王先聰

摘 要：21世紀(jì)以來(lái)，日本和澳大利亞的軍事安全合作無(wú)論是在多邊框架內(nèi)還是在雙邊機(jī)制下都不斷加強(qiáng)，日澳兩國(guó)間這樣趨向于結(jié)盟的安全合作關(guān)系對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)，以及中美等國(guó)都產(chǎn)生了很大影響。面對(duì)中澳關(guān)系的降溫，中國(guó)也應(yīng)采取積極的措施，通過(guò)正確運(yùn)用日益增強(qiáng)的實(shí)力和影響，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，加強(qiáng)與日澳的互利互信建設(shè)，加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話與合作來(lái)改善中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，改善自身發(fā)展的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：日澳；安全合作；影響；對(duì)策

一、日澳安全合作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，同作為美國(guó)的盟友，不論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，無(wú)論是在多邊框架內(nèi)還是雙邊互動(dòng)下，日澳兩國(guó)不斷加強(qiáng)安全合作，雖然兩國(guó)建立軍事同盟的可能性不大，但是毫無(wú)疑問(wèn)兩國(guó)的防務(wù)合作，不斷達(dá)到新的高度。

1. 多邊框架之內(nèi)的日澳安全互動(dòng)

首先，日澳加強(qiáng)美國(guó)主導(dǎo)下的軍事合作。2001年的9.11事件為日澳安全合作提供了契機(jī)，日澳都參加了美國(guó)為首的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，先后出兵伊拉克，并參與阿富汗的戰(zhàn)后重建工作。通過(guò)共同參與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，日澳加強(qiáng)了安全關(guān)系。日澳都參加了美國(guó)主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，2003年12月，日本正式宣布加入美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，2004年7月，澳大利亞也正式加入，這為日澳加強(qiáng)軍事信息及情報(bào)交流提供了平臺(tái)。

其次，日澳都積極參與多邊聯(lián)合軍事演習(xí)活動(dòng)。2000年10月，日本、澳大利亞與美國(guó)、韓國(guó)、新加坡舉行潛艇救援軍事演習(xí)，隨后，日澳每?jī)赡甓紖⒓哟祟愌萘?xí)。12002年，日、美、澳、韓、新（ 加坡） 五國(guó)在日本九州島海域舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)；2003年9月，澳、日、美、法在珊瑚海進(jìn)行“保護(hù)太平洋”的聯(lián)合演習(xí)；2006年4月，澳大利亞又發(fā)起“保護(hù)太平洋”的聯(lián)合演習(xí)，集中于高空攔截輔助陸上活動(dòng)，日、美、英等參演。22007年9月4日，美日澳印新五國(guó)在印度東部的孟加拉灣舉行了代號(hào)為“馬拉巴爾-07”的大規(guī)模聯(lián)合海上軍演；2011年7月9日，美日澳三國(guó)首次在南海附近海域舉行聯(lián)合軍演；2012年9月27日，美韓日澳在韓國(guó)的釜山附近的公海舉行了，名為“大規(guī)模殺傷性武器防擴(kuò)散安全倡議”的聯(lián)合軍演；

最后，美日澳三邊對(duì)話不斷推進(jìn)。2002年，美日澳三方安全對(duì)話啟動(dòng)，并一直保持在副部長(zhǎng)一級(jí)，2006年3月，美日澳三方安全對(duì)話升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)別，形成華盛頓—堪培拉—東京太平洋軸心，加強(qiáng)戰(zhàn)略三角防御合作。至今為止，美日澳三邊戰(zhàn)略對(duì)話已舉行了五次會(huì)議，三方在會(huì)議中發(fā)表涉及東海、南海等熱點(diǎn)問(wèn)題的聯(lián)合聲明。

