王軍

1945年10月，建筑學(xué)家梁思成在《大公報(bào)》發(fā)表《市鎮(zhèn)的體系秩序》一文，針對19世紀(jì)下半葉以來，西方城市出現(xiàn)的人口畸形集中、交通擁堵等問題，提出抗戰(zhàn)后中國的城市建設(shè)必須避蹈覆轍，否則，“一旦錯(cuò)誤，百年難改，居民將受其害無窮”。

在這篇文章里，梁思成對英國城市規(guī)劃學(xué)家阿伯克隆比1944年主持的大倫敦規(guī)劃表示關(guān)注：“現(xiàn)在歐美的大都市大多是龐大的整體。工商業(yè)中心的附近大多成了‘貧民窟。較為富有的人多避居郊外，許多工人亦因在工作地附近找不到住處，所以都每日以兩小時(shí)的時(shí)間耗費(fèi)在火車上、電車或汽車上，在時(shí)間、精力與金錢上都是莫大的損失”，“倫敦市政當(dāng)局正謀補(bǔ)救，而其答案則為‘有機(jī)性疏散。但是如倫敦紐約那樣大城市，若要完成‘有機(jī)性疏散的巨業(yè)，恐怕至少要五六十年?！?/p>

倫敦的“有機(jī)性疏散”，確實(shí)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，結(jié)局尚可稱善?？芍袊闹T多城市卻未能避蹈覆轍，在改革開放之后的快速發(fā)展中，紛紛陷入當(dāng)年倫敦所罹患的“大城市病”困境，尤以北京為代表。

1950年2月，梁思成與阿伯克隆比的愛徒、從英國歸來的陳占祥提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》，認(rèn)為必須推動城市各個(gè)區(qū)域的職住平衡，若將規(guī)模龐大的中央行政區(qū)設(shè)于北京舊城，不但城市拆遷耗資巨大，還會導(dǎo)致大量人口被迫外遷居住，又不得不進(jìn)城上班的職住失衡狀況，引發(fā)交通擁堵等一系列城市問題。梁、陳建議在北京西郊設(shè)立功能獨(dú)立的中央行政區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定大北京規(guī)劃，恰如阿伯克隆比在倫敦所為。

可是，梁陳方案未獲采納，在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下，北京以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本，將中央行政區(qū)安排在舊城之內(nèi)，形成“單中心+環(huán)線”的布局。在此種模式之下，北京經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其負(fù)面情形確如梁、陳所預(yù)料——首都成為了“首堵”。

北京目前的困境，在很大程度上，與1944年阿伯克隆比筆下的倫敦相似。倫敦在1938年人口增至650萬，出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染、住房短缺等問題。1937年英國政府成立專門委員會，后者于1940年發(fā)表《巴羅報(bào)告》，指出倫敦地區(qū)工業(yè)與人口的不斷聚集，是由于具有活力的工業(yè)所起的吸引作用，認(rèn)為在當(dāng)時(shí)條件下，集中的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有利因素，遂提出疏散倫敦中心地區(qū)工業(yè)和人口的建議。

阿伯克隆比接受了《巴羅報(bào)告》的成果，劃定一條8公里寬的環(huán)形綠化帶圍繞倫敦市區(qū)，外圍環(huán)狀分布8個(gè)新城。綠化帶旨在防止市區(qū)蔓延，新城以疏解市區(qū)功能為目的。可是，后來的實(shí)踐表明，新城建設(shè)的效果不甚理想。

為此，1960年代中期，倫敦編制新的發(fā)展規(guī)劃，以三條快速交通干線形成發(fā)展長廊，在長廊盡端建設(shè)三個(gè)中心城市，終于形成了反磁力，推動了全市平衡發(fā)展。

比較1960年代與1990年代的英國城市區(qū)域“夜間影像”可以看出，倫敦的市區(qū)并未膨脹，城市的發(fā)展集中在市區(qū)的外圍地帶。1960年代中期對大倫敦規(guī)劃的修正也表明，新城必須有重點(diǎn)地集中建設(shè)，若分散發(fā)展，就無法改變中心市區(qū)一區(qū)獨(dú)大的格局，無助于城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

北京成功申辦奧運(yùn)會之后，認(rèn)識到“單中心+環(huán)線”之弊，遂啟動修編，制定2004年版總體規(guī)劃，正是要實(shí)現(xiàn)“有機(jī)性疏散”之巨業(yè)。這一版規(guī)劃的總圖與1944年大倫敦規(guī)劃的總圖是如此相似，它以面積1650平方公里的綠化隔離帶（即第二道綠化隔離帶，位于北京的五環(huán)與六環(huán)之間）圍繞北京的中心城，意在防止市區(qū)蔓延；外圍環(huán)狀分布11個(gè)新城，意在疏解市區(qū)功能?？墒?，北京的新城比大倫敦規(guī)劃的新城還多出了三個(gè)，布局更為分散。

北京市雖提出重點(diǎn)發(fā)展其中的三個(gè)新城——通州、亦莊、順義，可是城市既有的功能仍在中心城內(nèi)擴(kuò)張，第二道綠化隔離帶被不斷蠶噬，外圍新城發(fā)育不良，紛紛淪為睡城，使得城郊之間的交通大潮越發(fā)洶涌，擁堵與污染問題持續(xù)惡化。此種局面如不扭轉(zhuǎn)，北京能否實(shí)現(xiàn)“有機(jī)性疏散”之巨業(yè)，還真成一個(gè)問題了。

（作者為新華社高級記者）