文/四川省社會科學(xué)院禹羌文化研究所副所長 昝寶毅 圖/由簡陽市委宣傳部新聞中心提供

如何凸顯千年雄州簡陽獨特的旅游文化歷史優(yōu)勢？如何尋求新的增長點和絕對競爭力？為此，本刊記者特別約請了四川省社會科學(xué)院禹羌文化研究所副所長昝寶毅就簡陽旅游文化發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好”?！凹涌炻糜螛I(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量，培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要意義”。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，國家將旅游業(yè)列為了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，頒布了系列的相關(guān)文件，出臺并實施了相應(yīng)的政策。各地也紛紛把旅游業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，四川省簡陽市也不例外。

但旅游業(yè)的發(fā)展必須要具備相應(yīng)的區(qū)位條件，并以此實施相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。簡陽市位于四川盆地西部、成都東部，素有“成都東大門”“蜀都東來第一州”、“天府雄州”之美譽(yù)。境內(nèi)旅游資源豐富，有丹景山、人頭石、垮龍山、仙姬送子石等地文景觀類資源，三岔湖、龍泉湖、天宮山水庫、張家?guī)r水庫、玉林水庫、老鷹水庫等水域風(fēng)光類資源，三岔湖龍泉湖鳥類棲息地、花果林木等生物景觀類資源，阿斗讀書臺、張飛營、龍泉山引水隧洞、婆閏縣治遺址等遺址遺跡類資源，佛興寺、石橋古鎮(zhèn)、白塔、普照寺等建筑與設(shè)施類資源，簡陽羊肉湯、石橋桂面等旅游商品類資源，櫻桃節(jié)、羊肉美食節(jié)、“搶童子”等人文活動類資源。

在國家旅游資源分類體系中，共有8主類、31亞類和155基本類型，簡陽市的旅游資源擁有7主類、9亞類和20個基本類型，資源類型較多。但按照國家旅游資源分類和評價標(biāo)準(zhǔn)來評價，簡陽市的旅游資源屬于“普通級旅游資源”，資源等級一般，而且很多具有重要歷史文物價值的資源，如逍遙洞漢碑（東漢）、大佛巖摩崖造像（唐代）、圣德寺（唐代）、白塔、魁星閣（宋代）、濟(jì)安橋、石橋鎮(zhèn)等文化遺跡都遭受到嚴(yán)重破壞，殘缺不全，旅游產(chǎn)業(yè)價值不高。

Part1看優(yōu)勢，旅游區(qū)位競爭力強(qiáng)

交通區(qū)位優(yōu)勢。簡陽市距成都48公里。境內(nèi)不僅擁有鐵路而且有G76 、321 、319 、318等國道公路；成簡快速通道已通車；成安渝高速公路、成渝城際客運專線、成都第二繞城高速公路、天府新區(qū)環(huán)線高速公路（成都第三繞城高速公路）等眾多交通項目處于高速建設(shè)中；成都新機(jī)場也已落戶，立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。作為旅游目的地，方便快捷的交通，具有良好的可進(jìn)入性，優(yōu)勢十分突出。

地理區(qū)位優(yōu)勢。簡陽市位于四川盆地西部、沱江中游、龍泉山東麓，與成都接壤。境內(nèi)有絳溪、環(huán)溪等河流，三岔湖、龍泉湖等大型水庫，龍泉山脈。這些旅游資源可方便融入成都旅游資源。與周邊縣市相比，其旅游資源具有相對優(yōu)勢。該地的氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫17℃，年無霜期約311天，氣候溫和，適合發(fā)展旅游業(yè)。

旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。簡陽市處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是天府新區(qū)的重要組成部分。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成都新機(jī)場的建設(shè)將給簡陽市帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，可享受到眾多的優(yōu)惠政策；同時，簡陽也面臨著融入大成都經(jīng)濟(jì)圈和成都國際化城市建設(shè)的巨大機(jī)遇。在全省的旅游發(fā)展規(guī)劃中，簡陽的“兩湖一山”建設(shè)被列入四川省新的五大精品旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃。簡陽的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢非常突出。

