宋新偉，陳占芳

(1.新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,新疆烏魯木齊830054；2.疆維吾爾自治區(qū)民族宗教委員會(huì),新疆烏魯木齊830000)

國(guó)家認(rèn)同是公民對(duì)國(guó)家所提供或期望提供公共物品的心里接納并外化為行為的實(shí)踐活動(dòng)，是一種重要的國(guó)民意識(shí)和維系一國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定的重要精神紐帶。國(guó)家認(rèn)同是近代民族主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族主義成為現(xiàn)代世界最具能量和動(dòng)員力量的意識(shí)形態(tài)，影響著世界的政治格局。因此，國(guó)家認(rèn)同自然就成為多種社會(huì)科學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。多民族國(guó)家大都通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族群體的國(guó)家認(rèn)同來(lái)維持國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，中國(guó)經(jīng)歷著前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，加之西方反華勢(shì)力的滲透和境內(nèi)外分裂勢(shì)力的叫囂，人們的價(jià)值取向趨于多元化。在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同狀況進(jìn)行研究更凸顯其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

課題組選擇了民族聚居區(qū)和一部分高校的民族班進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，目的是通過(guò)研究，對(duì)各族人民的國(guó)家認(rèn)同狀況進(jìn)行了量化分析，了解在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以及全球化背景下我國(guó)各民族的國(guó)家認(rèn)同狀況。

一、調(diào)查對(duì)象的選擇及問(wèn)卷設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象的選擇

課題組于2012年9月至12月對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南、青海、吉林等地的民族聚居區(qū)以及中央民族大學(xué)、云南大學(xué)、青海民族學(xué)院和新疆的部分高校進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷1600份，收回有效問(wèn)卷1503份，有效率占94%。調(diào)查對(duì)象涵蓋42個(gè)民族成分，由于對(duì)一些民族發(fā)放的問(wèn)卷比較少，我們統(tǒng)計(jì)時(shí)將他們一并歸為“其他民族”，具體涉及民族見(jiàn)下表1。

表1 調(diào)查對(duì)象的民族分布

問(wèn)卷設(shè)計(jì)4個(gè)年齡段，其中18歲以下的占2.7%，18—35歲占90.4%，36—50歲的占6.9%。之所以把主要調(diào)查對(duì)象集中在18—35年齡段是因?yàn)椋呵嗄耆后w是在改革開(kāi)放和市場(chǎng)化條件下成長(zhǎng)起來(lái)的，他們的受教育程度較高，對(duì)外界變化的感知度較高，加之青年是國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族復(fù)興的偉大歷史使命，對(duì)該群體的國(guó)家認(rèn)同狀況進(jìn)行研究也更能說(shuō)明現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象中，男性609人，占40.5%，女性894人，占59.5%。來(lái)自本民族聚居區(qū)的有515人，漢族地區(qū)的有503人，多民族聚居區(qū)的有485人，分別占總?cè)藬?shù)的34.3%、33.4%和32.3%。

（二）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了六個(gè)部分，編制了75道題目。第一部分是調(diào)查對(duì)象的基本信息，涵蓋了民族、性別、年齡、居住區(qū)域、學(xué)歷等五個(gè)方面；第二部分是國(guó)家認(rèn)同量表，本量表采用Klink等研究東德人的國(guó)家認(rèn)同所采用的三個(gè)維度劃分方法，即認(rèn)知、評(píng)價(jià)—情感和行為三個(gè)方面[1]。每個(gè)維度又涉及9個(gè)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題按照“非常不同意”、“不同意”、“說(shuō)不清”、“同意”、“非常同意”五種狀態(tài)劃分為1—5個(gè)等級(jí)，被試者根據(jù)每道題目所闡述的內(nèi)容和自己的實(shí)際選擇相對(duì)應(yīng)的答案；第三部分主要從各民族對(duì)國(guó)家政策的滿意度以及作為中華民族一員的幸福感等來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)題。生活滿意度是個(gè)體對(duì)生活質(zhì)量的認(rèn)知評(píng)價(jià)，是作為一名中國(guó)人的幸福程度，其高低與國(guó)家認(rèn)同之間具有一定的正相關(guān)。因而，對(duì)個(gè)體主觀幸福感研究是研究國(guó)家歸屬感的必要方式；第四部分圍繞影響國(guó)家認(rèn)同的因素來(lái)設(shè)計(jì)。通過(guò)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)等方面所取得的成就與不足來(lái)分析這些變化對(duì)國(guó)家認(rèn)同的影響；第五部分是對(duì)國(guó)家認(rèn)同的獲得方式及途徑分析；最后一部分是對(duì)本民族的認(rèn)同狀況以及民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自身民族的作用以及對(duì)待本民族習(xí)慣與國(guó)家政策、法律的態(tài)度來(lái)揭示調(diào)查者對(duì)國(guó)家與民族之間關(guān)系的看法。正式施測(cè)時(shí)，為了追求研究的科學(xué)性，將以上六部分內(nèi)容隨機(jī)分布在問(wèn)卷中。

