文/張夷

試點嘉定綜合管理“聯(lián)姻”標準化

文/張夷

嘉定區(qū)在推進聯(lián)勤網(wǎng)格化工作中同樣也碰到了體制困境、標準化建設(shè)滯后、法律保障機制不明確等問題，經(jīng)過深入思考，將標準化引入了城市綜合管理。同時，在2014年年初，嘉定區(qū)整合聯(lián)勤、城市網(wǎng)格化、“12345”市民服務(wù)熱線等機構(gòu)和資源，以及應(yīng)急管理職能，建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理中心，為城市綜合管理標準化建設(shè)的順利推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

引入標準化理念

近年來，嘉定區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但由于城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗不足，在社會管理和治理中存在管理多頭、內(nèi)容相近、管理信息分散、平臺建設(shè)重復(fù)等問題，造成了資源浪費，影響了城市綜合管理的效能。

面對日益復(fù)雜的城市管理形勢，嘉定區(qū)在2010年起探索、創(chuàng)新社會綜合管理新機制，建立了城市綜合管理聯(lián)勤機制（以下簡稱“聯(lián)勤”）。依托區(qū)、街鎮(zhèn)兩級聯(lián)勤指揮中心，建立了多部門“聯(lián)體指揮、聯(lián)隊巡防、聯(lián)動處置、聯(lián)合監(jiān)督”的聯(lián)勤工作機制，形成了街面“大聯(lián)勤”一張網(wǎng)和村居等自治體“小聯(lián)勤”一張網(wǎng)、“大小聯(lián)勤”對接聯(lián)動的工作格局，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋的聯(lián)勤工作網(wǎng)絡(luò)。在探索實踐過程中，經(jīng)過深入調(diào)研論證，提出了構(gòu)建“多種力量整合，多種平臺合一、多種情況切換、指揮權(quán)威高效”的聯(lián)勤工作新格局的目標。先后出臺了工作實施辦法、實務(wù)操作辦法、考評辦法等多項規(guī)范性文件，形成了科學的組織管理體系、規(guī)范的指揮、巡防、處置機制以及有力的監(jiān)督考評制度。

2013年，為了進一步加強聯(lián)勤工作的探索和實踐，嘉定區(qū)決定在城市綜合管理工作中引入標準化管理理念。區(qū)聯(lián)勤辦與上海市質(zhì)量和標準化研究院合作開展聯(lián)勤標準化工作，受到了市委政法委、市綜治辦、市質(zhì)監(jiān)局的高度重視，于2013年6月份被列為“上海市社會管理與公共服務(wù)標準化試點”項目。

構(gòu)建綜合管理標準體系

標準化最早運用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，近年來在社會領(lǐng)域乃至政府行政領(lǐng)域被逐步廣泛運用，在社會管理領(lǐng)域則不多，社會管理綜合治理領(lǐng)域更是空白。嘉定區(qū)的城市綜合管理標準化建設(shè)是在社會管理、綜合治理領(lǐng)域建立標準體系的探索和實踐，成為全市社會管理領(lǐng)域標準化建設(shè)的開路先鋒，將為全市社會管理標準建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

嘉定區(qū)城市綜合管理工作標準體系由相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和機構(gòu)標準組成，包括三大子標準體系：一是服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系，包括標準化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語標準、符號與標志標準；二是服務(wù)保障標準體系，包括安全與應(yīng)急標準、信息標準、環(huán)境與節(jié)能規(guī)范、財務(wù)管理標準、設(shè)施設(shè)備管理要求、檔案管理標準、人力資源標準；三是服務(wù)提供標準體系，包括服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)控制規(guī)范、運行管理規(guī)范、服務(wù)評價與改進標準。

截至2014年5月，嘉定區(qū)已經(jīng)研制完成并發(fā)布了13項關(guān)鍵和急需的城市綜合管理標準，包括標準化管理方法、標準體系表編制導(dǎo)則、標準制定與復(fù)審程序、工作術(shù)語規(guī)范、標識使用規(guī)范、巡防隊員裝備配備及使用管理要求、工作人員錄用管理規(guī)范、工作人員崗位職責、巡防隊員勤務(wù)規(guī)程、信息指揮員操作規(guī)程、處置部門處置反饋規(guī)程、工作內(nèi)容（事件、部件）規(guī)范及責任網(wǎng)格劃分規(guī)則等。

