【內(nèi)容提要】針對(duì)世紀(jì)之交東亞地區(qū)安全與區(qū)域一體化形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)于2002年7月向東盟地區(qū)論壇提交《中方關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，全面系統(tǒng)地闡述了中方的安全觀念和政策主張。這些觀念與東盟當(dāng)時(shí)的地區(qū)安全觀彼此相容，為本世紀(jì)頭十年雙方關(guān)系的全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。然而，隨著近年來(lái)東亞地緣局勢(shì)的變化，東盟的地區(qū)安全觀出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)與東盟在地區(qū)安全面臨的主要威脅、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的基本條件以及維護(hù)地區(qū)安全的方法等方面均產(chǎn)生較為嚴(yán)重的分歧。在此情況下，東盟對(duì)華戰(zhàn)略疑慮不斷上升，一些國(guó)家開(kāi)始大力提升軍備并尋求區(qū)外大國(guó)的幫助和保護(hù)，這又與美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相互契合，形成東盟與美國(guó)合作共同抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。由此而來(lái)，中國(guó)和東盟之間出現(xiàn)一定程度的安全困境，對(duì)雙方關(guān)系的全面發(fā)展形成嚴(yán)重障礙。為了鞏固有利于自身和平發(fā)展的周邊環(huán)境，中國(guó)須調(diào)整和補(bǔ)充新安全觀的具體內(nèi)容及表現(xiàn)形式，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)“升級(jí)”。具體而言，需要在堅(jiān)持新安全觀核心思想的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)促進(jìn)地區(qū)各國(guó)對(duì)利益相系、義利相融這一原則的共識(shí)，主動(dòng)消除東盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，不斷擴(kuò)大雙方的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)，從而逐步超越中國(guó)與東盟的安全困境，使雙方關(guān)系重回全面包容性合作的軌道。

【關(guān)鍵詞】新安全觀 周邊外交 中國(guó)—東盟關(guān)系 安全困境

【作者簡(jiǎn)介】張哲馨，上海國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究中心助理研究員

【中圖分類號(hào)】D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）03-0035-16

1991年中國(guó)與東盟開(kāi)始正式對(duì)話之后，雙方在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與民間往來(lái)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大政治互信，并就地區(qū)安全問(wèn)題達(dá)成諸多共識(shí)。在國(guó)際安全威脅來(lái)源多元化及地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的背景下，中國(guó)于世紀(jì)之交提出以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心思想的新安全觀，與當(dāng)時(shí)東盟普遍持有的地區(qū)安全觀相契合，成為之后多年里推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系全面快速發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。然而，隨著近年來(lái)東亞地區(qū)實(shí)力對(duì)比的變化，東盟的地區(qū)安全觀出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，一些國(guó)家開(kāi)始大力提升軍備并推動(dòng)建立某種旨在平衡中國(guó)影響的對(duì)抗性安全機(jī)制，中國(guó)和東盟之間出現(xiàn)一定程度的安全困境，對(duì)雙方關(guān)系的全面發(fā)展形成嚴(yán)重障礙。為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略互信，鞏固中國(guó)和平發(fā)展所必需的良好周邊環(huán)境，有必要對(duì)中國(guó)和東盟的地區(qū)安全觀進(jìn)行系統(tǒng)分析和比較，進(jìn)而探討以新形勢(shì)下的地區(qū)安全觀為指導(dǎo)，逐步突破雙方安全困境的途徑和方法。

一、新安全觀共識(shí)與中國(guó)—東盟關(guān)系的全面發(fā)展

建構(gòu)主義理論認(rèn)為，國(guó)家的安全觀念產(chǎn)生于國(guó)家環(huán)境的文化及制度因素，再通過(guò)“塑造某一特定認(rèn)同所應(yīng)采取的適當(dāng)行為的集體期望”而形成普遍規(guī)范。[ 羅納德·杰普森、亞歷山大·溫特、彼得·卡贊斯坦：《規(guī)范、認(rèn)同和國(guó)家安全文化》，載彼得·卡贊斯坦主編：《國(guó)家安全的文化：世界政治中的規(guī)范與認(rèn)同》，宋偉、劉鐵娃譯，北京大學(xué)出版社2009年版，第34-73頁(yè)。] 換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)所處安全環(huán)境的總體看法，不僅塑造了對(duì)自身安全利益的認(rèn)知，也直接塑造其國(guó)家政策。中國(guó)于世紀(jì)之交提出的新安全觀與當(dāng)時(shí)東盟普遍認(rèn)同的安全觀彼此契合，對(duì)于雙方采取互容互利的外交與安全政策，推進(jìn)雙邊關(guān)系全面發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

（一）新安全觀提出的背景及核心內(nèi)容

冷戰(zhàn)的終結(jié)使全球安全形勢(shì)發(fā)生了重大變化。就東亞而言，由于冷戰(zhàn)后十多年中全球安全關(guān)注重心仍在東歐、中亞和中東一帶，再加上東亞地區(qū)普遍對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴求，地區(qū)各國(guó)開(kāi)始相對(duì)自主地開(kāi)展各種形式的合作，積極尋求建立融合自身安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定三方面要求的地區(qū)安全框架。無(wú)論是成立于1994年的東盟地區(qū)論壇、1997年啟動(dòng)的東盟與中日韓之間的“10+3”等政府間協(xié)商合作機(jī)制，還是1993年成立的亞太安全合作理事會(huì)（CSCAP）等半官方對(duì)話機(jī)制，根本宗旨都是盡量獨(dú)立于外部勢(shì)力的主導(dǎo)和干擾，以適合本地區(qū)的方式解決本地區(qū)的問(wèn)題。

在此背景下，中國(guó)首次于1996年在第三屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議上提出建立新安全觀的倡議。次年，中國(guó)又在與俄羅斯簽訂的聯(lián)合聲明中進(jìn)行具體闡述，主張摒棄“冷戰(zhàn)思維”、反對(duì)集團(tuán)政治、以和平方式解決國(guó)家間爭(zhēng)端、以對(duì)話協(xié)商推進(jìn)政治互信、通過(guò)雙邊及多邊協(xié)調(diào)合作促進(jìn)安全等內(nèi)容。[ 《中俄關(guān)于世界多極化和建立國(guó)際新秩序的聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》1997年4月24日，第1版。] 1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，東亞各國(guó)對(duì)維護(hù)地區(qū)安全特別是金融安全的認(rèn)識(shí)更加深刻，從而進(jìn)一步加快地區(qū)合作。2001年發(fā)生的“9·11事件”使人們認(rèn)識(shí)到，恐怖主義與極端勢(shì)力等非國(guó)家行為體對(duì)各國(guó)安全造成的威脅正超越國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，成為地區(qū)面臨的共同安全挑戰(zhàn)。針對(duì)這些變化，2002年7月31日，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)向大會(huì)提交《中方關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》（以下簡(jiǎn)稱《立場(chǎng)文件》），全面闡述了中方在新形勢(shì)下的安全觀念和政策主張。