二、中華民族國(guó)家認(rèn)同狀況分析

對(duì)國(guó)家認(rèn)同度進(jìn)行研究時(shí)，從認(rèn)知、情感和行為三個(gè)維度，共設(shè)計(jì)27個(gè)問(wèn)題，每個(gè)維度涉及9個(gè)問(wèn)題。按照“非常不同意”、“不同意”、“說(shuō)不清”、“同意”、“非常同意”五種狀態(tài)劃分為1—5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)得分為1、2、3、4、5，對(duì)于反向計(jì)分的題目，對(duì)應(yīng)地分別計(jì)5、4、3、2、1分，其中8個(gè)問(wèn)題為反向計(jì)分。被試者根據(jù)每道題目所闡述的內(nèi)容和自己的實(shí)際選擇相應(yīng)的答案。每個(gè)維度的最高平均得分為（5×9）45分，最低分值是（1×9）9分，中點(diǎn)分是（3×9）27分。具體來(lái)講，認(rèn)知指的是個(gè)體感知自己與其國(guó)家公民的吻合程度，以及作為該國(guó)家一員的重要性；情感指?jìng)€(gè)體對(duì)國(guó)家所萌發(fā)的態(tài)度，是對(duì)國(guó)家歸屬感的一種心理體驗(yàn)；行為是個(gè)體對(duì)國(guó)家已經(jīng)或?qū)⒁┬械恼叩囊环N行為表示，是個(gè)體對(duì)國(guó)家歸屬感的外在流露。

通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同度得分都在中點(diǎn)分（27分）以上，有的還超過(guò)40分（見(jiàn)圖1），這說(shuō)明我國(guó)各民族的國(guó)家認(rèn)同度較高，能夠積極地肯定和認(rèn)同由56個(gè)民族組成的中華民族統(tǒng)一體。從每個(gè)維度得分來(lái)看，各民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同的認(rèn)知維度最高，行為維度最低，情感維度居中。表明了各民族人民對(duì)中華民族具有強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感，在國(guó)家遇到困難以及外敵入侵時(shí)能夠以自己的行動(dòng)維護(hù)祖國(guó)的利益。在回答“您同一切危害中華民族利益的行為做斗爭(zhēng)”一題時(shí)，有46.6%和34.2%分別選擇了“同意”和“非常同意”，兩者之和占到80.8%。