提升城市管理效率

已經(jīng)發(fā)布的城市綜合管理相關(guān)標準，把事（部）件按照處置措施的不同，劃分為四個大類：控制類事件、協(xié)助類事件、干預(yù)類事（部）件和報告類事（部）件。對應(yīng)標準內(nèi)容，事（部）件處置歸屬劃分清晰，巡防隊員能夠立刻分析事（部）件性質(zhì)并迅速對其歸類，從而采取不同的有效的應(yīng)對措施，大大提高了城市綜合管理的工作效率。

例如在標準化工作實施之前，一般性的井蓋類問題需要5天解決，現(xiàn)在按照標準劃分，無需工程性措施的井蓋問題僅需2個小時就能解決，需要工程性措施的也只需要7天就能得到妥善解決。

在責任網(wǎng)格劃分方面，結(jié)合了聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化管理的責任網(wǎng)格劃分標準，對責任網(wǎng)格進行了進一步的細化，分為城市化區(qū)域責任網(wǎng)格和村（居）等自治區(qū)域責任網(wǎng)格兩大類，并根據(jù)巡防工作量的不同及實際情況，選擇不同的城市化區(qū)域責任網(wǎng)格大小劃分依據(jù)。其中，城市化區(qū)域責任網(wǎng)格由街鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心安排巡防隊員開展巡防，村、居等自治區(qū)域責任網(wǎng)格由各村（居）委、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、重點企事業(yè)單位組織安排自治隊伍開展巡防，使巡防工作真正做到無縫隙、全覆蓋。

目前，嘉定區(qū)公共安全明顯提升，2013年110報警類處警數(shù)同比下降1.73%，2014年1～9月110報警類處警數(shù)同比下降5.97%，呈連續(xù)下降趨勢。其中2014年1～9月，全區(qū)街面“兩搶”、馬路詐騙、扒竊拎包類案件同比分別下降了31%、17.7%和11.7%。公共秩序明顯好轉(zhuǎn)，軌道交通站點、醫(yī)院等重點區(qū)域秩序規(guī)范，黑車、流動攤販等管理有效。公共環(huán)境明顯改觀，通過標準化的城市綜合管理，部分城市管理頑癥得到有效解決。2012年城管執(zhí)法案件查處量同比下降36.09%，處罰金額同比下降34.96%；2013年城管執(zhí)法案件查處量同比下降32.82%，處罰金額同比下降10.69%；2014年1～9月城管執(zhí)法案件查處量同比下降3.7%，處罰金額同比下降11%，連續(xù)三年呈下降趨勢。執(zhí)法環(huán)境明顯改善，城市管理中對抗減少，政府形象進一步優(yōu)化，干群、政群關(guān)系更加融洽。

完善考核標準實現(xiàn)管理閉環(huán)

在工作考核方面，嘉定區(qū)還建立了由內(nèi)部督查、行政效能監(jiān)督、社會評估等組成的多層次、立體化的監(jiān)督考核體系和機制，并按照相關(guān)標準嚴格執(zhí)行。

按照標準，嘉定區(qū)對聯(lián)勤網(wǎng)格化運行環(huán)節(jié)進行實效性監(jiān)督檢查，實行區(qū)、街鎮(zhèn)分級考核，并納入年終績效考核。結(jié)合市“12345”熱線和城市網(wǎng)格化管理工作的考核要求，制定并下發(fā)了《2014年嘉定區(qū)聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理工作考核細則》，實現(xiàn)市、區(qū)兩級考核對接，強化對街鎮(zhèn)、部門的績效考核。同時，與區(qū)監(jiān)察局主動溝通、對接，探索城市綜合管理工作與行政效能監(jiān)督對接渠道，推動構(gòu)建城市綜合管理工作與區(qū)相關(guān)行政效能監(jiān)督部門對接機制，目前已形成區(qū)監(jiān)察局介入?yún)f(xié)調(diào)溝通監(jiān)察機制和熱線平臺監(jiān)察機制。

建立城市綜合管理標準化體系是嘉定區(qū)在城市管理工作方面的一次創(chuàng)新。面對日漸復(fù)雜的社會形態(tài)，在城市管理工作中融入標準化理念，運用標準化手段讓綜管工作更加明確、規(guī)范、有效，推進和諧社會建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)。

（作者單位：上海市嘉定區(qū)聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化管理中心）