區(qū)域客源市場優(yōu)勢。簡陽距成都48公里，距重慶約300公里，僅成都市和重慶市常駐人口就超過2000萬人，因此，這兩市是簡陽旅游的核心客源市場；加上經(jīng)成渝兩地可轉(zhuǎn)移的國內(nèi)和國際游客人數(shù)，其潛在的旅游市場巨大。

區(qū)域品牌優(yōu)勢。近年來，簡陽市按照“一區(qū)一帶六線”的發(fā)展規(guī)劃，以“兩湖一山”和鄉(xiāng)村旅游為重點，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力打造50平方公里現(xiàn)代化山水園林城市。通過舉辦櫻桃節(jié)、羊肉節(jié)、草莓節(jié)和龍舟賽等宣傳營銷活動，提升簡陽旅游的知名度，形成區(qū)域性影響力和競爭力的品牌優(yōu)勢。

總之，盡管簡陽的旅游資源等級一般，但獨特而顯著的區(qū)位優(yōu)勢，為簡陽的旅游發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)條件。

Part2精準(zhǔn)開發(fā)，構(gòu)造獨特簡陽旅游品牌

依據(jù)簡陽市的旅游資源狀況、旅游區(qū)位和市場需要，必須確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，方可實現(xiàn)獨特的簡陽旅游市場競爭力。

生態(tài)文明建設(shè)先行戰(zhàn)略

把生態(tài)文明建設(shè)放在簡陽旅游發(fā)展的優(yōu)先地位，融入到建設(shè)的各方面及全過程，充分發(fā)揮地域區(qū)位和資源稟賦的比較優(yōu)勢，圍繞生態(tài)發(fā)展優(yōu)先，優(yōu)化國土空間，創(chuàng)新資源要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全高地和生態(tài)服務(wù)高地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)先行戰(zhàn)略目標(biāo)。一是優(yōu)化國土開發(fā)空間。優(yōu)化國土空間，按照人口、資源和環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。深化土地制度改革，實現(xiàn)環(huán)境人口資源相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居和諧、生態(tài)空間多元共生，給自然留下更多的修復(fù)空間。二是創(chuàng)新配置資源。按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的原則，節(jié)約、集約利用資源。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會與人口等各種要素的配置，優(yōu)化現(xiàn)在與未來的要素配置，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游發(fā)展格局和生態(tài)安全格局 。三是實現(xiàn)全域生態(tài)園林化，建立簡陽無碳旅游區(qū)。以“綠色+無碳技術(shù)+國際化”的建設(shè)模式，實現(xiàn)簡陽生態(tài)園林化。將產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)相結(jié)合，突出地域特點和資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，釋放最大的資源價值，獲取最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益 。四是提高生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。通過全域生態(tài)園林建設(shè)，修復(fù)生態(tài)，為簡陽的生態(tài)安全提供支撐。提高生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、社會、旅游和生活消費等多方面的服務(wù)功能。多樣化地提供新型的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，將生態(tài)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和旅游服務(wù)優(yōu)勢 。

全域生態(tài)園林化的突破方向。堅持集約高效、綠色低碳原則，推進(jìn)鎮(zhèn)域生態(tài)園林化，改善人居環(huán)境；強(qiáng)化生態(tài)破壞和水域污染治理，修復(fù)生態(tài)；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、公共園林和林下經(jīng)濟(jì)，增加生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值；著力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)無碳綜合旅游區(qū)；積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，如生態(tài)物流、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)文化、生態(tài)交通運輸、生態(tài)住宿與餐飲等產(chǎn)業(yè)；積極培育綠色低碳消費方式，減少環(huán)境污染。

