郭靜嫻 褚暢

作者簡(jiǎn)介：郭靜嫻（1995-），女，漢，河南省林州市，河南師范大學(xué)法學(xué)院。

褚暢（1994-），女，漢，河南省洛陽市，本科，河南師范大學(xué)法學(xué)院。

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署，提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這一論述突出了依憲治國、依憲執(zhí)政的重要性和戰(zhàn)略地位。那么，怎樣才能保證依憲治國、依憲執(zhí)政沿著正確的道路推進(jìn)呢？兩者與憲法監(jiān)督又有著怎樣的密切聯(lián)系呢？

關(guān)鍵詞：憲法監(jiān)督；法治建設(shè)；依憲執(zhí)政

一、依憲執(zhí)政與依憲治國

所謂依憲執(zhí)政，就是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問題，匯集利益、表達(dá)要求、制定政策。

依憲治國是落實(shí)依法治國的重點(diǎn)與關(guān)鍵，是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求。“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

從內(nèi)容上看，依憲治國要解決的是國家與公民、國家與社會(huì)的關(guān)系問題，而執(zhí)政黨又是國家的代表，因而，依憲治國在一定意義上又可以表現(xiàn)為是執(zhí)政黨與公民和社會(huì)的關(guān)系問題。即依憲執(zhí)政不僅要執(zhí)行憲法，而且更要依憲立法。

我國的行政機(jī)關(guān)包括中央人民政府和地方人民政府。國務(wù)院的主要職能是執(zhí)行，制定行政法規(guī)以及發(fā)布決定和命令必須以全國人大和全國人大常委會(huì)制定的憲法和法律為依據(jù)；我國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，是唯一依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)的專門國家機(jī)關(guān)，其必須堅(jiān)持公平正義原則。這就要求法院的設(shè)置必須依據(jù)國家的憲法和法律，法院的活動(dòng)必須符合國家憲法和法律的要求。我國行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，其行使立法權(quán)要依照憲法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法，堅(jiān)持依法治國。

二、憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督，是指國家和社會(huì)采取積極的和消極的各種措施，保證憲法得到完全的，正確的實(shí)施的一種法律制度。憲法監(jiān)督分為廣義和狹義兩方面，其最重要的最根本的是其階級(jí)本質(zhì)。憲法監(jiān)督的對(duì)象可以指憲法權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，也可以是指各種有關(guān)憲法的行為。憲法監(jiān)督只要在立法行為，行政行為，司法行為，政治行為，公民憲法權(quán)利的享受和義務(wù)的履行這幾個(gè)方面。憲法監(jiān)督的范圍憲法，憲法性法律，憲法慣例。

在憲法監(jiān)督中要遵循一下原則：司法審查的原則，協(xié)調(diào)和強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的原則。根據(jù)各國國情不同，只要有以下監(jiān)督方式：事先監(jiān)督和事后監(jiān)督，具體的審查監(jiān)督和抽象的審查監(jiān)督，普通程序的審查監(jiān)督和特殊程序的審查監(jiān)督，根據(jù)憲法條文的審查監(jiān)督和根據(jù)憲法文件精神或者一般原則的審查監(jiān)督。

中外憲法監(jiān)督的對(duì)比

1、我國憲法監(jiān)督

我國憲法監(jiān)督繼承了前蘇聯(lián)代表機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，并且通過黨和國家的不懈探索，進(jìn)一步健全了具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。我國的憲法監(jiān)督屬于代表機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，由人民選出代表，組成全國人民代表大會(huì)；由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。

2、外國憲法監(jiān)督

英國的憲法監(jiān)督與我國的相類似，都是選出代表機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。英國議會(huì)肩負(fù)著這一重要使命。一項(xiàng)法律草案只有在兩院通過，或者單獨(dú)在下議院通過，并經(jīng)國王批準(zhǔn)，才能成為正式的法律；如果要廢止或者修改，也只能通過議會(huì)的合法程序進(jìn)行。