2. 日澳雙邊安全互動(dòng)與合作

2007年3月13日，日澳發(fā)表了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，雙方正式確立了“安全保障關(guān)系”，這是日本繼日美安保宣言后，與其他國(guó)家發(fā)表的第一個(gè)安全合作協(xié)議，并確立了“2+2”定期會(huì)晤機(jī)制。到目前為止，日澳已經(jīng)舉行了五次“2+2”會(huì)晤，第二次會(huì)晤中，日澳簽署《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》，加強(qiáng)雙方艦隊(duì)支援，秘密情報(bào)保護(hù)等合作，其中規(guī)定日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入大洋洲海域從事海上安保等活動(dòng)時(shí)，澳大利亞有提供情報(bào)與后勤保障供應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。32010年兩國(guó)第三次會(huì)晤簽署的《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》規(guī)定日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞軍隊(duì)在行動(dòng)中可分享食物、水、燃料以及相互提供交通工具、住所、保養(yǎng)維護(hù)。42014年6月11日，日澳第五次“2+2”會(huì)談在東京舉行，雙方簽署文件，就締結(jié)共同研發(fā)“防衛(wèi)裝備”協(xié)議問(wèn)題達(dá)成一致。7月，安倍晉三訪澳期間簽署正式協(xié)議，這標(biāo)志著澳大利亞成為繼美英之后第三個(gè)與日本簽訂“防衛(wèi)裝備”合作協(xié)議的國(guó)家。這是日澳之間第一個(gè)“防衛(wèi)裝備”聯(lián)合開(kāi)發(fā)案。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》消息稱，澳大利亞海軍預(yù)計(jì)向日本購(gòu)買12艘常規(guī)潛艇。如果此次日向澳成功轉(zhuǎn)讓潛艇技術(shù)，將成為戰(zhàn)后日本首次對(duì)外出口尖端軍工技術(shù)。2014年7月10日，日澳兩國(guó)共同簽署了兩國(guó)政府間國(guó)防裝備和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，協(xié)議進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，澳總理表示，這是澳日防務(wù)合作關(guān)系的里程碑。安倍訪澳期間，不斷宣揚(yáng)兩國(guó)的特殊關(guān)系，澳方積極回應(yīng)，并支持日本自衛(wèi)隊(duì)的解禁議案。除了傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，在2015年，日本還尋求與澳大利亞加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，希望就情報(bào)、技術(shù)合作等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題與澳大利亞展開(kāi)定期會(huì)晤。

二、日澳加強(qiáng)安全合作的影響

1. 對(duì)日澳兩國(guó)的影響

對(duì)日澳兩國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)日澳防務(wù)合作，是出于兩國(guó)各自國(guó)家利益作出的政策選擇，是為了獲得自身的安全利益，從短期來(lái)看，對(duì)兩國(guó)有一定的益處。2014年7月9日，日本內(nèi)閣通過(guò)了解禁自衛(wèi)隊(duì)的議案，為了疏通外部環(huán)境，日本頻頻出訪新西蘭、澳大利亞等國(guó)尋求支持，因此，此時(shí)加強(qiáng)日澳安全合作是符合日本的利益的。從澳大利亞方面來(lái)看，一是追隨美國(guó)的態(tài)度，二是為了提高其在亞洲的話語(yǔ)權(quán)，所以也會(huì)選擇加強(qiáng)與日本的安全合作。同盟理論學(xué)者阿諾德·沃爾弗斯明確地指出，任何同盟都不可能是一件絕對(duì)的好事：在某些情況下，同盟對(duì)國(guó)家力量而言可能是一種耗費(fèi)而不是一種補(bǔ)充。日澳雖然沒(méi)有結(jié)成軍事同盟關(guān)系，但是聯(lián)盟軍事化傾向不斷加速，然而由于同盟困境的普遍存在，兩國(guó)安全合作的加強(qiáng)，必然造成中國(guó)等亞洲國(guó)家的警惕和防衛(wèi)，這對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的穩(wěn)定是不利的。近年來(lái)，日本不斷強(qiáng)調(diào)脫歐入亞，雖然日歐在政治上親美，但是無(wú)論從地緣上來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)說(shuō)，兩國(guó)的發(fā)展都離不開(kāi)亞洲，因此，亞太地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)日澳兩國(guó)的發(fā)展和安全也是不利的。