雖然《立場(chǎng)文件》僅有2，200余字，卻非常系統(tǒng)而具體地表達(dá)了“互信、互利、平等、協(xié)作”等核心思想。總體看來(lái)，《立場(chǎng)文件》提出的新安全觀呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，主張各國(guó)超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同，通過(guò)對(duì)話與合作促進(jìn)政治互信與經(jīng)濟(jì)融合，從而實(shí)現(xiàn)共同安全。其特點(diǎn)在于：一是反對(duì)傾向于權(quán)力對(duì)抗和集團(tuán)政治的“冷戰(zhàn)思維”；二是強(qiáng)調(diào)安全合作的政治前提和基礎(chǔ)；三是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際安全的作用；四是強(qiáng)調(diào)安全合作的地區(qū)適應(yīng)性與多樣性。[ 郭新寧主編：《亞太地區(qū)多邊安全合作研究》，時(shí)事出版社2009年版，第76-79頁(yè)。] 國(guó)外學(xué)者也注意到，相較于當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)主義安全合作觀，新安全觀不僅強(qiáng)調(diào)安全利益的多樣化，更強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全的互動(dòng)，是對(duì)國(guó)際安全理論的重要貢獻(xiàn)。[ David Capie and Paul Evans， The Asia-Pacific Security Lexicon， 2nd edition， Singapore： ISEAS， 2007， pp. 169-172.]

（二）新安全觀與當(dāng)時(shí)東盟主流安全觀的異同

從本質(zhì)上說(shuō)，《立場(chǎng)文件》表達(dá)的新安全觀同當(dāng)時(shí)東盟各國(guó)的安全觀是一致的，包括反對(duì)地區(qū)霸權(quán)主義、重視綜合安全、強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)政治互信、提倡所有國(guó)家通過(guò)共同參與以和平方式解決爭(zhēng)端等。但二者在未來(lái)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)上存在一定差異。

就根本目標(biāo)而言，新安全觀的實(shí)質(zhì)是“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”，在全方位合作中逐步建立地區(qū)安全合作機(jī)制。東盟則更強(qiáng)調(diào)東盟自身的安全需求，主張?jiān)陟柟獭皣?guó)家抗御力”（national resilience）的同時(shí)提升東盟集體的“地區(qū)抗御力”（regional resilience），在此基礎(chǔ)上發(fā)展亞太安全機(jī)制。[ 陸建人：《東盟的新安全觀》，載《當(dāng)代亞太》1999年第9期，第5-7頁(yè)。] 這說(shuō)明東盟的安全觀一直以自身為主，強(qiáng)調(diào)在確保自身安全的前提下促進(jìn)共同安全。而中國(guó)的新安全觀則是從更高的角度，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)自身安全，強(qiáng)調(diào)安全概念的包容性、互利性與共同性。

從實(shí)現(xiàn)安全的途徑看，東盟強(qiáng)調(diào)的“合作安全”尋求擴(kuò)大并增強(qiáng)東盟內(nèi)部凝聚力，同時(shí)重視軍事合作的作用，以維護(hù)東盟對(duì)本地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)地位。東盟認(rèn)為，在新型地區(qū)安全機(jī)制建立之前，加強(qiáng)東盟內(nèi)部及同區(qū)外國(guó)家的雙邊和多邊軍事合作，不僅可以促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，逐漸形成強(qiáng)大的“東盟力量”，也將使其在面臨外部威脅時(shí)有更多的安全選項(xiàng)。[ ASEAN Vision 2020， ASEAN Summit， 1997， http：//www.asean.org/news/item/asean- vision-2020.] 可以說(shuō)，東盟的安全觀始終帶有維持地區(qū)權(quán)力平衡的色彩。相對(duì)而言，中國(guó)提倡的“安全合作”更加重視對(duì)話協(xié)商等“軟方式”，認(rèn)為“新安全觀的合作模式應(yīng)是靈活多樣的，包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對(duì)話、旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商以及具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對(duì)話等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的融合，也是維護(hù)安全的有效手段之一”，關(guān)鍵是“以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，并就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的合作，消除隱患，防止戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的發(fā)生”。[ 中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，2002年7月31日。http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/t4549.shtml。]

就當(dāng)時(shí)的地區(qū)局勢(shì)而言，由于東盟相對(duì)于中美日等地區(qū)大國(guó)來(lái)說(shuō)太過(guò)弱小，許多國(guó)家內(nèi)部政治矛盾依然突出，東盟對(duì)自身未來(lái)發(fā)展缺乏信心，尤其對(duì)1997年金融危機(jī)的沖擊心有余悸，故堅(jiān)持一切以東盟利益為主的安全觀是可以理解的。中國(guó)新安全觀并不質(zhì)疑東盟的這一立場(chǎng)，而是強(qiáng)調(diào)以對(duì)話增互信，以合作促安全，這與東盟的安全觀不僅不矛盾，反而有助于雙方共同安全觀的樹(shù)立。

（三）新安全觀的地區(qū)反應(yīng)與貫徹情況

《立場(chǎng)文件》的發(fā)表得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。特別是東盟各國(guó)看到中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際地位日益提升，又在1997年金融危機(jī)中以負(fù)責(zé)而沉著的行動(dòng)幫助整個(gè)地區(qū)渡過(guò)難關(guān)，因而對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀反應(yīng)熱烈。無(wú)論東盟秘書(shū)處還是各國(guó)的官方表態(tài)，均對(duì)加強(qiáng)同中國(guó)的全方位合作表現(xiàn)出相當(dāng)大的信心和期待。[ 2002—2004年，東盟秘書(shū)處發(fā)表了一系列報(bào)告和文章，大都看好中國(guó)—東盟關(guān)系的前景。見(jiàn)S. Pushpanathan， “Building an ASEAN-China Strategic Partnership，” ASEAN， July 1， 2004， http：//www.asean.org/news/item/building-an-asean-china-strategic-partnership-opinion- and-editorial-by-s-pushpanathan-for-the-jakarta-post； “Appreciating， Understanding the ASEAN Concept，” ASEAN， August 9， 2003， http：//www.asean.org/news/item/appreciating-understand ing-the-asean-concept-by-s-pushpanathan-for-the-jakarta-post。同時(shí)，也有東盟報(bào)告指出中國(guó)同東盟在經(jīng)貿(mào)議題上可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。見(jiàn)Thitapha Wattanapruttipaisan， “ASEAN-China FTA： Advantages， Challenges and Implications for the Newer ASEAN Member Countries，” ASEAN Economic Bulletin， Vol. 20， No. 1， April 2003， pp. 31-48。]