美國實(shí)行司法審查制度，當(dāng)州法院判決與合眾國法律想沖突時(shí)，可向聯(lián)邦最高法院提起上訴。在1803年馬伯里訴麥迪遜一案的判決之后，違憲立法審查制正式確立。他有一下幾個(gè)特點(diǎn)：一、司法審查權(quán)由普通法院行使：美國處理違憲的機(jī)關(guān)形式上是聯(lián)邦最高法院，實(shí)際上則屬于以聯(lián)邦最高法院為核心的整個(gè)聯(lián)邦法院系統(tǒng)。實(shí)踐上，美國各州的最高法院也在行使司法審查權(quán)。二、才用事后附帶性審查的方式，即在法律法規(guī)頒布生效之前，法院無論以何種理由都不能對(duì)其進(jìn)行事前抽象審查。三、對(duì)當(dāng)事人的資格有嚴(yán)格要求：除權(quán)利直接受到影響的本人外，其他人沒有資格提出審查某項(xiàng)法律合憲性的訴訟請(qǐng)求。四、以形成案件為前提：法院的違憲審查權(quán)行使只能在具體案件中進(jìn)行。五、審查的結(jié)論只具有個(gè)別效力：法院裁決某項(xiàng)法律違憲時(shí)，并不公開否認(rèn)其普遍效力，僅拒絕將其適用于審理的案件。

三、依憲治國依憲執(zhí)政與憲法監(jiān)督

關(guān)于如何實(shí)施依憲治國，《決定》認(rèn)為：“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

如果說依憲治國是法治的靈魂，那么憲法監(jiān)督則是依憲治國的關(guān)鍵。所以，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，對(duì)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家有著巨大的推動(dòng)作用，甚至可以說是能否真正建立起法治國家的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)憲法監(jiān)督，從而保障國家各項(xiàng)工作都依憲進(jìn)行，是由憲法自身的性質(zhì)與特點(diǎn)決定的第一，憲法是國家的根本法，其內(nèi)容具有根本性和全局性的特點(diǎn)，這使得憲法規(guī)范一般都比較原則、概括，需要制定其他法律把憲法的原則性規(guī)定具體化。而這些“依據(jù)”憲法所制定的法律是否真正合憲，就需要有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來審查和裁決，以保證法制的統(tǒng)一。第二，憲法具有最高的法律效力，是“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”這就要求對(duì)上述主體行為的合憲性進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其違憲行為進(jìn)行制裁，以保障憲法的最高權(quán)威。第三，憲法是公民權(quán)利的保障書。當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)的非法侵害時(shí)，在依照其他程序仍不能得到保護(hù)的情況下，可提起憲法訴訟，以使公民的權(quán)利和自由能得到全面有效的保障。

二是加強(qiáng)和完善最高國家權(quán)利機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，在全國人大體制內(nèi)建立一個(gè)機(jī)關(guān)，作為全國人大及其常委會(huì)實(shí)際憲法監(jiān)督職權(quán)的工作機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)全國的憲法監(jiān)督工作，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立“人民監(jiān)督委員會(huì)”，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)計(jì)督察機(jī)關(guān)，試行督察制度。此外，還應(yīng)賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的憲法監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督憲法的實(shí)施終究是全社會(huì)共同的責(zé)任，從法律地位上確認(rèn)它們的這種職權(quán)，就會(huì)進(jìn)一步激發(fā)地方各級(jí)國家權(quán)利機(jī)關(guān)在憲法監(jiān)督方面的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)憲法監(jiān)督方面的實(shí)際工作。在現(xiàn)有的國家體制內(nèi)建立有限的憲法訴訟制度，擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，加強(qiáng)司法工作。堅(jiān)持依憲治國依憲執(zhí)政，必須堅(jiān)持憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。依憲治國，依憲執(zhí)政與憲法監(jiān)督是不可分割的。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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