謝寶富

「官員下?！箘訖C復雜

謝寶富

隨著中央反腐敗和作風建設(shè)的深入，中央對各級官員管束日益嚴格，官員們普遍感覺官不好當了，一些官員甚至萌生辭官“下?！钡哪铑^和沖動。因此，輿論界在熱議所謂“官不聊生”現(xiàn)象的同時，也開始關(guān)注所謂“官員下?！爆F(xiàn)象。

官員“下?！钡膹碗s動機

辭職“下海”的官員大體可分兩類：一類是入職年頭不多的年輕官員，另一類是堪稱官場“老油條”的中老年官員。前者大體以職位較低、沒什么實權(quán)而又提升空間有限或自覺不適應(yīng)官場生活者居多；后者反而以有一定職位及實權(quán)但提升同樣受阻者居多，因為職位較低、沒什么實權(quán)和資源的中老年官員不僅在官場上沒什么市場，在商場上同樣難受歡迎。

第一類“下海”者的動機大多相對單純，既然官場提升受阻，或自覺不適應(yīng)官場，或既無腐敗機會又不甘清貧，還不如趁自己尚年輕，早點辭職再出發(fā)，“下海”另辟新天地。

第二類“下海”者中雖同樣不乏動機單純者，但也確實夾雜著某些動機相對復雜者。一些漸顯老態(tài)、實權(quán)在握而又提升空間有限的中老年辭官者，他們辭官并不是因自己在官場上不適應(yīng)或比較失意而想“下海”另闖一番新天地，而是在中央反腐敗的重拳之下，自己不敢親自或通過親屬腐敗，只好利用手中權(quán)力先將利益輸送給特定的企業(yè)家和商人，然后通過辭官“下?！眮硎崭罾?；或者是在中央作風建設(shè)禁令之下，自己不敢“燈紅酒綠”而又打心里想“燈紅酒綠”，痛感彼時自己一心向往的烏紗帽此時竟成為自己享樂的一大障礙，大感自己雖貴為高官卻遠不如小商人那樣“瀟灑自在”。于是，先通過手中的權(quán)力完成定向利益輸送，然后辭職“下?！?，與利益接受者一起“燈紅酒綠”，同流合污，便成了比較現(xiàn)實的選擇。這類所謂“下海”乃是偽“下?！?，本質(zhì)上就是腐敗。

“官員下?！钡氖桥c非

“官員下?！北臼钦，F(xiàn)象，也是好現(xiàn)象。它表明隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，“官本位”等封建傳統(tǒng)觀念已有所動搖，人民的主體意識、權(quán)利意識和自由意識在覺醒，社會價值觀趨于多元化，社會生活自主面在擴大、自由度在增強，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展、政治改良、社會進步和人民生活質(zhì)量的提高。

而如上偽“下海”現(xiàn)象則是非正?，F(xiàn)象和惡劣現(xiàn)象，國家應(yīng)及時完善相關(guān)法律法規(guī)，杜絕該類利益“先輸送、后收割”現(xiàn)象的發(fā)生。成熟的市場經(jīng)濟國家一般也都制定了嚴密的法律來杜絕該類現(xiàn)象的發(fā)生。例如，美國政府多次通過多種立法對高官“棄政從商”進行限制。早在1962年，美國就通過《聯(lián)邦官員離職后生活法》，禁止聯(lián)邦高級官員在離職后1年內(nèi)代表任何公司或機構(gòu)與其前受雇的政府部門進行聯(lián)系或出面游說。如曾擔任項目經(jīng)理或項目承包官的聯(lián)邦政府官員，離職1年后也不得到自己曾監(jiān)管過的公司工作，特別是合同金額超過1千萬美元的項目。2004年以來，我國政府針對干部“離職”問題相繼出臺了多種條規(guī)，規(guī)定干部離職后3年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。必要時，還要求對離職官員做離職審計。只是由于各種原因，這些規(guī)定在現(xiàn)實中并未得到較好的執(zhí)行。相信隨著我國法律、制度的健全完善，該類偽“下?！闭叨〞獾綉?yīng)有的嚴懲。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授）

責編/周素麗 美編/李祥峰