在這種積極氛圍下，中國(guó)與東盟從增強(qiáng)政治對(duì)話入手，逐步推進(jìn)安全、經(jīng)貿(mào)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的交流合作，雙方關(guān)系幾乎每隔一兩年就邁上一個(gè)新臺(tái)階：2002年11月，雙方簽署《南海各方行為宣言》，確認(rèn)將通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海爭(zhēng)議。2003年10月，雙方正式確立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國(guó)還作為第一個(gè)東南亞區(qū)外大國(guó)加入《東南亞友好合作條約》。2004—2009年，雙方先后簽署了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等三大協(xié)議，為2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的如期建成奠定了基礎(chǔ)。

截至2010年，中國(guó)與東盟已建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)晤、聯(lián)合合作委員會(huì)等十多個(gè)對(duì)話協(xié)商機(jī)制，并于2008年首次向東盟派駐大使。同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊合作不斷深入，特別是同泰、新、馬、印尼等國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文教與民間往來(lái)日益熱絡(luò)。在安全合作領(lǐng)域，中國(guó)不僅與一些東盟國(guó)家建立了防務(wù)磋商和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，還在東盟地區(qū)論壇倡導(dǎo)召開(kāi)了安全政策會(huì)，舉辦了“10+3”武裝部隊(duì)救災(zāi)研討會(huì)及非傳統(tǒng)安全論壇等。

總之，中國(guó)新安全觀與東盟的安全觀相互包容與支持，使雙方得以通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的合作，逐漸鞏固戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)了東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。甚至有學(xué)者認(rèn)為，正是由于中國(guó)提倡的新安全觀與東盟主張的地區(qū)規(guī)范產(chǎn)生了積極互動(dòng)，才通過(guò)地區(qū)行為體的身份和利益建構(gòu)，推動(dòng)了東亞的觀念結(jié)構(gòu)由強(qiáng)調(diào)權(quán)力與敵對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的霍布斯文化向強(qiáng)調(diào)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則的洛克文化演進(jìn)，并開(kāi)始顯現(xiàn)出具有合作共贏特征的康德文化的萌芽。[ 婁偉：《觀念認(rèn)同與地區(qū)秩序建構(gòu)——兼談中國(guó)新安全觀在建構(gòu)東亞秩序中的作用》，載《東南亞研究》2012年第1期，第53-57頁(yè)。] 新安全觀的貫徹落實(shí)，無(wú)疑促進(jìn)了中國(guó)與東盟對(duì)地區(qū)獨(dú)特性和共同命運(yùn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)鞏固中國(guó)—東盟關(guān)系的政治和思想基礎(chǔ)意義重大。

二、安全觀分化與中國(guó)—東盟安全困境

《立場(chǎng)文件》發(fā)表后近八年時(shí)間里，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的新安全觀一直持信任和支持態(tài)度，中國(guó)—東盟關(guān)系也取得持續(xù)進(jìn)展。然而，大致從2010年下半年起，東盟對(duì)華戰(zhàn)略疑慮不斷上升，許多國(guó)家開(kāi)始對(duì)自身外交及安全政策進(jìn)行調(diào)整，整個(gè)東盟的對(duì)外戰(zhàn)略也呈現(xiàn)出更多“平衡中國(guó)”的意味，使中國(guó)和東盟陷入一定程度的安全困境，嚴(yán)重影響到雙方關(guān)系的全面深入發(fā)展。例如，東盟出于對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的疑慮，試圖引入?yún)^(qū)外大國(guó)勢(shì)力加以平衡，而中國(guó)民眾則急于得到國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)可，故傾向于將東盟的大國(guó)平衡行為解釋為“包圍”甚至“遏制”中國(guó)的企圖。再如，在雙方經(jīng)濟(jì)合作中，東盟擔(dān)心自己的獲利份額越來(lái)越少，將日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“附庸”，而中國(guó)許多人則對(duì)長(zhǎng)期向東盟單方面讓利表示懷疑，認(rèn)為這無(wú)助于根本上增加?xùn)|盟對(duì)中國(guó)的親近和信賴。[ 李晨陽(yáng)：《對(duì)冷戰(zhàn)后中國(guó)與東盟關(guān)系的反思》，載《外交評(píng)論》2012年第4期，第10-20頁(yè)。] 當(dāng)前，東盟“經(jīng)濟(jì)依靠中國(guó)、安全依靠美國(guó)”的論調(diào)甚囂塵上，正是中國(guó)與東盟之間安全困境逐漸加深的反映。

筆者認(rèn)為，除一些外部因素的影響外，當(dāng)前中國(guó)與東盟的安全困境主要源于雙方在地區(qū)安全觀上的分歧逐漸擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為雙方對(duì)地區(qū)安全觀“三要素”——即地區(qū)安全面臨的主要威脅、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的基本條件以及維護(hù)地區(qū)安全的方法——的認(rèn)知出現(xiàn)明顯差異。[ 關(guān)于地區(qū)安全觀涵蓋的三個(gè)主要層面，見(jiàn)閻學(xué)通：《中國(guó)的新安全觀與安全合作構(gòu)想》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》1997年第11期，第28頁(yè)。]

（一）地區(qū)安全面臨的主要威脅

中國(guó)與東盟對(duì)地區(qū)安全威脅的主要來(lái)源曾經(jīng)持有相似的觀點(diǎn)?！读?chǎng)文件》指出，當(dāng)今地區(qū)安全的主要威脅已不再是國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，而是來(lái)自恐怖主義、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。就中國(guó)與東盟關(guān)系來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)“積極尋求通過(guò)和平談判解決與鄰國(guó)的爭(zhēng)議問(wèn)題……領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)議已不再是中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展正常合作、發(fā)展睦鄰關(guān)系、共筑地區(qū)安全的障礙”。此外，中方還認(rèn)為，地區(qū)安全面臨的威脅根本取決于國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)之間的政治關(guān)系而非實(shí)力差距。這些看法均得到當(dāng)時(shí)東盟的普遍贊賞和支持。