著力生態(tài)文明建設(shè)。一是劃定生態(tài)修復(fù)和保護(hù)紅線。劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)、脆弱區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推進(jìn)發(fā)展，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。二是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。三是實行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，有序?qū)崿F(xiàn)受損生態(tài)區(qū)的修復(fù)，旅游生態(tài)的休養(yǎng)生息。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

創(chuàng)新融城特色旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

抓住新型城鎮(zhèn)化、成都國際旅游城市、天府新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把創(chuàng)新融城放在簡陽旅游發(fā)展的突出地位，圍繞旅游市場的需求，量身定制主動融城的發(fā)展路徑，將簡陽的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境服務(wù)、產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)、旅居生活服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵和發(fā)展的直接動力，打造具有強(qiáng)勁拉力功能的國際旅游目的地，構(gòu)建城鎮(zhèn)共生協(xié)調(diào)發(fā)展的新型旅游關(guān)系，加速簡陽旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

堅持市場導(dǎo)向、政府推動，承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級，分工合作、互利共贏，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市功能和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力；著力改善投資環(huán)境，提升配套服務(wù)水平；著力節(jié)約、集約利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快旅游城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力促進(jìn)要素自由流動，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的良性互動，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系和功能完善的旅游城市體系。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費基地。依據(jù)成都建設(shè)國際化大都市和天府新區(qū)建設(shè)國際高端會展和休閑旅游目的地的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合簡陽區(qū)域的發(fā)展功能定位，大力承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代特色旅游業(yè)。

大力承接和發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。要著力發(fā)展和承接文化旅游、會展、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化升級的新形勢；借助外包服務(wù)方式，培育、建立服務(wù)貿(mào)易基地，承接成都、外省和國際服務(wù)，融合發(fā)展旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)。

承接環(huán)境功能轉(zhuǎn)移——建設(shè)生態(tài)休閑基地。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要依據(jù)是：資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要與區(qū)域生態(tài)功能定位相符合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的環(huán)境監(jiān)測；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入國家明令淘汰的高排放、高耗能等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后項目和生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)林地資源保護(hù)，實行節(jié)約、集約利用資源，嚴(yán)格禁止在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；支持企業(yè)采用節(jié)水、節(jié)能等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；降低資源能源消耗。三是大力推行清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和防治污染的力度，著力改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)園林和綠化建設(shè)，建設(shè)休閑生態(tài)基地。

承接空間拓展——建立旅居基地。依據(jù)成都及天府新區(qū)城市空間拓展布局和城市區(qū)域功能定位，以承接現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以建設(shè)生態(tài)園林休閑基地為基礎(chǔ)，以區(qū)域空間布局和城市功能發(fā)展需要為原則，協(xié)調(diào)完善城鎮(zhèn)區(qū)域空間布局，完善城市區(qū)域功能，建設(shè)區(qū)域旅居基地，分擔(dān)成都及四川省內(nèi)外的旅居承載能力。

創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化之路，全面提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。簡陽旅游城鎮(zhèn)化要以成都為依托，以特色旅游村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的旅游城鎮(zhèn)體系。一方面，以高端高速發(fā)展融合成都和天府新區(qū)城市區(qū)域發(fā)展格局。簡陽城市的發(fā)展，必須要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點原則，廣泛引進(jìn)世界和國內(nèi)先進(jìn)理念和技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，創(chuàng)新超常發(fā)展，以匹配現(xiàn)代城市發(fā)展的格局。另一方面，以有序和質(zhì)量支撐實現(xiàn)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要將簡陽的旅游城鎮(zhèn)化與成都、天府新區(qū)城市主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，優(yōu)化城市布局，增強(qiáng)城市功能。既要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又要在鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)村、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展；要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，借助成都和天府新區(qū)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，借助其核心輻射力，帶動簡陽的旅游城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)簡陽與成都和天府新區(qū)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。同時，以特色化和品牌化建設(shè)實現(xiàn)城市區(qū)域融合。要按照集約綠色原則和簡陽環(huán)境承載力，制定旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃，保持旅游城鎮(zhèn)化與生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)和平衡。簡陽城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，著力打造簡陽文化特色，培育簡陽城鎮(zhèn)形象和品牌；實現(xiàn)不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的合理布局，依據(jù)區(qū)域特點，構(gòu)建具有區(qū)域特色和競爭力的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)旅游服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化和城鄉(xiāng)融合，改變“城高鄉(xiāng)低” 的旅游服務(wù)格局，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)均衡和一體化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。以簡陽特色和有影響力的品牌融入成都和天府新區(qū)的城市區(qū)域發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)突破驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