圖1 中華民族國(guó)家認(rèn)同三個(gè)維度平均得分

調(diào)查顯示，各族人民都能較好地處理本民族和中華民族之間的關(guān)系。在回答“您認(rèn)為國(guó)家的強(qiáng)大與本民族的繁榮發(fā)展是什么關(guān)系”時(shí)，89.8%的人認(rèn)為“有助于本民族發(fā)展”，并且認(rèn)為“國(guó)家對(duì)自己和本民族發(fā)展中的作用”會(huì)“變得更重要”的占74.4%，這說(shuō)明各民族都能認(rèn)識(shí)到自身和國(guó)家的依存關(guān)系。當(dāng)問(wèn)及是否認(rèn)為“本民族文化是中華文化的一部分”時(shí)，43.3%的受調(diào)查者回答“同意”，還有39.4%的回答“非常同意”，這二者占到全部受調(diào)查者的82.7%。中華民族是中國(guó)各民族的統(tǒng)稱(chēng)。筆者認(rèn)為，對(duì)“中華民族”這一國(guó)家民族（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)族”）的認(rèn)同，一定程度上可以看做是對(duì)“中國(guó)”的國(guó)家認(rèn)同，因?yàn)榕c“中國(guó)”這一國(guó)家實(shí)體相吻合的“民族”在我國(guó)只有“中華民族”。

調(diào)查同時(shí)表明，各族人民也能較好地協(xié)調(diào)民族習(xí)慣和國(guó)家法律的關(guān)系。在遇到兩者發(fā)生沖突時(shí)，56.1%的人堅(jiān)持法律，還有32.7%的人會(huì)慢慢改變自己的習(xí)慣，只有11.2%的受調(diào)查者選擇了堅(jiān)持自己的習(xí)慣。

三、中華各民族國(guó)家認(rèn)同歸因分析

中華民族的國(guó)家認(rèn)同體現(xiàn)在中華各民族對(duì)中國(guó)的一種心理接納和行為忠誠(chéng)。國(guó)家認(rèn)同是多種因素合力的結(jié)果。它涉及物質(zhì)、非物質(zhì)因素，國(guó)際、國(guó)內(nèi)因素，也涉及歷史、現(xiàn)實(shí)因素，還涉及文化、制度因素等。

（一）對(duì)各族人民主觀幸福感的分析

幸福感是現(xiàn)代民主國(guó)家構(gòu)建政權(quán)合法性的重要基石。中華文化中蘊(yùn)涵著豐富的“幸?！彼枷?。春秋時(shí)代的孔丘把“仁”作為人生及其幸福的最高準(zhǔn)則，并提出“忠”、“恕”兩重人生準(zhǔn)則。這種思想是積極進(jìn)取的人生，主張“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，對(duì)內(nèi)要修身養(yǎng)性，對(duì)外要憂國(guó)憂民，是理智與情欲的統(tǒng)一。黨的十八大提出要“繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉?！盵2]這也是多元文化背景下的社會(huì)主義中國(guó)所遵從的幸福觀。每個(gè)民族的個(gè)體應(yīng)在集體利益指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，追求自己的幸福，只有以自己的行動(dòng)來(lái)建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)的中國(guó)，才會(huì)享受?chē)?guó)家強(qiáng)大所帶來(lái)的富庶。因此，幸福不外乎各族人民對(duì)國(guó)家所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的滿足感和滿意度，以及個(gè)體以自己的熱情建設(shè)國(guó)家的積極性和主動(dòng)性。我國(guó)是世界上執(zhí)行良好民族政策不多的國(guó)家之一，通過(guò)執(zhí)行積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)提高各民族的生活水平。自從新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)各族人民生活得到了極大改善，過(guò)上了前所未有的幸福生活。

在“對(duì)國(guó)家的民族政策是否滿意”的回答中，有90%的受調(diào)查者選擇了“滿意”或“基本滿意”，但還有7.9%的群眾認(rèn)為“不滿意”或“很不滿意”。在對(duì)“國(guó)家的收入分配政策是否滿意”的回答中，“滿意”或“基本滿意”的占61.7%，“不滿意”或“很不滿意”的占到了30.3%。