然而，隨著之后十余年中國(guó)綜合實(shí)力的迅速提升，東盟對(duì)中國(guó)的整體觀感開(kāi)始發(fā)生變化：第一，《立場(chǎng)文件》發(fā)表時(shí)，中國(guó)同東盟國(guó)家在國(guó)防建設(shè)投入水平上并無(wú)太大差距。2002年，中國(guó)國(guó)防支出約528億美元，而東盟十國(guó)軍費(fèi)總計(jì)約218億美元。僅僅十年后的2012年，中國(guó)軍費(fèi)已達(dá)1，576億美元，而東盟十國(guó)的國(guó)防支出則僅有330億美元。[ 瑞典斯德哥爾摩和平研究所公布的2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，見(jiàn)The SIPRI Military Expenditure Database，http：//milexdata.sipri.org/。如按中國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，2002年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支約1，708億人民幣，僅相當(dāng)于約300億美元；2012年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為6，702億人民幣，約合1，047億美元。文中數(shù)字均按2011年美元價(jià)格計(jì)算。] 如此懸殊的軍費(fèi)差距自然令東盟感到緊張。第二，中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上的差距越來(lái)越大，加劇了雙方在貿(mào)易和吸引投資方面的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦。例如，盡管中國(guó)在與東盟簽訂的各種貿(mào)易協(xié)議中寫(xiě)進(jìn)多個(gè)單方面讓利條款，但2012年中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差仍達(dá)85億美元，令東盟擔(dān)心中國(guó)將很快主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈。第三，中國(guó)的周邊政策特別是南海政策有朝強(qiáng)硬方向發(fā)展的趨勢(shì)。東盟傾向于認(rèn)為，中國(guó)不僅以軍事實(shí)力和強(qiáng)硬態(tài)度謀求南海利益最大化，更試圖“重新制定一套地區(qū)行事規(guī)則”，以達(dá)到“中國(guó)治下的‘和諧”。[ Bhaskar Roy， “Why China Is Subject to Suspicion and Hostility，” Chennai Centre for China Studies， August 26， 2011， http：//www.c3sindia.org/china-internal/2536.] 因此，無(wú)論中國(guó)如何表達(dá)以新安全觀引領(lǐng)地區(qū)各國(guó)合作共贏的意愿和信心，始終難以消除東盟的對(duì)華疑慮。

這種觀念上的變化越來(lái)越多地體現(xiàn)在東盟文件、智庫(kù)報(bào)告及媒體評(píng)論之中。比如，東盟秘書(shū)處于2009年6月發(fā)表的《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》尚看好地區(qū)安全合作前景，對(duì)南海問(wèn)題也堅(jiān)持通過(guò)加強(qiáng)東盟內(nèi)部協(xié)商并與其他聲索國(guó)和平談判的方式來(lái)解決，但在2013年初發(fā)布的《2013年?yáng)|盟安全展望》中卻加入了“南海爭(zhēng)議已成為地區(qū)安全重大威脅”的表述，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)推動(dòng)簽訂‘南海各方行為準(zhǔn)則”。[ ASEAN Secretariat， ASEAN Political-Security Community Blueprint， June 2009， http：//www. asean.org/archive/5187-18.pdf； ASEAN Secretariat， ASEAN Security Outlook 2013， http：//www. asean.org/resources/publications/asean-publications/item/asean-security-outlook-2013.] 這與中國(guó)在重點(diǎn)落實(shí)《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上商定行為準(zhǔn)則的立場(chǎng)明顯不同。盡管東盟各國(guó)在正式文件及官方表態(tài)中從未明言，但無(wú)疑有越來(lái)越多的人將中國(guó)視為地區(qū)安全的潛在威脅，而非可以完全信賴和依靠的安全伙伴。

（二）實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的基本條件

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，東盟的看法從最初就與中國(guó)不盡相同?！读?chǎng)文件》指出，由于“安全的涵義已演變?yōu)橐粋€(gè)綜合概念，其內(nèi)容由軍事和政治擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等諸多領(lǐng)域”，因而要實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全，既不能靠純粹的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，也不能靠國(guó)與國(guó)之間的同盟關(guān)系，只能通過(guò)推動(dòng)各層面的交流合作逐步擴(kuò)大各國(guó)的共同利益與相互信賴。東盟則相信，要持久維護(hù)地區(qū)安全，必須建立以東盟為主導(dǎo)的新型地區(qū)安全機(jī)制，在此之前需加強(qiáng)同盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)及與區(qū)外國(guó)家的安全合作。[ ASEAN Vision 2020.] 換言之，中方認(rèn)為實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的基本條件是不斷增強(qiáng)的共同利益，直至形成足夠的共同體意識(shí)；東盟則認(rèn)為基本條件只能是維持地區(qū)權(quán)力平衡，直至建立新的地區(qū)安全機(jī)制。

這一分歧在中國(guó)提出新安全觀后的很長(zhǎng)時(shí)間里并未對(duì)中國(guó)與東盟促進(jìn)戰(zhàn)略互信和全面合作形成很大困擾，一方面由于雙方實(shí)力差距遠(yuǎn)不如今天這樣大，另一方面也因?yàn)闁|盟相信，美國(guó)擁有超強(qiáng)的實(shí)力和足夠的意愿為東盟提供保護(hù)，足以平衡中國(guó)的影響。然而，經(jīng)過(guò)兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和全球金融危機(jī)的沖擊后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景一度非常暗淡，對(duì)東亞地區(qū)的關(guān)注也呈下降趨勢(shì)。東盟國(guó)家普遍懷疑，一旦美國(guó)不愿或無(wú)力為自己提供保護(hù)，現(xiàn)有地區(qū)安全體系會(huì)失去阻止沖突發(fā)生的能力，一些大國(guó)可能越來(lái)越多地采取單邊主義行動(dòng)。東盟尤其擔(dān)心日益強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)以武力為后盾改變地區(qū)規(guī)則，如新加坡前總理李光耀斷言的那樣，中國(guó)“除了要在南海問(wèn)題上按自己意愿解決外，還要‘借宣示領(lǐng)海主權(quán)樹(shù)立自己的國(guó)際地位”。[ 《李光耀：中國(guó)已重新定義海洋規(guī)則》，環(huán)球網(wǎng)，2014年3月28日，http：//oversea.huanqiu. com/breaking-comment/2014-03/4937711.html。] 就此而言，一些國(guó)際媒體的確時(shí)常有意無(wú)意地曲解中國(guó)的官方表態(tài)，片面夸大“中國(guó)威脅”，但中國(guó)一些官員、學(xué)者乃至軍方人士在言論上不夠謹(jǐn)慎，也給國(guó)際社會(huì)特別是東盟國(guó)家造成了這種負(fù)面印象。[ 根據(jù)筆者2014年2月在英國(guó)對(duì)美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell）及一些東盟國(guó)家駐英外交官的訪談。此外，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在回憶錄中也披露了不少類似例子，見(jiàn)Robert M. Gates， Duty： Memoirs of a Secretary at War， New York： Alfred A. Knopf， 2014. Chapter 11。]

