栗潔

一、目前管理模式

我市于2003年在全省率先實行了非稅收入管理收繳分離改革，2004年下發(fā)了《關(guān)于邳州市政府非稅收入管理暫行辦法》（邳政發(fā)[2004]113號），采取了“單位開票、銀行代收，財政統(tǒng)管”，的征管模式，著力開展政府非稅收入征管改革，初步建立了我市政府非稅收入征管體制新框架。2004年邳州非稅征管模式被省財政廳推薦為江蘇省政府非稅收入征管改革先進(jìn)典型。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識不統(tǒng)一。部分單位對非稅收入缺乏應(yīng)有認(rèn)識，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對政府統(tǒng)籌、財政管理非稅收入有抵觸情緒，想方設(shè)法將應(yīng)納入財政管理的非稅收入轉(zhuǎn)移到所管轄的下屬企業(yè)管理單位、學(xué)會、協(xié)會，游離于財政監(jiān)管之外，形成體外循環(huán)，造成財政收入流失，或?qū)⑹杖胍酝鶃硇钥畹男问竭M(jìn)行繳存非稅收入專戶，逃避政府收入統(tǒng)籌。

（二）執(zhí)收行為、使用票據(jù)不夠規(guī)范。一是有些行政事業(yè)單位亂收費、違規(guī)使用票據(jù)。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門利用部門權(quán)力，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，擅自以主管部門名義下發(fā)文件，用往來收據(jù)收取各種費用。有的巧立收費項目，將明令取消的事業(yè)性收費，又以經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)收費的名義用稅務(wù)發(fā)票繼續(xù)收費，其目的是逃避財政監(jiān)督。二是征收隨意性大。有的執(zhí)收執(zhí)罰單位隨意減征、免征、緩征，收“人情費”。有的執(zhí)收執(zhí)罰單位作了罰沒處理，但不開具收費票據(jù)，以預(yù)收款為由逃避政府統(tǒng)籌。個別部門沒收的罰沒物資沒有及時移交財政部門公開拍賣處理，而是私自留用處置等。

（三）非稅收入項目管理不規(guī)范，沒有做到應(yīng)收盡收。部分政府非稅收入沒有納入管理。一是個別國有資源有償使用收入未全額納入非稅收入管理。據(jù)統(tǒng)計，這類收入僅市本級每年達(dá)5000萬元左右。二是利用政府職能壟斷服務(wù)性收費，部分單位的培訓(xùn)、考試等取得的收入、建設(shè)部門建筑材料檢測費收入等還游離于財政監(jiān)管之外。三是部分國有資產(chǎn)有償使用收入沒有足額征收。利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位收費、行政事業(yè)單位的門面房及共有資產(chǎn)的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等收入仍未全額上繳財政。四是國有資本收益沒有納入財政管理。目前，市本級國有企業(yè)、國有參股企業(yè)、以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位等，國有資本分享利潤、國有股利、紅利、股息及各項財政性資金（含非稅收入）的利息收入等未納入非稅收入管理。五是鎮(zhèn)級殯葬收入、社會撫養(yǎng)費收入坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。六是依附政府職能所辦的協(xié)會、學(xué)會的收入屬政府非稅收入，也要納入財政管理，確保應(yīng)收盡收。

（四）非稅收入征繳系統(tǒng)功能滯后。我市非稅收入收繳系統(tǒng)現(xiàn)仍沿用2003年開發(fā)的管理軟件，2009年進(jìn)行了小幅度升級調(diào)整，與我省大部分市縣相比，存在差距，財政、執(zhí)收單位、銀行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)尚未完全開通。

（五）非稅收入征收、減免隨意性大，無有效的政府非稅收入減免機制。2009年全市全年減免各類行政事業(yè)性收費達(dá)9000萬元。

（六）土地出讓金收支管理機制不健全。出讓金在一定形式上存在收入過渡戶、多頭收取現(xiàn)象，土地出讓收支未按規(guī)定實行預(yù)決算管理制度。

三、加強我市政府非稅收入管理的建議

要從根本上解決非稅收入管理中存在的問題，必須廣泛宣傳非稅收入政策，創(chuàng)新非稅收入征管模式，完善征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化財政對非稅收入監(jiān)督管理職能，要堅持“依法征管，源頭控制，以票控收，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，實行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考評”支出管理方式。

（一）確立政府非稅收入新理念

要把各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。非稅收入是財政收入的重要組成部分，要把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。