立足全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互滲融合的大趨勢，以現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)作為簡陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和突破口，聯(lián)動發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以政策、市場、資本、智力和服務(wù)五方面為創(chuàng)新突破點，通過選商比商引入?yún)^(qū)域運營商，運用新興技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)突破方向。圍繞旅游業(yè)升級發(fā)展和旅游城鎮(zhèn)化的需要，大力發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新的增長點，打造西部現(xiàn)代旅游服務(wù)核心基地。

產(chǎn)業(yè)突破五大創(chuàng)新支撐體系。一是政策支撐體系。旅游業(yè)升級換代，核心的問題是制度和機(jī)制的創(chuàng)新。旅游業(yè)的突破和發(fā)展的首要前提是政策的突破和創(chuàng)新，需要強(qiáng)有力的政策創(chuàng)新支撐。要依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和政府管理的力度，創(chuàng)新政策支撐體系。① 控制性政策。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系實行控制與調(diào)節(jié)的辦法和措施，其目的是通過對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營行為控制，確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、收入和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步增長。② 協(xié)調(diào)性政策。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化運行中各種矛盾的有關(guān)原則和方法的規(guī)定，其目的是加強(qiáng)政府管理部門的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控能力。③ 引導(dǎo)性政策。按照國家有關(guān)政策，創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體投入?yún)⑴c相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括把資本引向旅游業(yè)，加速旅游業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。④ 扶持性政策。在一定時期內(nèi)，政府將支持的重心向旅游業(yè)某個領(lǐng)域或地區(qū)集中，使其得到優(yōu)先發(fā)展。包括對相對落后地區(qū)旅游業(yè)的扶持，對旅游企業(yè)、重大旅游項目、龍頭項目給予優(yōu)惠的扶持政策等。

二是市場支撐體系。旅游業(yè)的突破發(fā)展必須要有序地開放現(xiàn)代市場體系,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動和優(yōu)化配置。① 轉(zhuǎn)變創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制和機(jī)制。完善行政管理體制和機(jī)制：加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府；建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制；健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化；依法行政，完善行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；要結(jié)合市場秩序的整頓和規(guī)范，加快建設(shè)良好的社會信用體系，健全失信懲戒制度。建立利益協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善稅收體制，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；調(diào)整和完善資源稅，推動資源節(jié)約。②健全完善市場決定性作用的保障體制和機(jī)制。積極發(fā)揮旅游城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和示范作用，著力實施重點旅游村鎮(zhèn)發(fā)展計劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的體制和機(jī)制，要堅持在旅游發(fā)展中節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本原則，加強(qiáng)資源綜合利用；堅持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。