這樣，一邊是中國(guó)強(qiáng)調(diào)的共同安全利益因南海爭(zhēng)議不斷升溫、中國(guó)對(duì)外態(tài)度日益“強(qiáng)硬”而逐漸失去東盟國(guó)家的認(rèn)同和信賴，另一邊是東盟對(duì)本地區(qū)權(quán)力失衡后自身安全的擔(dān)心持續(xù)上升，愈加急迫地引入外部勢(shì)力來(lái)平衡中國(guó)。雙方對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的條件的理解分歧越來(lái)越大。

（三）增進(jìn)安全的途徑和方法

如前所述，盡管東盟強(qiáng)調(diào)的“合作安全”同中國(guó)提倡的“安全合作”在道路及方式上有所區(qū)別，但雙方均支持以和平方式解決爭(zhēng)端，以經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)政治互信，通過(guò)全方位合作促進(jìn)所有國(guó)家的共同安全?！读?chǎng)文件》還明確表示，各國(guó)應(yīng)“根據(jù)公正、全面、合理、均衡的原則，在各國(guó)普遍參與的基礎(chǔ)上，實(shí)行有效的裁軍和軍控……不搞軍備競(jìng)賽”。假如這些原則能夠繼續(xù)保持下去，雙方的安全政策仍將彼此包容，乃至最終殊途同歸。然而，隨著其戰(zhàn)略焦慮不斷上升，東盟再次回到加強(qiáng)單邊安全的老路上。

首先，由于東盟開(kāi)始將中國(guó)視為地區(qū)安全的潛在威脅，而東盟實(shí)力遠(yuǎn)不及中國(guó)，向區(qū)外大國(guó)尋求保護(hù)和幫助便成為首選的安全途徑。這又與美國(guó)著意推動(dòng)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相互契合，使雙方迅速形成通過(guò)加強(qiáng)政治、安全合作一道抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

其次，隨著菲律賓、越南等國(guó)同中國(guó)的島礁爭(zhēng)議不斷發(fā)酵，東盟開(kāi)始增強(qiáng)在南海問(wèn)題上的內(nèi)部協(xié)調(diào)以及同美、日、澳、印等非直接相關(guān)國(guó)家的溝通協(xié)商，一些原本持旁觀態(tài)度或者主張以外交渠道解決爭(zhēng)端的國(guó)家也逐漸傾向于推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化和法律化，試圖通過(guò)約束性多邊機(jī)制甚至國(guó)際仲裁來(lái)強(qiáng)行規(guī)范各方，這與中國(guó)新安全觀對(duì)“在互信基礎(chǔ)上”“通過(guò)談判和平解決領(lǐng)土、邊界爭(zhēng)端”的一貫主張形成矛盾。

最后，東盟各國(guó)除推動(dòng)內(nèi)部及同區(qū)外大國(guó)的安全協(xié)商與合作外，還加快了自身軍事建設(shè)特別是海軍力量提升的步伐。例如，2010年以來(lái)，越南、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)及菲律賓等國(guó)均優(yōu)先發(fā)展海軍，積極建設(shè)潛艇基地和發(fā)展訓(xùn)練設(shè)施，以至于許多觀察者擔(dān)心這種“單邊防衛(wèi)能力的提升”和各國(guó)間的“刺激—反應(yīng)模式”將引發(fā)新一輪地區(qū)軍備競(jìng)賽。[ Desmond Ball， “Asias Naval Arms Race： Myth or Reality？” 25th ISIS Asia-Pacific Roundtable， May 30， 2011， http：//www.isis.org.my/files/25APR/paper_cs_2_desmond_ball.pdf； see also Christian Bedford， “The View from the West： Asias Race for Carriers，” Canadian Naval Review， Vol. 5， No. 1， Spring 2009， pp. 33-5.] 這與過(guò)去地區(qū)各國(guó)對(duì)增強(qiáng)自我克制和逐漸裁軍的共識(shí)是背離的。

綜上所述，東盟的地區(qū)安全觀正從過(guò)去強(qiáng)調(diào)地區(qū)各國(guó)普遍參與的“合作安全”向加強(qiáng)內(nèi)部合作、引入外部力量平衡中國(guó)的單邊安全方向發(fā)展。這種變化固然與美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡”以及個(gè)別東盟國(guó)家刻意惡化局勢(shì)以便從中漁利有關(guān)，但中國(guó)自身的缺失也不容忽視。正如王逸舟教授所指出的：一方面，中國(guó)至今“整體上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的亞洲構(gòu)建藍(lán)圖，缺乏統(tǒng)籌有效、富有親和力的引導(dǎo)方式，缺乏世界大國(guó)通常具備的寬厚與整合力”，另一方面，在處理爭(zhēng)端時(shí)“沒(méi)能最佳地把握‘硬與‘軟的尺度”，在加快自身國(guó)防建設(shè)的同時(shí)“卻沒(méi)有及時(shí)有效去除東盟國(guó)家內(nèi)部的疑惑”，“沒(méi)有向周邊國(guó)家提供讓人心悅誠(chéng)服的難題安置方案”。[ 王逸舟：《周邊外交研究需要?jiǎng)?chuàng)新》，載《國(guó)際展望》2014年第2期，“卷首語(yǔ)”。]

