◆撰文/哲 卞

全面深化改革創(chuàng)新增強林業(yè)發(fā)展活力
——全省林業(yè)局長會議在杭州召開

◆撰文/哲 卞

省林業(yè)廳廳長林云舉講話

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會和全國林業(yè)廳局長會議、全國森林資源管理工作會議精神，總結交流2013年全省林業(yè)工作，深入分析當前林業(yè)工作形勢，科學謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2014年林業(yè)工作重點，1月22日，全省林業(yè)局長會議在杭州召開。省林業(yè)廳廳長林云舉作講話，省林業(yè)廳巡視員葉勝榮主持會議。廳領導楊幼平、俞堅、藍曉光、王章明、陸獻峰，國家林業(yè)局上海專員辦專員王希玲，國家林業(yè)局華東院院長傅賓領，國家林業(yè)局竹子中心主任于輝，中國林科院亞林所黨委書記馬力林等出席會議。

林云舉全面總結了2013年全省林業(yè)工作。2013年，全省各級林業(yè)部門在省委、省政府的正確領導下，按照年初確定的林業(yè)工作目標，全力克服經濟環(huán)境復雜、自然災害頻發(fā)等帶來的不利影響，周密部署、狠抓落實，各項工作都取得了新的進展，總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。林業(yè)改革不斷深化，發(fā)展活力得到進一步提升；生態(tài)建設成效顯著，生態(tài)功能得到進一步發(fā)揮；產業(yè)轉型升級步伐加快，產業(yè)結構得到進一步調整；森林災害防控有力，應急能力得到進一步增強；資源保護管理力度加大，生態(tài)建設成果得到進一步鞏固；生態(tài)文化蓬勃發(fā)展，全社會生態(tài)意識得到進一步提高；林業(yè)保障能力增強，發(fā)展環(huán)境得到進一步改善；群眾路線教育實踐活動扎實開展，干部作風建設得到進一步加強。

林云舉指出，當前我省正處在改革創(chuàng)新的攻堅期、轉型升級的換檔期和科學發(fā)展的關鍵期，這既為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇，也對林業(yè)建設提出了更高要求，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。從總體上判斷，正面因素居多，發(fā)展條件有利，林業(yè)依然大有可為。面對新形勢與新任務，既要有搶抓機遇的責任與擔當，又要有迎接挑戰(zhàn)的智慧與魄力，才能統(tǒng)一思想、凝聚共識，攻堅克難、趁勢而上，把林業(yè)建設推向更高水平。2014年是全面深化改革的開局之年，各項工作都要堅持改革統(tǒng)領，在改革上動真格、下功夫，用改革的思路和辦法破解難題，以改革的主動贏得先機，以改革的成效取信于民，并重點做好十個方面的工作。

不斷深化林業(yè)機制體制改革創(chuàng)新。全面深化林業(yè)體制改革首先要解決一個問題，增強三個活力，即林業(yè)由誰管的問題和創(chuàng)新機制增活力、松綁政策增活力、做強金融增活力。要在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，推進林業(yè)股份合作制改革；建立工商資本準入機制，推進林權流轉機制改革；加快培育合格承貸主體，推進林業(yè)金融改革；進一步放活經營權、落實處置權，深化林木采伐管理制度改革；認真貫徹省政府辦公廳《關于加快推進國有林場改革試點工作的意見》精神，推進國有林場改革。

全面加強森林資源保護管理。各地要按照森林資源“總量不斷增加、質量不斷提高、管理不斷規(guī)范”的要求，健全保護發(fā)展森林資源目標責任制。各級林業(yè)部門要嚴格實施省、縣兩級林地保護利用規(guī)劃，切實強化林地保護管理；認真履行職責，積極當好參謀，切實加強對利用林地墾造耕地工作的監(jiān)管；按照國家林業(yè)局的部署，全面組織開展林地年度變更調查；以省里決定取消麗水的GDP考核和開展開化、淳安等地的生態(tài)功能區(qū)建設機制創(chuàng)新試點為契機，加強市縣聯(lián)動，全面開展資源調查和動態(tài)監(jiān)測工作；組織森林公安、林政管理等力量開展專項行動，嚴厲查處破壞森林資源案件。

全面完成林業(yè)生態(tài)建設任務。切實加快綠化造林步伐，確保新增造林面積52萬畝以上；繼續(xù)抓好平原綠化和“四邊”綠化，確保完成平原綠化25萬畝以上，建成森林通道5270公里、7.9萬畝；扎實推進森林撫育經營，確保完成松木林撫育改造100萬畝，建成大徑林儲備基地50萬畝；加快全省重點防護林建設，確保完成16.5萬畝的年度任務；繼續(xù)加強生態(tài)公益林建設，強化公益林管護監(jiān)管，完善公益林“陽光工程”，規(guī)范資金發(fā)放和日常管理，積極研究探索“分級管理、分類補償”的管理機制。