（二）對(duì)國(guó)家認(rèn)同來(lái)源的分析

對(duì)國(guó)家認(rèn)同來(lái)源的分析是我們今后構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的參考依據(jù)。在調(diào)查中，預(yù)設(shè)了“您對(duì)祖國(guó)的感情來(lái)自哪兒？”，結(jié)果對(duì)“國(guó)家的快速發(fā)展”、“歷史上的成就”、“對(duì)國(guó)家將來(lái)的發(fā)展看好”、“個(gè)人感覺(jué)”等選項(xiàng)的選擇頻率分別是73.9%、66.9%、50.3%和49.1%，這說(shuō)明全國(guó)各族人民國(guó)家認(rèn)同的獲得主要來(lái)自于國(guó)家在歷史上和現(xiàn)實(shí)中取得的成就以及中國(guó)未來(lái)發(fā)展的巨大潛力，這與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是相一致的，也是我們今后促進(jìn)各族人民國(guó)家認(rèn)同的思路和方向。在問(wèn)到“您是通過(guò)哪種方式獲得對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)”時(shí)，選擇“學(xué)校教育”的占76.2%，“歷史記載”的占52.7%，“自己親身體會(huì)”的占44.8%，還有58.4%和31.1%的受調(diào)查者分別選擇了“文藝作品”和“長(zhǎng)輩的影響”。我國(guó)在新中國(guó)成立以后就在民族地區(qū)進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，以提高各民族的政治地位和生活水平，并取得了較為顯著的成效。當(dāng)前，國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，還通過(guò)意識(shí)形態(tài)教育、歷史事實(shí)、文藝作品等來(lái)促進(jìn)各民族的國(guó)家認(rèn)同，使各族人民形成了巨大的向心力和凝聚力。

四、影響中華各民族國(guó)家認(rèn)同的問(wèn)題

（一）全球化帶來(lái)的多元認(rèn)同問(wèn)題

在傳統(tǒng)社會(huì)，不同國(guó)家大都生活在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境里，人們最初的認(rèn)同主要表現(xiàn)為對(duì)作為國(guó)家組成部分的民族認(rèn)同。近代意義上的民族國(guó)家出現(xiàn)之后，人民更多地尋求通過(guò)國(guó)家來(lái)提供生存和發(fā)展的條件，特別是作為政治認(rèn)同的國(guó)家能夠?yàn)槿嗣裉峁┮环N心理上的安全感和歸屬感，而這些是國(guó)家內(nèi)部的單個(gè)民族做不到的。如今，隨著交往的進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅有國(guó)家、國(guó)民個(gè)體之間的交往，還有群體、組織的交往，這些群體和組織在交往中可以跨越國(guó)家，直接參與到全球交往中去。這樣，由于“交往主體的多元化造成了人的認(rèn)同從對(duì)于民族國(guó)家的單一認(rèn)同發(fā)展為多種主體的認(rèn)同。由于人的認(rèn)同的對(duì)象出現(xiàn)了多樣化，因而就必然會(huì)對(duì)原有的民族國(guó)家的單一認(rèn)同帶來(lái)沖擊。”[3]

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，伴隨著“西方價(jià)值觀的輸入”，“更加堅(jiān)信社會(huì)主義道路”的占57.9%，“向往資本主義制度”的占到了5.8%，另有一些人選擇了“看誰(shuí)更能維護(hù)人民的利益”。在問(wèn)及“如果有機(jī)會(huì)，您會(huì)加入外國(guó)國(guó)籍”的問(wèn)題時(shí)，有26.5%與20.9%的人分別選擇了“同意”和“非常同意”，這兩者之和達(dá)到了47.4%，這意味著有近一半的調(diào)查者對(duì)中國(guó)的認(rèn)同出現(xiàn)了偏差。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值取向問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制就是追求利益的最大化。各民族文化水平的普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及生活條件的逐步改善，各民族的民族意識(shí)明顯增強(qiáng)，都迫切地想發(fā)展本民族的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，使各族人民從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展到關(guān)注發(fā)展中的平等，從只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視政治權(quán)利，從應(yīng)然的政治到現(xiàn)實(shí)的政治參與，從形式的平等到追求實(shí)質(zhì)的平等。這一系列的轉(zhuǎn)變，從一方面看是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家民主政治發(fā)展和民族文化發(fā)展的必然要求，也是民族發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)的重要反映。從另一方面看，中國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，許多制度還不是很完善，還不能完全滿足各民族一切愿望，因此造成人們的信任危機(jī)。

