不易識別，并可能對公眾人身安全造成傷害的產(chǎn)品質(zhì)量問題加強監(jiān)管，應(yīng)把有限的行政資源運用到如何促使企業(yè)努力提高產(chǎn)品安全性上。要嚴肅處理產(chǎn)品不符合法律規(guī)定或自己明示的質(zhì)量狀況行為，督促企業(yè)遵紀守法、履行承諾。對少數(shù)經(jīng)營者故意造假違法經(jīng)營，要一查到底、嚴厲打擊、懲一儆百不留后患。要認識到嚴肅、公正的執(zhí)法也是一種有效的教育。

核心提示

重塑以產(chǎn)品安全為核心的質(zhì)量監(jiān)管理念

盡管我們所處的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制形成的某些思維慣性，在現(xiàn)在的有些工作中還是按照已經(jīng)熟悉和習慣的思路按部就班地進行著。

以質(zhì)量監(jiān)管部門開展工作所依據(jù)的幾部法律和有關(guān)工作為例，在經(jīng)歷了有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟20年左右的巨大變化，作為行政執(zhí)法依據(jù)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標準化法》等法律卻不改或者小改。

放任這種體制慣性的發(fā)展，與時俱進地變革產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管觀念就無從談起；面對急劇變化的市場環(huán)境不是努力使法律、職能和工作方法適應(yīng)這種變化，而是通過“守住”有關(guān)法律和堅持習慣的管理方式，試圖保持現(xiàn)有的格局，生怕這種“變化”帶來工作風險的增加，進而“引火燒身”。

面對公眾對產(chǎn)品安全性的期望，行政監(jiān)管部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，重新塑造以產(chǎn)品安全為核心的質(zhì)量監(jiān)管理念，把產(chǎn)品安全作為質(zhì)量監(jiān)管的重中之重，達成共識并加以落實。只有如此，才能使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。

（作者：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）