文/陶愛蓮

走進新 《消法》

文/陶愛蓮

現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱“《消法》”）是1994年1月1日起施行的，在20年的施行過程中，這部法律對規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、形成全社會共同保護消費者合法權(quán)益的理念，起到了至關(guān)重要的作用。

2013年10月25日，第十二屆全國人大常委會第五次會議經(jīng)審議，對《消法》進行了第二次修正。本次修訂秉持以人為本的立法理念，認真總結(jié)《消法》的實施經(jīng)驗，切實加強對消費者權(quán)益的保護，并在制度設(shè)計方面有不少突破和亮點。

現(xiàn)行《消法》實施20年來，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，內(nèi)需逐漸成為經(jīng)濟增長的主要動力，并催生了電視直銷、網(wǎng)絡(luò)購物等多種新興消費方式，消費結(jié)構(gòu)也由生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變。法律所固有的滯后性，使得現(xiàn)行《消法》已無法適應(yīng)消費領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多新問題、新情況。為了能夠更好地保障消費者的權(quán)益，2013年10月25日，第十二屆全國人大常委會第五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國消費者權(quán)益保護法＞的決定》。2014年3月15日，新《消法》將正式實施。

新《消法》以倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式為核心，從加強社會誠信建設(shè)、充實細化消費者權(quán)益、強化經(jīng)營者義務(wù)和責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費方式、進一步發(fā)揮消費者協(xié)會的作用、進一步明確行政部門的監(jiān)督職責(zé)這六個方面做了重大修改。

新《消法》的首要亮點就是加強社會誠信建設(shè)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，而隨著時代的發(fā)展，經(jīng)營者違法經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、進行虛假宣傳等嚴重損害消費者權(quán)益的事件層出不窮。為了避免這種誠信缺失、背離社會道德的事件的發(fā)生，新《消法》作了兩點規(guī)定：一是經(jīng)營者向消費者提供商品與服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會公德，誠信經(jīng)營，保障消費者的合法權(quán)益。二是對經(jīng)營者摻雜、摻假、以假充真、以次充好、虛假宣傳等不誠信行為，將記入其誠信檔案，并向社會公布。其中，誠信檔案是首次在法律中明確必須建立的消費領(lǐng)域市場主體的信用制度，這將對那些不法經(jīng)營者起到極強的震懾作用，有助于市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，鞭策經(jīng)營者誠信為本。

其次是進一步強化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，一是規(guī)定經(jīng)營者不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易；二是明確經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動履行召回缺陷商品的義務(wù)；三是明確耐用商品等的瑕疵舉證責(zé)任由經(jīng)營者承擔(dān)；四是完善“三包”規(guī)定，強化經(jīng)營者退貨、更換、修理的義務(wù)；五是強化廣告經(jīng)營者和發(fā)布者的責(zé)任，明確發(fā)布關(guān)系消費者生命健康商品或服務(wù)的虛假廣告，廣告經(jīng)營者和發(fā)布者須承擔(dān)連帶責(zé)任；六是加大對欺詐行為的懲罰力度，懲罰性賠償標(biāo)準由原來的一倍增加至三倍，并設(shè)定了底線500元。

另一個備受矚目的修改就是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費方式。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等銷售商品或者提供服務(wù)的方式逐漸興起。不同于實體店中的購物體驗，消費者在網(wǎng)絡(luò)、電視、電話購物中，主要是通過商家給出的圖片、畫面、文字等信息來了解商品的特征，而正是這樣的銷售模式導(dǎo)致了消費者與經(jīng)營者之間的信息不對稱。因此，新《消法》賦予了消費者七日內(nèi)后悔權(quán)，實質(zhì)上是賦予了消費者在合同締結(jié)之后在適當(dāng)期間內(nèi)單方解除合同的權(quán)利。

此外，為進一步發(fā)揮消費者協(xié)會社會管理的職能，新《消法》作了四個方面的修改，一是將消費者協(xié)會的定性修改為“社會組織”；二是明確了消費者協(xié)會履行職責(zé)的公益性；三是各級人民政府對消費者協(xié)會履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以必要的經(jīng)費等支持；四是規(guī)定對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

如今，消費者權(quán)益保護的立法狀況已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志。綜觀本次《消法》的修改，其秉持了以人為本的立法理念，認真總結(jié)了消費者權(quán)益保護法20年來的實施經(jīng)驗，對消費者權(quán)益適度傾斜，同時兼顧經(jīng)營者的利益，對消費領(lǐng)域未來的發(fā)展具有一定的前瞻性。讓我們共同期待新《消法》在實施后將對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生的一系列深遠影響吧！

（作者：上海市消費者權(quán)益保護委員會常務(wù)副秘書長）