三是資本支撐體系。資本支撐體系包括財政支撐系統(tǒng)、金融支撐系統(tǒng)和直接投資支撐系統(tǒng)三個子系統(tǒng)。①財政支撐系統(tǒng)。主要從財政支出和財政收入兩方面給予預(yù)算支持和稅收支持，預(yù)算支持主要通過產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的方式支持簡陽旅游業(yè)的發(fā)展，而稅收支持則通過稅收優(yōu)惠的手段給簡陽旅游業(yè)以大力支持。財政投資主要用在加強(qiáng)簡陽旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游科研、教育及營銷體系的建設(shè)等方面。通過減稅、免稅、延期納稅等稅收優(yōu)惠政策為簡陽旅游業(yè)提供稅收支持。②金融支撐系統(tǒng)。要保證簡陽旅游業(yè)發(fā)展的資金供給，必須建立完善的產(chǎn)業(yè)化金融支撐系統(tǒng)，其系統(tǒng)構(gòu)成一般都包括金融組織體系、優(yōu)惠信貸政策和風(fēng)險分散機(jī)制三個方面。首先，要創(chuàng)新發(fā)展政府的政策性金融機(jī)構(gòu)、民間合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)和其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及私人借貸等；互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持簡陽旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要為旅游業(yè)的發(fā)展商提供廣泛的信貸支持。以信貸利息補(bǔ)貼的方式為簡陽旅游業(yè)提供信貸支持。再次，建立旅游保險制度和信用擔(dān)保體系，以分散旅游經(jīng)營及信貸風(fēng)險。 ③社會資本支撐系統(tǒng)。政府要著力開放產(chǎn)業(yè)市場，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場，創(chuàng)新引入各類社會資本進(jìn)入旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重點領(lǐng)域，積極發(fā)揮民間資本的活力，推進(jìn)和加速旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

四是智力支撐體系。創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)智力支撐體系，構(gòu)建旅游業(yè)人才、旅游職業(yè)技術(shù)教育和旅游業(yè)科技推廣“三位一體”的智力支撐體系。①旅游人才支持體系。 著力借助高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)人才，提升旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力、核心競爭力；著力引入旅游業(yè)發(fā)展商和民營發(fā)展商，引入核心人才；著力培訓(xùn)旅游業(yè)服務(wù)人員，引入旅游業(yè)發(fā)展高級管理人才。構(gòu)建多層次、體系化的旅游人才隊伍。②旅游職業(yè)技術(shù)教育體系。 強(qiáng)化旅游業(yè)技術(shù)教育和提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。政府要高度重視旅游業(yè)技術(shù)教育，確定旅游職業(yè)技術(shù)教育的地位，增加教育投入，提供優(yōu)惠待遇等；要協(xié)調(diào)多部門參與旅游教育，官民合辦，保證師資和經(jīng)費來源；依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要和從業(yè)人員的實際情況，加強(qiáng)勞動技能的培養(yǎng)。③ 旅游科技推廣系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑，也是提高旅游業(yè)技術(shù)含量和旅游業(yè)人員技術(shù)水平、加強(qiáng)旅游業(yè)智力支持的重要方式。政府要著力加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的投入，建立制度化、持續(xù)發(fā)展的推廣機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的采用、推廣和更新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

長島國際文化旅游度假區(qū)項目綠草如茵 攝影/陶繼勇

五是服務(wù)支撐體系。健全和完善的旅游產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，為旅游業(yè)突破發(fā)展發(fā)展提供有力支持。首先是技術(shù)支撐系統(tǒng)。其包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)三方面的內(nèi)容，這是產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐的三個必要環(huán)節(jié)。要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)科研，建立完整的公共科研系統(tǒng)，不斷增加旅游業(yè)的科研經(jīng)費。在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，要制定促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策，積極鼓勵旅游企業(yè)投資科技，實行企業(yè)、科研、營銷一體化；依托科研機(jī)構(gòu)、院校，促進(jìn)科研成果向企業(yè)界轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果直接進(jìn)入旅游生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。其次是信息支撐系統(tǒng)。要以現(xiàn)代智能化手段和技術(shù)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)信息體系。建立旅游產(chǎn)業(yè)信息采集、加工處理和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；其中，信息資源開發(fā)利用是信息化體系建設(shè)的核心。依法監(jiān)督與規(guī)范，依法保證信息的真實性、有效性及知識產(chǎn)權(quán)等，維護(hù)旅游業(yè)信息化主體的權(quán)益，積極促進(jìn)信息的共享，推動簡陽旅游創(chuàng)新發(fā)展。