文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍第10期】

守住產(chǎn)品安全“底線”

文/汪立昕

20年前的中國，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理。由于社會(huì)總需求大于總供給，產(chǎn)品的有無、是否保障供給是主要矛盾，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)片面追求產(chǎn)值和利潤，不重視產(chǎn)品質(zhì)量。盡管根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)實(shí)施的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對(duì)象包括了可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，但由于認(rèn)識(shí)問題和各種其他原因的影響，在實(shí)際工作中，對(duì)上述產(chǎn)品的監(jiān)管仍以產(chǎn)品功能和數(shù)量的符合性為主，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)和目標(biāo)。

核心提示產(chǎn)品安全監(jiān)管要善用“底線思維”

隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益豐富的產(chǎn)品讓消費(fèi)者的可選擇性逐步提高，產(chǎn)品安全性越來越得到社會(huì)的廣泛重視，產(chǎn)品安全問題逐漸成為國家監(jiān)管部門視野中的主要矛盾和監(jiān)管底線。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在多個(gè)重要場合指出，管理要善于運(yùn)用“底線思維”，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！边@里的“預(yù)”既包括底線，也包括困難和風(fēng)險(xiǎn)?！邦A(yù)”是“立”的因，“立”是“預(yù)”的果。產(chǎn)品安全監(jiān)管同樣如此，要預(yù)先了解事情的可能發(fā)展前景，預(yù)先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預(yù)先防止可能發(fā)生的最壞情況，預(yù)先為爭取事情最好發(fā)展結(jié)果而做好各方面準(zhǔn)備。

目前，各國政府在消費(fèi)政策領(lǐng)域中，越來越重視對(duì)產(chǎn)品安全的管理。各國紛紛通過制定有關(guān)產(chǎn)品安全類法律規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)產(chǎn)品安全的注意義務(wù)，預(yù)防不安全產(chǎn)品的產(chǎn)生，消除產(chǎn)品中的安全隱患。比如美國有《交通與機(jī)動(dòng)車安全法》、《消費(fèi)品安全法》、《兒童安全保護(hù)法》、《食品、藥品及化妝品法》、《冰箱安全法》等；歐盟有《通用產(chǎn)品安全指令》、《消費(fèi)者保護(hù)與信息政策》、信息快速交換程序（RAPEX）等；日本則有《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《電器與材料安全法》等。

據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一份不完全統(tǒng)計(jì)，在全國每年65萬～70萬件投訴中，安全問題占1.7%左右。一份關(guān)于汽車產(chǎn)品召回的數(shù)據(jù)顯示，在累計(jì)召回的530多次、940多萬輛有安全隱患的車中，絕大部分缺陷形式都有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，近年來我國出口歐美各國的消費(fèi)品及玩具被屢屢召回，也反映了國內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全不夠重視和生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量問題。

由于國內(nèi)產(chǎn)品安全問題往往混跡于產(chǎn)品質(zhì)量問題之中，而國家用于產(chǎn)品傷害的監(jiān)測系統(tǒng)尚未完全建立，國內(nèi)因不安全產(chǎn)品造成的人員傷害也沒有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更遑論不安全產(chǎn)品在區(qū)域、行業(yè)、種類上的分布分析，以及在傷害人群中性別、年齡、職業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析。缺乏科學(xué)、可靠、穩(wěn)定的信息和數(shù)據(jù)來源，產(chǎn)品安全監(jiān)管上必然將面臨盲目、被動(dòng)的局面。

要改變這一局面，應(yīng)該從重視國內(nèi)產(chǎn)品安全管理制度、特別是法律制度建設(shè)著手。目前，我國有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品安全的法律責(zé)任過于原則，不完善；國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)品安全既缺乏明確的監(jiān)管職能，也沒有專門調(diào)整消費(fèi)品安全的法律制度。

一方面，我國缺乏專門針對(duì)消費(fèi)品安全的傷害信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、檢查、召回和預(yù)防等有效管理機(jī)制和相應(yīng)的法律，盡管《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)涉及安全的產(chǎn)品質(zhì)量問題設(shè)置了監(jiān)督抽查、認(rèn)證等制度，但由于調(diào)整的產(chǎn)品對(duì)象寬泛、執(zhí)法主體多元、涉及生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品安全義務(wù)不完整等種種原因，對(duì)消費(fèi)品的安全監(jiān)管無法滿足經(jīng)濟(jì)生活的需要；另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)在對(duì)市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和產(chǎn)品賠償責(zé)任方面，但市場準(zhǔn)入制度難以杜絕所有的不合格產(chǎn)品流入市場，流入到消費(fèi)者手中，而產(chǎn)品損害賠償也往往只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害個(gè)案。

如何在產(chǎn)品形成過程中和壽命周期內(nèi)明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，以此規(guī)制有關(guān)各方的行為，進(jìn)而預(yù)防和減少產(chǎn)品安全隱患？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從法律層面進(jìn)行明確，比如制定產(chǎn)品安全法或者消費(fèi)品安全法，以此來逐步完善消費(fèi)品安全管理制度。遺憾的是，從目前的實(shí)踐和立法計(jì)劃上還看不到清晰的脈絡(luò)。

（作者：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）