（劉林楓整理）

如何破解黃河金三角發(fā)展困局，使金三角能平穩(wěn)、快速轉變成為黃河經濟帶上的真正“金三角”？

建立省級協(xié)調機制，消除區(qū)域“腸梗阻”

陸世生（晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展實驗區(qū)辦公室主任）：黃河金三角有很多令人艷羨的優(yōu)勢，例如，該區(qū)域蘋果產量占全國的25%，栽種面積占全國20%,蘋果濃縮汁占全國60%—70%。但因為四市缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，同質性產業(yè)相互競爭，因此造成該區(qū)域濃縮果汁在國際上的影響力并不大。

再拿黃河水利和水土保持綜合治理來講，黃河治理本來就是一個線性的問題，不是哪一個省哪一個市單獨能夠完成的，“治黃”需要投入大量人力物力，一旦牽扯到利益，這些省市又都變“沉默”了。諸如類似的情況還很多，換言之，行政區(qū)劃削弱了一些產業(yè)的總體競爭力。

《規(guī)劃》即將出臺，省級協(xié)調機制將會建立。這樣一來，四市不再單獨向各省報批項目，直接由國家層面統(tǒng)一協(xié)調，很大程度上會提高工作效率，有效解決資源配置問題、利益分配問題以及該區(qū)域法律定位問題。未來三省四市應根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極開展機械制造行業(yè)的技術研發(fā)與合作，開展聯(lián)合攻關、人才互用、信息同享，依托區(qū)域原材料資源優(yōu)勢和區(qū)外大企業(yè)大集團的機械加工技術、人才、研發(fā)優(yōu)勢，做大做強汽車發(fā)動機缸體、汽車零配件、火車電機、礦機、制版、印刷、環(huán)保節(jié)能設備、消防機械、家電配件等產業(yè)，延伸鑄件-機加工-總成-整機裝配制造產業(yè)鏈。積極與國內外汽車廠家建立緊密的經濟聯(lián)系，建立配套汽車零配件生產基地，加快發(fā)展機械制造業(yè)，從而消除區(qū)域長期以來，由行政區(qū)劃形成的“腸梗阻”現(xiàn)象。

建立國家層面的區(qū)域協(xié)調機制

趙海燕（山西省運城市市長）：當前晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作正在深入推進，但仍面臨一些亟待解決的問題。我建議：一是制定針對性的區(qū)域政策，作為全國唯一一個跨省級的承接產業(yè)轉移示范區(qū)，運城市、臨汾市、渭南市和三門峽市只能享受到各自所在省份、所在經濟區(qū)的扶持政策，彼此間的政策不能共享，黃河金三角在合作中就遇到了一些政策障礙。國家應同意黃河金三角地區(qū)四個市打破行政界限，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，共享“3+1”政策，一起享受西部大開發(fā)、關中—天水經濟區(qū)、山西省國家資源轉型配套改革試驗區(qū)和中原經濟區(qū)在產業(yè)規(guī)劃、財稅、金融、土地、環(huán)保、教育等支持政策，為跨省際、跨經濟區(qū)的合作發(fā)展探索經驗、提供示范。

二是制定國家層面的重大項目統(tǒng)一協(xié)調機制。目前區(qū)域內的重大合作項目必須到各市所屬省級項目主管部門分別申報后逐級進行辦理，再進行跨省協(xié)商，時間跨度長，省與省之間協(xié)調難度大，缺乏跨省的統(tǒng)一協(xié)調機制。對此，建議加快制度創(chuàng)新，建立晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作的重大項目直報制度。

三是鼓勵跨省合作先行先試。建議國家在黃河金三角地區(qū)新型農村合作醫(yī)療合作、銀行設立分支機構方面，突破行政壁壘，從方便群眾、支持區(qū)域經濟發(fā)展的角度進行專題研究。

充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢

張亞忠（河南省政協(xié)副主席）：晉陜豫黃河金三角四市經濟上分屬華北、西部、中原各板塊，享受三種國家優(yōu)惠政策，臨汾和運城享受轉型綜改試驗區(qū)優(yōu)惠政策，三門峽享受經濟圈政策，渭南享受西部大開發(fā)政策，體制機制不完善是大障礙。任何事物都具有兩面性，金三角地區(qū)也如此。有人看到了它的劣勢，三省享有不同的優(yōu)惠政策，那么我們完全可以變不利為有利，加強對三角示范區(qū)的政策支持，將中部和西部各類支持發(fā)展的優(yōu)惠政策惠及四市，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，建立國家層次的協(xié)調合作機制，解決區(qū)域合作的重大問題。

所以，我認為應該建立三省四市共同合作項目直報國家相關部委的工作機制，同時應考慮將黃河金三角列入國家重點開發(fā)區(qū)域，促進黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打破行政區(qū)域壁壘，優(yōu)化資源配置，這些與中共十八屆三中全會提出的建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市體系是一致的。

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何謂“3+1效應”

“3+1效應”中的“3”是指三大國家級經濟區(qū)：中原經濟區(qū)、關中-天水經濟區(qū)、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。“1”就是綜合利用三大國家級經濟區(qū)提供的各方面的政策優(yōu)勢，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上先行先試，大顯身手，率先隆起。