調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為國(guó)家目前最需要解決的問(wèn)題是什么?”居于前列的答案分別是“發(fā)展本民族經(jīng)濟(jì)”、“保護(hù)民族文化”以及“懲治腐敗”（見(jiàn)圖2）。在個(gè)人的活動(dòng)自由度方面，對(duì)于“基本沒(méi)有人或組織干涉您的生活”的回答，有40.9%和14.4%的民眾分別選擇了“同意”和“非常同意”，但仍有較大一部分調(diào)查者認(rèn)為自己的生活受到了外在的影響。

圖2 當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題

（三）政策執(zhí)行中的效果問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的總體目標(biāo)是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、保護(hù)民族文化，通過(guò)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，以達(dá)到各民族共同繁榮發(fā)展。這一民族政策伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的建立而產(chǎn)生，經(jīng)歷了逐步發(fā)展和完善的過(guò)程，雖然其間也有失誤，但總體上是為了各民族的共同利益和根本利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其它對(duì)中國(guó)社會(huì)造成的影響成為政權(quán)政治合法性的主要源泉”[4]。我國(guó)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革使各族人民的生活狀況有了較大改觀，因而在世界第三次民族主義浪潮的沖擊下我國(guó)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但在經(jīng)濟(jì)改革中，由于歷史、自然、社會(huì)等方面的原因，處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾與內(nèi)地居民的差距依然存在，這種局面使仍然生活在貧困線以下的民眾對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展心存疑慮。調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)黨的民族政策所持的態(tài)度”時(shí)，有49.4%的人認(rèn)為“政策好，但執(zhí)行的不好”，認(rèn)為“還存在問(wèn)題，需要修改”的占到了38.4%，還有3.5%的認(rèn)為“政策不好”。特別是干部的腐敗問(wèn)題是影響國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)不容忽視的因素，有63.0%的調(diào)查者認(rèn)為這是當(dāng)前需要亟待解決的問(wèn)題。

（四）社會(huì)快速變革的心理調(diào)適問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅打破了原來(lái)的社會(huì)分工格局，而且使人們世代沿襲下來(lái)的耕作方式發(fā)生了深刻的改變，極大地影響著人們的謀生手段和生活方式。在調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)，您的心態(tài)”如何？大部分被調(diào)查者回答“適應(yīng)”或“基本適應(yīng)”，但仍有5.8%的人回答“基本不適應(yīng)”或“完全不適應(yīng)”。在多民族地區(qū)進(jìn)行改革開(kāi)放的同時(shí)，新的思想文化流入也是不可避免的，這些會(huì)形成新的價(jià)值觀念，并與少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化發(fā)生碰撞，使傳統(tǒng)上的國(guó)家認(rèn)同受到影響。個(gè)人、家庭以及每個(gè)社會(huì)階層都被社會(huì)變革拋出了原來(lái)的生活軌道，被迫面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使少數(shù)民族群眾心理失衡，產(chǎn)生普遍的彷徨、焦慮和牢騷等無(wú)所適從的狀態(tài)，難以面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)。而這些“負(fù)能量”的集聚將會(huì)導(dǎo)致人們心理上的失衡，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的統(tǒng)一及各族人民的團(tuán)結(jié)帶來(lái)較大的隱患。

五、促進(jìn)中華各民族國(guó)家認(rèn)同的思路

國(guó)家認(rèn)同是近代民族主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。隨著第三次世界民族主義浪潮的沖擊，多民族國(guó)家大都把提高國(guó)家認(rèn)同作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定的主要途徑。我們和美國(guó)、加拿大、澳大利亞等這些移民國(guó)家雖然在構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的目標(biāo)上是一致的，但兩類(lèi)國(guó)家不同的歷史、文化和社會(huì)背景決定了我國(guó)在建設(shè)國(guó)家認(rèn)同時(shí)與西方國(guó)家的差異性。與美國(guó)、加拿大這些國(guó)家主要以文化適應(yīng)和政治平等為途徑不同，我國(guó)則主要是通過(guò)提高各族人民的經(jīng)濟(jì)生活水平以及政治文明建設(shè)來(lái)提高國(guó)家認(rèn)同。