加快實施綠色產業(yè)富民行動。要加快現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)化的理念推動現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)的提升，選擇1—2個園區(qū)開展提升試點工作；研究制定《浙江省林下經濟發(fā)展綱要》和《“雙百”林下經濟示范工程》，扶持100個示范點建設，大力培育林下經濟；發(fā)揮森林景觀優(yōu)勢，加強森林公園建設，積極拓展森林休閑養(yǎng)生業(yè)；繼續(xù)發(fā)展林業(yè)會展經濟，打造浙江乃至全國林產品交易品牌；以欠發(fā)達地區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大林業(yè)幫扶力度。

深化林業(yè)種苗創(chuàng)新保障功能。深入貫徹落實國務院辦公廳《關于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的意見》，深化林業(yè)種業(yè)體制改革，抓好林木種質資源保育，編制全省中長期發(fā)展規(guī)劃，新建4個種質資源庫（圃），搜集保存種質資源達萬份；加強林木花卉育種創(chuàng)新，育成20個以上優(yōu)新品種，進一步提高種業(yè)核心競爭力；加快優(yōu)新良種培育示范，建設一批林木良種示范林，完成“珍貴樹種進萬村”贈苗5000個村和500萬株，營建示范林5萬畝；深化林木種苗行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，凈化市場環(huán)境，保障用種安全。

加快提升生物多樣性保護水平。切實加強濕地保護管理，及時完成濕地名錄的確定公布和省重要濕地名錄的上報工作，新建2個以上濕地公園，爭取建成1個以上國家濕地公園；進一步加強自然保護區(qū)建設，爭取出臺支持縣級保護區(qū)及保護小區(qū)建設的有關政策；加強野生動植物保護管理，深入實施瀕危野生植物拯救保護規(guī)劃，加強并規(guī)范狩獵活動管理。

會議現(xiàn)場

不斷完善森林災害防控機制。健全和完善責任追究制度，加強森林消防宣傳，嚴格野外用火監(jiān)管，強化隊伍建設和裝備配備，完善預警響應和應急處置機制，積極推進引水滅火工程和航空護林工作，構建快捷高效的防火保障體系，全力抓好森林消防工作；落實地方防治目標責任制，強化防治“四率”管理，切實抓好以松材線蟲病為重點的林業(yè)有害生物防控工作，強化林業(yè)有害生物防治；認真實施監(jiān)測信息報告制度，進一步完善監(jiān)測體系，適時組織防控應急演練，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。

繼續(xù)推進林業(yè)科技創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新平臺建設，繼續(xù)深化省院合作和“廳廳會商”機制，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺；加快林業(yè)科技成果推廣，促進林農增收；推動林業(yè)標準化工作，制定森林城鎮(zhèn)、林業(yè)碳匯等省級地方標準10項以上，實施林業(yè)標準化項目25個以上，培育和認定一批林業(yè)標準化示范企業(yè)；創(chuàng)新科技服務平臺，建立“林業(yè)科技服務之家”，直接迅速地為林企和林農提供家庭式服務；打造森林食品安全品牌，加大對違規(guī)使用農藥和食品添加物的整治力度。

大力弘揚森林生態(tài)文化。深入開展“關注森林”活動，加強組織宣傳，豐富活動載體，在全社會營造“關注森林、關注生態(tài)、關注林業(yè)、關注文明”的良好氛圍；廣泛開展義務植樹活動，提高全民自覺履行植樹義務的積極性和實效性；加強古樹名木保護，加快古樹名木保護立法進程，提高全社會保護古樹名木的意識；繼續(xù)開展森林系列創(chuàng)建活動，爭取創(chuàng)建省級“森林城市”5個以上、省級“森林城鎮(zhèn)”30個以上、省級“森林村莊”200個以上，創(chuàng)建省級生態(tài)文化基地10個以上。

切實鞏固林業(yè)基礎保障體系。強化林業(yè)投入保障，加大對國有林場、自然保護區(qū)、濕地公園的基礎設施建設投入，加快濕地補償政策調研，開展重點工程資金稽查和績效評價；強化林業(yè)法制保障，做好《浙江省公益林和森林公園管理條例》等立法工作，配合省人大做好《浙江省松材線蟲病防治條例》實施情況的監(jiān)督檢查；加強干部隊伍建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，穩(wěn)定林業(yè)機構隊伍，拓展木檢隊伍職能，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動繼續(xù)整治“四風”，為林業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。

全面深化林業(yè)改革，任務繁重而艱巨，唯有解放思想，開拓創(chuàng)新，轉變作風，真抓實干，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的基本理念，全面落實“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”戰(zhàn)略部署，方能為建設生態(tài)文明和美麗浙江作出新的更大貢獻。