文/汪立昕

“質(zhì)量安全”與“斗雞眼”

文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍第12期】

“斗雞眼”是斜視的一種，通常是因為幼兒由于環(huán)境影響或護(hù)理不當(dāng)，導(dǎo)致雙目單視異常，往往一只眼直視時，另一只眼偏斜而不能往同一目標(biāo)上看，影響立體視覺和目標(biāo)判斷。如果無法真正厘清監(jiān)管方向、工作重點和相關(guān)法律關(guān)系，我們的質(zhì)量安全監(jiān)管也會出現(xiàn)這種“目標(biāo)不清”的“斜視”。

核心提示

科學(xué)監(jiān)管從厘清概念開始

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，產(chǎn)品質(zhì)量是“產(chǎn)品以其固有特性滿足顧客或其他方面的能力”。顯然，這種定義更適用于商貿(mào)活動和企業(yè)現(xiàn)場管理。

我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也沒有對產(chǎn)品質(zhì)量給出直接的定義，只是規(guī)定了生產(chǎn)者的有關(guān)義務(wù)，要求相應(yīng)產(chǎn)品不存在危及人身和財產(chǎn)安全的不合理危險或符合國家標(biāo)準(zhǔn)、具備產(chǎn)品應(yīng)具備的使用性能、符合產(chǎn)品注明的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品說明。

從質(zhì)量管理學(xué)的角度出發(fā)，產(chǎn)品滿足市場要求的程度或產(chǎn)品質(zhì)量的高低，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品能滿足用戶或消費者使用要求的適用性，或者滿足法律合同和設(shè)計要求的符合性，其基本前提是產(chǎn)品應(yīng)具有安全性。質(zhì)量管理主要以公司（企事業(yè)單位）現(xiàn)場質(zhì)量管理為主要對象，目的在于提高產(chǎn)品設(shè)計水平、消滅產(chǎn)品的缺陷、提供讓用戶滿意的服務(wù)、不斷降低成本等等，進(jìn)而提高公司市場競爭力。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)品質(zhì)量具有多樣性：在適用性方面，因不同地域和人的偏好不同，市場需求對同一產(chǎn)品的反映因人而異；在符合性方面，滿足法律、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求的產(chǎn)品不一定有滿意的銷路，市場選擇存在不確定性；在安全性方面，產(chǎn)品缺陷可能造成的安全隱患和人身傷害不易被發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較強(qiáng)。

從法學(xué)的角度觀察，基于貿(mào)易自由理論和私法自制原則，西方發(fā)達(dá)國家行政機(jī)關(guān)的職能被法律限制在涉及公共利益的事務(wù)范圍內(nèi)，對于非公共領(lǐng)域的事項，公權(quán)力一般不進(jìn)行干預(yù)。產(chǎn)品適用性、符合性應(yīng)按照合同規(guī)定執(zhí)行，若發(fā)生爭議一般通過協(xié)商、調(diào)解和司法途徑解決。產(chǎn)品安全性若因產(chǎn)品缺陷造成消費者個人傷害，一般通過民事訴訟，按照產(chǎn)品責(zé)任法律給予合理的損害賠償；若關(guān)系到公眾健康和公共安全，政府則會依產(chǎn)品安全法律介入，通過各種有效的方式消除安全隱患。

有從屬關(guān)系的概念不能并列使用是邏輯學(xué)的基本規(guī)則，把具有從屬關(guān)系概念的質(zhì)量和安全并列成為質(zhì)量安全，首先在邏輯上就是一個錯誤。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)品安全概念屬于管理科學(xué)與安全科學(xué)的重合部分，兩個學(xué)科從各自研究對象出發(fā)，從不同角度和側(cè)重都會涉及到產(chǎn)品安全問題。質(zhì)量管理作為管理學(xué)科的一支，與產(chǎn)品質(zhì)量形成過程的生產(chǎn)活動密切相連，一直沿著為工業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)場服務(wù)、推動質(zhì)量管理理念和方法改進(jìn)的路徑發(fā)展。

安全科學(xué)中包括的產(chǎn)品安全學(xué)科，應(yīng)該對流通市場上由于產(chǎn)品設(shè)計、制造原因存在安全隱患，并可能對公眾造成傷害的不安全產(chǎn)品，在相應(yīng)法律制度、行政管理體系、監(jiān)管機(jī)制和管理方法等領(lǐng)域進(jìn)行研究。相比產(chǎn)品質(zhì)量管理，產(chǎn)品安全監(jiān)管更加需要政府職能部門關(guān)注，唯有此，才能進(jìn)一步加強(qiáng)市場科學(xué)監(jiān)管。

揪住一個詞的概念做文章，往往被解讀為不大氣、小心眼。但如果對錯誤概念麻木，就會像“斗雞眼”一樣，出現(xiàn)工作方向上的偏差。目前，產(chǎn)品安全問題在我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，無論在思想認(rèn)識上還是工作實踐中，尚未真正處于主導(dǎo)地位，“質(zhì)量安全”在概念上的邏輯錯誤，其實質(zhì)是對“產(chǎn)品安全”工作在質(zhì)量監(jiān)管中的重要性認(rèn)識不足，沒有完全理解抓產(chǎn)品安全對落實政府部門公共安全管理職能的重要意義。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）