（二）健全和完善相關(guān)制度辦法，規(guī)范非稅收入緩減免的審批程序

政府非稅收入減緩免制度，有利于解決一些困難繳款單位和個人的實際問題，也有利于社會公平，同時也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。但非稅收入的減緩免必須嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，按規(guī)定的程序報批，堅持“先征后返”，確需減免的應(yīng)由市政府市長辦公會集體研究決定，杜絕單位和個人擅自緩減免非稅收入，嚴(yán)格控制以各種形式的“會議紀(jì)要”隨意緩減免非稅收入。

（三）統(tǒng)一政策，合理統(tǒng)籌

1、非稅收入根據(jù)收入類別及部門的性質(zhì)，實行區(qū)別對待、按率統(tǒng)籌的辦法，確定統(tǒng)籌比例。開具稅票取得的稅后非稅收入，應(yīng)全額存入財政非稅專戶。對于醫(yī)療藥品凈收入、單位接受的捐贈收入、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、納稅后的收入暫不調(diào)劑、與本單位收入無關(guān)的有專項用途的上級補助收入不調(diào)劑。

2、對個別難以保證工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)的自收自支單位或差額補助單位、有成本性支出的非稅收入執(zhí)收單位，可于次年一季度前提出申請，送財政局審核匯總、市領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以將政府統(tǒng)籌資金部分予以返還。

（四）明確時限，保證單位用款

對于鎮(zhèn)級非稅收入、暫收的保證金、押金等代收代管資金、醫(yī)療藥品凈收入等往來性資金、不能納入本級財政預(yù)算管理的資金等，財政應(yīng)簡化撥款審批程序，明確辦理時限，保證單位上述款項及時撥付。

（五）實行績效考評，加強監(jiān)督管理

1、單位繳存財政專戶的收入不準(zhǔn)作為往來性資金存入專戶，否則，一經(jīng)查實應(yīng)全部轉(zhuǎn)作政府統(tǒng)籌收入。

2、執(zhí)收、執(zhí)罰單位應(yīng)做到應(yīng)收盡收，凡經(jīng)查實應(yīng)收未收、少收或不收、隨意減免，造成政府非稅收入流失的，按流失部分的30%扣減單位支出指標(biāo)。單位發(fā)生坐收坐支的，除責(zé)成立即繳入財政專戶外，按坐收坐支金額的20%扣減單位預(yù)算支出指標(biāo)。

3、逐步完善績效考評體系，對政府非稅收入和支出情況實行跟蹤問效。政府每年按統(tǒng)籌資金5%提取獎勵資金，比年初計劃超收部分按政府統(tǒng)籌資金的20%計提獎勵，對完不成任務(wù)扣減單位預(yù)算支出指標(biāo)。

（六）進(jìn)一步加強票據(jù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行財政票據(jù)管理規(guī)定，將票據(jù)發(fā)放和使用與“收費許可證”相結(jié)合，與健全財務(wù)制度相結(jié)合，通過健全財政票據(jù)管理制度，促進(jìn)政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化。財政局通過票據(jù)的憑證購領(lǐng)、核舊換新、限時繳驗、限量供應(yīng)和票據(jù)年檢等工作，監(jiān)督各項政府非稅收人及時足額上繳國庫或財政專戶，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。

（七）全面清理應(yīng)納入管理而未納入的政府非稅收入

成立由紀(jì)檢監(jiān)察、財政、物價、審計等部門組成的聯(lián)合檢查組，對各執(zhí)收、執(zhí)罰單位非稅收入征管情況進(jìn)行專項檢查，對應(yīng)納未納、應(yīng)繳未繳的一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（八）進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平

1、升級現(xiàn)有的“非稅收入收繳管理系統(tǒng)”。 以信息技術(shù)手段實現(xiàn)“以票管收”。財政、代收銀行和執(zhí)收單位三線聯(lián)網(wǎng)，實時開票，開票信息實時傳輸給銀行，銀行通過電子信息和票據(jù)紙質(zhì)信息進(jìn)行核對，把非稅資金收繳到財政專戶，財政和銀行間聯(lián)網(wǎng)電子對帳。支持執(zhí)收單位建立方便繳款人的POS機刷卡繳款和網(wǎng)上銀行繳款等方式，真正做到以票控收的目的。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》和《國有土地出讓權(quán)收支管理辦法》精神，在非稅收入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中增加國土出讓金征管模塊，實現(xiàn)土地出讓金收入網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范土地出讓金收入管理模式，建立人民銀行、財政局、國土局之間實時的數(shù)據(jù)通道，建立一個以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的土地出讓金管理新模式，確保國有土地出讓金收支納入規(guī)范化管理軌道。

3、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)非稅收入管理經(jīng)驗，全面提升我市政府非稅收入管理效率和水平。