目前，金三角地區(qū)已著手建設區(qū)域性物流中心，在合理規(guī)劃布局的基礎上，通過市場化、產業(yè)化和社會化的方式，建設和發(fā)展區(qū)域性大型物流園區(qū)和具有多種功能的專業(yè)批發(fā)市場，重點培育區(qū)域性物流中心，吸引國內外大型物流企業(yè)在物流園區(qū)設立總部或區(qū)域總部。重點發(fā)展為區(qū)域大宗產品服務的農產品、煤炭、焦炭、鋁鎂、建材等行業(yè)物流中心。大力發(fā)展生產型服務業(yè)，增強物流倉儲、配送、集散、加工、檢驗和信息服務等功能。通過共同協(xié)商規(guī)劃，整合各城市物流資源，確定各物流園區(qū)的功能定位，合理分工與合作。2012年、2013年連續(xù)兩屆“特博會”的成功舉辦成為該區(qū)域特色商品貿易的成功典范。所以，該區(qū)域在政策疊加的優(yōu)勢情況下，大力發(fā)展合作是必然選擇。

打破“分灶吃飯”體制，強化利益分配機制

楊龍（南開大學政府管理學院教授）：眾所周知，跨省區(qū)域合作最難的是如何突破行政區(qū)劃所導致的壁壘，各省產業(yè)政策不同，以及“分灶吃飯”的行政體制和偏重經濟增長的政績考核機制，讓跨地區(qū)產業(yè)的整合、布局困難重重。金三角需要建立一個跨區(qū)域的平臺，消除協(xié)作的行政壁壘，建立利益分配機制，讓技術、資金、人才流動等方面實現(xiàn)無縫對接，推動開放、統(tǒng)一、有序的大市場的形成，實現(xiàn)從按行政區(qū)域配置資源向按經濟區(qū)域配置資源轉變。

在當前的體制下，如何實現(xiàn)更密切的跨省區(qū)域合作有待進一步探索和實踐。具體說來，就是要在已有區(qū)域合作發(fā)展的基礎上，突出黃河金三角在全國地域分工中的地位，構筑區(qū)域內緊密的產業(yè)聯(lián)系與合作；加快區(qū)域交通網絡對接；協(xié)調資源開發(fā)和生態(tài)保護；構建互動發(fā)展平臺，促進區(qū)域生產要素合理流動；大力提升中心城市實力，構建和諧的城鄉(xiāng)關系，從國家層面建立新的利益分配機制。

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中國特色商品博覽交易會（簡稱特博會）—— 為慶祝晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)上升國家戰(zhàn)略，發(fā)揮該地區(qū)承東啟西、連南貫北的交通區(qū)位優(yōu)勢，推動產業(yè)梯度轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)展特色產業(yè)，振興民族經濟，經中國商業(yè)聯(lián)合會、中國商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、河南省商務廳、河南省發(fā)展和改革委員會研究，決定在三門峽市舉辦。

特博會是國家級唯一專業(yè)的特色商品高端會展，經中國商業(yè)聯(lián)合會批準，在三門峽設立永久會址，每年定期舉辦特博會。利用三門峽國際文博城800個國際標準展位，為全國特色商品參展提供展覽交易場所和交易平臺。通過全國特色商品的集中展示，在國內外產生重大影響力，推動特色產業(yè)和民族工業(yè)的健康發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃，擴大協(xié)作領域

王斌（渭南市發(fā)改委副主任）：目前，黃河金三角地區(qū)，產業(yè)上三省四市各自有各自的發(fā)展重點，在產業(yè)布局和結構上區(qū)域雷同，重復建設現(xiàn)象嚴重。物質生產資料的市場流通受到行政區(qū)劃的影響，盡管成立了跨省試驗示范區(qū)，整個區(qū)域切實享受到了一些實惠，比如交通共享，旅游資源共享，但是在產業(yè)整體發(fā)展上還未制定出統(tǒng)一的大綱，各市存在競爭與合作。

單從渭南市來說，渭南農業(yè)發(fā)展是特色，但是其農產品深加工的龍頭企業(yè)不多，這方面還需要向其他市區(qū)學習。目前，想要破解這種困局，就必須盡快實現(xiàn)三省四市的統(tǒng)一規(guī)劃，擴大協(xié)作領域，這樣，各地在產業(yè)、生態(tài)協(xié)同、水土保持、民生等方面就能全面部署，統(tǒng)一規(guī)劃，給老百姓帶來切切實實的實惠。

在今后的工作中，金三角區(qū)域應著力在農產品資源利用、產品開發(fā)、農業(yè)科技、病蟲害防治、良種繁育引進、市場開拓以及企業(yè)培育等方面的合作。切實加強糧、棉、果、蔬、畜基地建設，切實促進特種小麥、蘋果、蘆筍、棉花等特色農產品生產和農業(yè)名牌產品保護。深化農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農產品。加強區(qū)域農產品質量安全體系建設，保證農產品質量和安全。暢通農產品"綠色通道"，促進農產品在金三角區(qū)域有序流通。

同時，依托金三角區(qū)域豐富的農產品資源優(yōu)勢，重點發(fā)展果品加工、面類食品、肉類食品、蘆筍加工、油脂加工、乳產品等農產品加工業(yè)。進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育扶持一批有競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，打造一批農產品品牌，提高農業(yè)綜合效益。增強農產品加工能力的整合力度，提高產業(yè)集中度和整體競爭力。同時，三省還應加強醫(yī)療、特色商品方面的合作，為此，渭南在2013年舉辦了首屆黃河金三角投資貿易洽談會，取得了良好的效果。