可以說(shuō)，對(duì)于中國(guó)與東盟之間安全困境的產(chǎn)生，從中國(guó)角度講，是因?yàn)樵诰C合實(shí)力迅速發(fā)展的同時(shí)尚未做好承擔(dān)新的地區(qū)角色的準(zhǔn)備，未能根據(jù)東盟對(duì)中國(guó)認(rèn)知和期待的變化而及時(shí)調(diào)整自身踐行新安全觀的方式和重心。從東盟角度講則是因?yàn)槠渲饾u舍棄了原來(lái)追求所有國(guó)家參與構(gòu)建共同安全的和平、自主、互利、合作的地區(qū)安全觀，轉(zhuǎn)而采取在中美之間“兩面下注”、推動(dòng)地區(qū)政治及安全議題的國(guó)際化和法律化等手段來(lái)平衡中國(guó)的地區(qū)影響，試圖維持自己在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。一些學(xué)者對(duì)此提出批評(píng)，認(rèn)為不管是通過(guò)軍事聯(lián)盟推行“硬平衡”，還是通過(guò)多邊機(jī)制實(shí)施“軟平衡”，都反映出東盟對(duì)華疑慮乃至對(duì)抗性心理的不斷上升，明顯與其提倡的“合作安全”精神和主旨相悖。[ 鄭先武：《中國(guó)—東盟安全合作的綜合化》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第3期，第47-53頁(yè)。] 若不能有效去除這種對(duì)抗性心理，中國(guó)與東盟的安全困境恐將繼續(xù)擴(kuò)大，給雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)更多困擾。

三、以升級(jí)版新安全觀超越安全困境

盡管中國(guó)與東盟之間存在一定程度的安全困境，但必須看到，互利合作仍是當(dāng)前中國(guó)—東盟關(guān)系的主流，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的相互依賴關(guān)系一直有增無(wú)減，大多數(shù)東盟國(guó)家也并沒(méi)有在安全問(wèn)題上孤立中國(guó)的企圖。事實(shí)上，由于新安全觀是對(duì)東盟倡導(dǎo)的合作安全及各成員國(guó)協(xié)商一致的“東盟方式”的巨大支持，中國(guó)與東盟的合作曾經(jīng)被寄予厚望，認(rèn)為它將帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的安全合作逐漸走向制度化，并最終實(shí)現(xiàn)建立“地區(qū)安全共同體”的目標(biāo)。[ 吳心伯等著：《轉(zhuǎn)型中的亞太地區(qū)秩序》，時(shí)事出版社2013年版，第61頁(yè)。] 這說(shuō)明，并非新安全觀對(duì)友好協(xié)商、互利共贏等基本原則的堅(jiān)持不再符合當(dāng)前地區(qū)的普遍心理，而是必須根據(jù)地區(qū)局勢(shì)的不斷變化，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充新安全觀的具體內(nèi)容及表現(xiàn)形式。具體而言，這一“升級(jí)版”的安全觀需要在堅(jiān)持新安全觀核心思想的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)促進(jìn)地區(qū)各國(guó)對(duì)利益相系、義利相融這一原則的共識(shí)，從而逐步超越中國(guó)與東盟的安全困境，使雙方回到全面包容性合作的軌道上來(lái)。

（一）堅(jiān)持新安全觀對(duì)地區(qū)安全合作的引領(lǐng)作用

面對(duì)當(dāng)前東亞地緣局勢(shì)中出現(xiàn)的不利于中國(guó)和平發(fā)展的變化，一些中國(guó)學(xué)者開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)能否以及是否應(yīng)該繼續(xù)把新安全觀當(dāng)作籌劃中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。比如，閻學(xué)通教授認(rèn)為，隨著中國(guó)不斷崛起，中國(guó)同美國(guó)的戰(zhàn)略矛盾和相互疑慮必將持續(xù)上升，中美之間競(jìng)爭(zhēng)面注定大于合作面。由于缺乏強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，東盟將進(jìn)一步走向分裂，各成員國(guó)將分別尋求中國(guó)或美國(guó)的安全保護(hù)和經(jīng)濟(jì)保障。這一趨勢(shì)是不以人們的意愿為轉(zhuǎn)移的。無(wú)論中國(guó)為建立一個(gè)開(kāi)放、合作的地區(qū)安全共同體付出怎樣的努力，都不可能成功。因此，他建議中國(guó)放棄一直秉持的新安全觀，轉(zhuǎn)而通過(guò)加強(qiáng)自身主導(dǎo)的地區(qū)安全合作，同美國(guó)進(jìn)行持久戰(zhàn)略對(duì)抗，關(guān)鍵是摒棄原來(lái)的不結(jié)盟政策，以提供安全保障來(lái)爭(zhēng)取地區(qū)盟友。[ 閻學(xué)通著：《歷史的慣性——未來(lái)十年的中國(guó)與世界》，中信出版社2013年版。]

盡管這一觀點(diǎn)從純粹的權(quán)力政治角度看不無(wú)道理，但過(guò)去百年的世界歷史表明，一旦開(kāi)始形成分別由兩個(gè)大國(guó)主導(dǎo)的對(duì)抗性政治—軍事聯(lián)盟，無(wú)論在現(xiàn)實(shí)利益和意識(shí)形態(tài)上，還是在聯(lián)盟運(yùn)行方式上，都將朝著全方位對(duì)抗方向發(fā)展，局部的矛盾沖突也很可能引發(fā)整個(gè)兩極結(jié)構(gòu)的全面反應(yīng)?？梢哉f(shuō)，對(duì)抗性安全同盟本身就是同盟戰(zhàn)爭(zhēng)的先導(dǎo)。鑒于當(dāng)今各國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度以及安全利益的多樣化與復(fù)雜聯(lián)系，即使中國(guó)能夠在未來(lái)推動(dòng)形成以自己為核心的地區(qū)安全同盟，也不可能真正保障自身及同盟的核心利益，更遑論促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定了。

正如習(xí)近平總書(shū)記在2013年10月24—25日的周邊外交工作座談會(huì)上指出的，“走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)”；“我國(guó)周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流”。[ 《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境 推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家》，新華網(wǎng)，2013年10月25日，http：//news.xinhuanet.com/ 2013-10/25/c_117878944.htm。] 這表明，雖然中國(guó)當(dāng)前面臨的地區(qū)安全環(huán)境存在一些不利因素，但仍需堅(jiān)持新安全觀強(qiáng)調(diào)對(duì)話協(xié)商、互信互利的主旨。只有繼續(xù)發(fā)揮新安全觀對(duì)地區(qū)安全合作的引領(lǐng)作用，以更大的信心和誠(chéng)意貫徹睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策，才有望逐漸消除東盟對(duì)中國(guó)的疑慮，使雙方關(guān)系不斷全面深入發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)繼續(xù)走向和平、穩(wěn)定與繁榮。