中華民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成了“一體多元”格局。雖然其間有過(guò)民族間的沖突和斗爭(zhēng)，但更多的是各民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。研究我國(guó)各民族的國(guó)家認(rèn)同不能離開(kāi)中國(guó)的歷史，同時(shí)，亦不能離開(kāi)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際環(huán)境。在過(guò)去的30多年里，中國(guó)經(jīng)歷了廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)變革，所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配方式等都發(fā)生了巨大的變化，但國(guó)家的政治體制卻未能做出相應(yīng)的改革。一定程度上可以說(shuō)，急劇變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與變化相對(duì)緩慢的上層建筑之間的脫節(jié)、不適應(yīng)是引發(fā)當(dāng)前中國(guó)各種社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的根源。針對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)各民族的國(guó)家認(rèn)同將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要我們進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的努力。

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合各民族的文化差異

黨的十八大提出倡導(dǎo)富強(qiáng)民主、文明和諧、自由平等、公正法治，愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我國(guó)各民族文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀既有一致的地方，也有不協(xié)調(diào)之處。面對(duì)文化上的差異，如果聽(tīng)之任之，可能會(huì)影響國(guó)家的穩(wěn)定，“文化共性促進(jìn)人民之間的合作和凝聚力，而文化差異卻加劇分裂和沖突”[5]?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不同民族之間的共同點(diǎn)并不僅僅體現(xiàn)在共同的經(jīng)濟(jì)利益上，共同的社會(huì)風(fēng)尚、共同的行為準(zhǔn)則、共同的目標(biāo)追求、共同的價(jià)值理念等這些共同的取向是我們建設(shè)共同價(jià)值觀的根基。我們所倡導(dǎo)的共同價(jià)值觀并不一定必須上升到制度的層面，只要各民族的價(jià)值觀不與核心價(jià)值觀發(fā)生沖突，就不要對(duì)其施加道德或法律的約束，只有這樣，國(guó)家的核心價(jià)值觀與各民族的文化不僅可以共存，還可以為各民族文化發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果要不斷惠及民生

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是獲得國(guó)家認(rèn)同的重要手段，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)。政治統(tǒng)治如果能夠通過(guò)做出較好政績(jī)以滿足民眾利益，當(dāng)然更容易得到民眾的認(rèn)同和支持。在過(guò)去的五年，“人民生活水平顯著提高。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)福提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高?！盵2]在十八大上，黨提出了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，這無(wú)疑極大地增強(qiáng)了人民的信心。人民期待黨的十八大后真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，使改革發(fā)展成果更多、更公平、惠及全體人民。

（三）加強(qiáng)政治文明建設(shè)，提升國(guó)家認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)

合法性是公民對(duì)國(guó)家公共權(quán)威認(rèn)同的前提，這不僅僅關(guān)涉到公共權(quán)力的產(chǎn)生和行使是否符合法律規(guī)定，也涉及到人民對(duì)政府的自覺(jué)服從?！霸诙嗝褡鍑?guó)家里，國(guó)家構(gòu)建作為現(xiàn)代化的政治方面的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是盡可能地將國(guó)民對(duì)各自民族的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為對(duì)多民族國(guó)家的忠誠(chéng)，這是國(guó)民成為現(xiàn)代公民的先決條件，也是所有民族國(guó)家政治體制得以生存的前提?！盵6]通過(guò)突出政治合法性來(lái)淡化民族差異性以促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代西方多民族國(guó)家比較一致的做法，也是我國(guó)解決國(guó)家認(rèn)同危機(jī)可資借鑒的思路。