（二）大力促進(jìn)利益相系、義利相融的地區(qū)共識(shí)

隨著中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)力差距的日益擴(kuò)大，過(guò)去那種主要以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治、安全合作的模式越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)中國(guó)與東盟的安全困境。盡管雙方經(jīng)濟(jì)合作有利于彼此，但東盟感到自己所占的收益份額逐漸減少，在同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往中愈加處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，一些國(guó)家還利用當(dāng)前東盟對(duì)中國(guó)的疑懼心理，不惜挑動(dòng)?xùn)|盟整體同中國(guó)的對(duì)立而從中漁利。這說(shuō)明，必須在未來(lái)中國(guó)—東盟合作中大力弘揚(yáng)正確的義利觀，強(qiáng)調(diào)各國(guó)利益之間，以及“義”與“利”之間是密切聯(lián)系、不可分割的。

習(xí)近平總書(shū)記在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢(shì)下的周邊外交工作，關(guān)鍵之一是“要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助”。[ 同上。] 2014年4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開(kāi)幕式上的演講中進(jìn)一步指出，應(yīng)“堅(jiān)持共同發(fā)展的大方向，結(jié)成亞洲利益共同體”，“構(gòu)建融合發(fā)展的大格局，形成亞洲命運(yùn)共同體”，“維護(hù)和平發(fā)展的大環(huán)境，打造亞洲責(zé)任共同體”。[ 李克強(qiáng)：《共同開(kāi)創(chuàng)亞洲發(fā)展新未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開(kāi)幕式上的演講》，外交部網(wǎng)站，2014年4月10日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/ t1145916. shtml。] 由此可見(jiàn)，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)義利平衡的新型義利觀正逐漸成形。這一思想深深植根于重義輕利的中華傳統(tǒng)政治理念?！墩撜Z(yǔ)·憲問(wèn)》即表達(dá)了“見(jiàn)利思義”的要旨，意味著當(dāng)看見(jiàn)對(duì)自己有利的事情，能多考慮一下義的方面，衡量一下自身所得是否合情合理。只有始終將義利結(jié)合起來(lái)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)各方的持久收益。

從共同利益的角度舉例來(lái)說(shuō)，東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）若要如期達(dá)成，需要中國(guó)和東盟建立更高層次的政治互信以排除局部爭(zhēng)議的干擾。按照東盟最初設(shè)定的時(shí)間表，談判過(guò)程于2013年初啟動(dòng)，2015年底前需完成所有談判，之后進(jìn)入實(shí)施階段。該協(xié)定不僅關(guān)系到東盟能否在2015年順利建成“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”（AEC），還將決定東盟在未來(lái)區(qū)域合作中的地位和作用。[ 許寧寧：《RCEP：東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)，2012年10月8日，http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=65652。] 就東盟而言，假如一些國(guó)家同中國(guó)在南海島礁爭(zhēng)議及如何對(duì)待美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略等政治、安全問(wèn)題上的矛盾出現(xiàn)惡化，該協(xié)定的談判進(jìn)程必然深受影響。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，該協(xié)定的達(dá)成有助于提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度，因而也將促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)例子充分證明，中國(guó)與東盟之間不僅經(jīng)濟(jì)利益一致，雙方的政治、安全利益與經(jīng)濟(jì)利益之間也是互為依托、相互促進(jìn)的。

再?gòu)摹傲x”和“利”之間的關(guān)系看，近年來(lái)菲律賓等國(guó)執(zhí)意推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化和法律化，甚至不惜采取武力對(duì)抗方式繼續(xù)霸占中國(guó)南海島礁，進(jìn)一步綁架了東盟的整體利益。若東盟執(zhí)意追求不講原則的“內(nèi)部團(tuán)結(jié)”，甚至為了獲得外部勢(shì)力的“安全保護(hù)”而公開(kāi)采取同美國(guó)一道平衡中國(guó)的政策，則非但無(wú)益于維護(hù)自身安全和地區(qū)穩(wěn)定，反而必將被迫放棄“以東盟為中心”（ASEAN Centrality）的一貫立場(chǎng)，在安全上形成對(duì)美國(guó)的過(guò)分依賴。[ Benjamin Ho， “ASEANs Centrality in A Rising Asia，” RSIS Working Paper， No. 249， September 13， 2012， http：//www.rsis.edu.sg/publications/WorkingPapers/WP249.pdf.] 事實(shí)上，東亞安全局勢(shì)自2012年以來(lái)出現(xiàn)進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，局部沖突爆發(fā)的可能性日益增加，已經(jīng)使東盟更加意識(shí)到加強(qiáng)同中國(guó)協(xié)商合作的必要性和緊迫性，逐漸對(duì)中國(guó)“舍小利以逐大義”的觀念予以積極回應(yīng)，共同探索有效管控危機(jī)的途徑，從而維護(hù)整個(gè)地區(qū)的最大利益。

總之，中國(guó)和東盟之間必須進(jìn)一步促進(jìn)利益相系、義利相融的共識(shí)，使各方認(rèn)識(shí)到彼此利益是相互依賴、相互促進(jìn)的，因而需要做到相互包容而非錙銖必較地算計(jì)；應(yīng)該在彼此尊重和信任的基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大共同利益，而非永遠(yuǎn)追求自身利益最大化，更不應(yīng)為了一己之利而置整個(gè)地區(qū)利益于不顧。歸根結(jié)底，只有逐漸塑造基于正確義利觀之上的安全共識(shí)，方能真正克服中國(guó)與東盟的安全困境，確保雙方關(guān)系持續(xù)全面發(fā)展。

（三）有針對(duì)性地消除東盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮

作為東亞地區(qū)最大的國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任主動(dòng)消弭周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的擔(dān)憂，展現(xiàn)更多的寬容和謙讓精神。習(xí)近平總書(shū)記在周邊外交工作座談會(huì)上提出，“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念……這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則”。[ 《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境 推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家》。] 為了切實(shí)有效地貫徹這些理念，須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“升級(jí)版”新安全觀的合作精神，逐漸消解東盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮。