（四）重視歷史和文化在促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同中的紐帶作用

通過(guò)共同的政治原則將各個(gè)民族凝聚起來(lái)是必須的，但只有政治的整合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅以此建立的國(guó)家不能發(fā)揮社會(huì)黏合劑的作用，不能在公民中間建立一種自覺(jué)的聯(lián)系，即使生活在一起也是貌合神離，這就需要一種具有一定情感聯(lián)系的紐帶。美國(guó)史學(xué)家格爾達(dá)·勒內(nèi)認(rèn)為：“歷史是一個(gè)民族的文化傳統(tǒng)，是一種社會(huì)需求，沒(méi)有歷史，任何國(guó)家（也包括民族）都不能享有合法的地位，也不能喚起愛(ài)國(guó)熱忱?！盵7]歷史承載著培養(yǎng)和強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同感的社會(huì)功能，知之深，才能愛(ài)之切。歷史是最好的老師，對(duì)偉大祖國(guó)無(wú)比熱愛(ài)的深厚感情，來(lái)源于對(duì)祖國(guó)歷史、民族文化、國(guó)家發(fā)展的深刻了解。歷史是促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的最佳武器，消滅一個(gè)國(guó)家的第一步就是要抹去其歷史的記憶，同樣，促進(jìn)中國(guó)各民族國(guó)家認(rèn)同的首要方式是重現(xiàn)中華民族的歷史。

（五）增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建國(guó)家和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

“國(guó)族認(rèn)同是一種心理的接納，它的形成，不僅要依靠生產(chǎn)資料、生活資料、財(cái)富、技能、知識(shí)、安全等這些總稱(chēng)為‘價(jià)值’的這些有形或無(wú)形的事物在各族群間的分配、安排和調(diào)整，而且還有賴(lài)于基于族群間的交往和溝通對(duì)各族群人們心理‘隔離區(qū)’的清除?！盵8]祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團(tuán)結(jié)是祖國(guó)統(tǒng)一的重要保證。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明：國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國(guó)家分裂、民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國(guó)、人民遭殃。很難想象在一個(gè)民族沖突不斷的國(guó)家能夠建設(shè)高度向心力的國(guó)家認(rèn)同。鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)中華民族凝聚力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安有力保證。

（六）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨的凝聚力

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到今天，已經(jīng)有九十多年歷史，無(wú)論在革命年代還是在建設(shè)年代，黨都作出了巨大成就，究其原因無(wú)不是中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了最廣大人民的支持。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的今天，諸多問(wèn)題擺在我們面前，在外部，有西方國(guó)家的分化、西化；在內(nèi)部，有官僚腐敗猖獗、發(fā)展的不平衡等，這些因素的存在嚴(yán)重影響到黨的形象，并對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，于是加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，突出黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗性就顯得格外迫切。作為和人民聯(lián)系最密切、最直接的基層黨組織，是黨和政府全部工作與戰(zhàn)斗力的基石，更是引領(lǐng)社會(huì)思潮，實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員，凝心聚力，促進(jìn)發(fā)展的重要力量。其領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)系到民族地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（七）樹(shù)立中國(guó)形象，擴(kuò)大國(guó)際合作，反對(duì)分裂勢(shì)力

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷利用人權(quán)、民族、宗教等問(wèn)題干涉我國(guó)內(nèi)政，加緊插手、策劃和支持臺(tái)灣、西藏和新疆的分裂活動(dòng)，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全造成極壞的影響。在這種國(guó)際背景下，我們應(yīng)積極地通過(guò)外交等手段爭(zhēng)取世界大多數(shù)國(guó)家和伊斯蘭國(guó)際社會(huì)的理解和支持，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用，在國(guó)際事務(wù)解決的過(guò)程中，樹(shù)立良好的中國(guó)形象，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境。

但在目前現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治制度建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的“兩翼”。沒(méi)有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾就沒(méi)有辦法解決，政治統(tǒng)治的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑；沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到制約，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)凸顯。不可否認(rèn)，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，用以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思路來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題是完全必要的，但過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上發(fā)生的事情告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有必然帶來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定，相反，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的一系列問(wèn)題只能靠政治途徑來(lái)解決。作為對(duì)社會(huì)稀缺性資源權(quán)威分配的政治，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的作用不言而喻。政治制度建設(shè)是解決當(dāng)前新疆乃至全國(guó)各族人民國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的重要方式，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是我們必須要面對(duì)的問(wèn)題。

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