第一，要更加強(qiáng)調(diào)新安全觀的“共同安全”與“可持續(xù)安全”的內(nèi)涵，“占據(jù)國(guó)際安全的道義制高點(diǎn)”。[ 劉江永：《新興大國(guó)的可持續(xù)安全戰(zhàn)略——“中國(guó)夢(mèng)”視野下的新安全觀》，載《學(xué)術(shù)前沿》2013年6月號(hào)（上），第22-27頁(yè)。] 應(yīng)主要從兩方面入手：一是加強(qiáng)中國(guó)與東盟的安全交流。過(guò)去中國(guó)曾過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)合作的作用，但需要看到，安全領(lǐng)域的相互疑慮很大程度上需要安全上的溝通和接觸來(lái)彌合。[ 韓獻(xiàn)棟、金淳洙：《中國(guó)軍事外交與新安全觀》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第2期，第47-54頁(yè)。] 2014年3月對(duì)失蹤的MH370航班的搜救過(guò)程暴露出整個(gè)地區(qū)在災(zāi)難救助、人道救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報(bào)與后勤合作仍然存在許多障礙和不足，各國(guó)應(yīng)盡快加強(qiáng)合作予以彌補(bǔ)。二是加快推動(dòng)形成以中國(guó)和東盟國(guó)家為主體，能夠在未來(lái)容納所有地區(qū)國(guó)家的有約束力的多邊安全機(jī)制，如在雙邊友好協(xié)商基礎(chǔ)上先同東盟簽署“南海各方行為準(zhǔn)則”，再努力將區(qū)外國(guó)家納入其中。惟其如此，方能最大程度打消東盟國(guó)家的對(duì)華疑慮，使雙方合作全面持久地進(jìn)行下去。

第二，主動(dòng)提升中國(guó)在國(guó)防建設(shè)上的透明度，根除“中國(guó)威脅論”產(chǎn)生的土壤。中國(guó)學(xué)者過(guò)去一般認(rèn)為，政治互信和軍事透明度互為條件，只有“積極尋求和構(gòu)建互信互利、平等協(xié)作的新安全制度，才能找到安全困境的有效解決途徑，也才能為解決軍事透明度問(wèn)題提供必要前提”。[ 李義虎、趙為民：《中美軍事透明度問(wèn)題的新安全觀思考》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第11期，第50-56頁(yè)。] 但在其他國(guó)家看來(lái)，政治互信的基礎(chǔ)是軍事透明，而“中國(guó)在國(guó)防預(yù)算、軍備結(jié)構(gòu)和未來(lái)現(xiàn)代化計(jì)劃方面均缺乏透明度”。他們認(rèn)為，中國(guó)官方經(jīng)常表示軍事透明會(huì)使較弱一方變得更易受攻擊，但現(xiàn)在中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大軍費(fèi)支出國(guó)，就連澳大利亞、印度、日本這樣擁有不小實(shí)力的國(guó)家都對(duì)中國(guó)心存疑懼，遑論更加弱小的東盟國(guó)家了?！罢捎谥袊?guó)的軍事能力快速上升，國(guó)防預(yù)算雄踞地區(qū)首位，缺乏透明度才導(dǎo)致地區(qū)疑慮的不斷增加”。不僅如此，“缺乏透明度也使得其他國(guó)家傾向于夸大中國(guó)軍力，并影響中國(guó)國(guó)內(nèi)的輿論方向，使中國(guó)更加難以制定和執(zhí)行客觀合理的外交與安全政策”。[ Phillip C. Saunders and Michael Kiselycznyk， “How Transparent is the PLA？” PacNet， No. 30， June 15， 2010， Pacific Forum CSIS， http：//csis.org/files/publication/pac1030.pdf； Kenneth G. Lieberthal and Wang Jisi， “Addressing U.S.-China Strategic Distrust，” Brookings Institution Report， March 2012， http：//www.brookings.edu/～/media/research/files/papers/2012/3/30% 20us%20china%20lieberthal/0330_china_lieberthal.pdf.] 客觀地講，這些看法不能說(shuō)全無(wú)道理。中國(guó)應(yīng)吸取其中的合理成分，逐步培養(yǎng)東盟及整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的理解和信任。

最后，加快“海上絲綢之路”建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。盡管安全問(wèn)題有時(shí)需要通過(guò)安全方面的直接溝通來(lái)處理，但政治互信和共同利益根本上仍需通過(guò)不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作加以鞏固，在當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局遠(yuǎn)未形成、中國(guó)快速發(fā)展的溢出效應(yīng)也未充分惠及東盟地區(qū)的情況下更需如此。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，全面闡述了中國(guó)對(duì)東盟的睦鄰友好政策，提出雙方共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想，為中國(guó)—東盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。10月9日，出席第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也提出了中國(guó)與東盟深化兩點(diǎn)政治共識(shí)及未來(lái)十年合作框架的七點(diǎn)建議（即“2+7”框架）。這些提議均表明中國(guó)主動(dòng)加強(qiáng)與東盟全方位合作的良好意愿，凸顯中國(guó)積極維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，塑造互利共贏格局的戰(zhàn)略思維，為中國(guó)—東盟的未來(lái)合作提供源源不斷的動(dòng)力。

結(jié) 束 語(yǔ)

隨著當(dāng)前周邊形勢(shì)的發(fā)展變化，作為中國(guó)多年來(lái)外交戰(zhàn)略理念之一的新安全觀也需進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。發(fā)揮升級(jí)版新安全觀對(duì)地區(qū)合作的引領(lǐng)作用，逐步消除中國(guó)與東盟的合作困境，不僅對(duì)新時(shí)期中國(guó)周邊外交的成敗關(guān)系重大，也將體現(xiàn)中國(guó)對(duì)未來(lái)世界的價(jià)值觀和國(guó)際規(guī)則的貢獻(xiàn)能力。若能在中國(guó)—東盟關(guān)系中不斷加深各國(guó)對(duì)利益相系、義利相融的共識(shí)，進(jìn)一步推廣和實(shí)踐新安全觀所提倡的互利合作精神，必將對(duì)維護(hù)一個(gè)有利于中國(guó)和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境產(chǎn)生積極意義。過(guò)去中國(guó)學(xué)界對(duì)新安全觀的研究多集中在內(nèi)涵和意義等觀念方面，而對(duì)實(shí)現(xiàn)新安全觀的現(xiàn)實(shí)途徑研究較弱。這不僅是由于中國(guó)學(xué)術(shù)界與政策界的長(zhǎng)期“脫節(jié)”現(xiàn)象所導(dǎo)致的，也說(shuō)明新安全觀在中國(guó)外交思想中的重要地位尚未充分確立。今后，對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)新安全觀的研究、普及和實(shí)踐工作需要得到更多的關(guān)注和支持。

[收稿日期：2014-03-10]

[修回日期：2014-04-15]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]