2. 日澳加強(qiáng)防務(wù)合作對(duì)美國(guó)的影響

對(duì)于和日澳兩國(guó)都存在同盟關(guān)系的美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)一直支持兩國(guó)加強(qiáng)安全合作，從上文的日澳安全合作的現(xiàn)狀我們可以看出，日澳之間的很多軍事合作和交流都是在美國(guó)的主導(dǎo)或包括美國(guó)在內(nèi)的多邊框架內(nèi)進(jìn)行的，由此可見(jiàn)美國(guó)的意愿。隨著亞太地區(qū)在全球影響力的不斷加大，美國(guó)逐漸從反恐中脫身，更積極的參與到亞洲事務(wù)中來(lái)，奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，亞洲地區(qū)的敏感問(wèn)題無(wú)疑為美國(guó)插手亞太事務(wù)提供了機(jī)會(huì)，利用日本和澳大利亞這兩個(gè)盟友在亞太地區(qū)掀起風(fēng)波，在一定程度上是符合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的。然而整個(gè)亞太地區(qū)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)了50%，美國(guó)的插手使一些問(wèn)題更加復(fù)雜化，美國(guó)也要承擔(dān)被牽扯進(jìn)矛盾中的風(fēng)險(xiǎn)這對(duì)亞太地區(qū)以及美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可以說(shuō)是有弊無(wú)利的。

3. 日澳加強(qiáng)防務(wù)合作對(duì)中國(guó)的影響

同盟理論學(xué)者斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為，國(guó)家之所以結(jié)盟，更確切地說(shuō)是對(duì)“威脅”所作出的一種反應(yīng)，相對(duì)于其他方法而言，結(jié)盟是一國(guó)捍衛(wèi)自己安全利益最快和成本最低廉的方法。5日澳雖然沒(méi)有正式結(jié)盟簽訂軍事條約，但是軍事合作日益密切，防務(wù)合作不斷升級(jí)。而兩國(guó)安全合作不斷加強(qiáng)的重要原因之一就是對(duì)不斷強(qiáng)大的中國(guó)的防范，雖然日澳一直聲稱加強(qiáng)防務(wù)合作不針對(duì)第三國(guó)，是為了國(guó)家安全和反對(duì)恐怖主義。澳大利亞也聲稱十分重視對(duì)華關(guān)系，不會(huì)影響中國(guó)和澳大利亞的關(guān)系，但是近期澳大利亞對(duì)歷史問(wèn)題的態(tài)度，以及澳方一些人員對(duì)華態(tài)度的不友好已經(jīng)引起中國(guó)不滿，2014年7月9日，澳外長(zhǎng)畢曉普接受費(fèi)爾法克斯媒體采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)不會(huì)尊重弱者”，畢曉普還批評(píng)澳歷屆政府不敢對(duì)中國(guó)直言不諱，生怕冒犯中國(guó)。她稱澳本屆政府將對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬，以捍衛(wèi)和平與自由。這對(duì)中國(guó)和澳大利亞的關(guān)系是不利的，中國(guó)是澳大利亞的最大貿(mào)易伙伴，政治上的不利因素，對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成不利影響。中國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，澳大利亞應(yīng)該更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)自身的核心利益。

三、中國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

1. 正確運(yùn)用日益增強(qiáng)的實(shí)力和影響，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路

近年，隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和影響力的逐漸增大，一些國(guó)家開(kāi)始防范中國(guó)的強(qiáng)大，不斷宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，為了化解“中國(guó)威脅論”的破壞性影響，中國(guó)要正確運(yùn)用日益增強(qiáng)的實(shí)力和影響，在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立良好的形象。積極參與應(yīng)對(duì)能源、糧食、氣候變化、恐怖主義、自然災(zāi)害、傳染性疾病、金融危機(jī)等全球性問(wèn)題和朝核、伊朗核、阿以沖突、蘇丹達(dá)爾富爾等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決；積極參與國(guó)際體系建設(shè)；積極參與推進(jìn)發(fā)展議程。在亞太地區(qū)創(chuàng)造和平友好的發(fā)展環(huán)境。

2. 在維護(hù)主權(quán)的前提下，加強(qiáng)與日澳的互利互信建設(shè)。

冷戰(zhàn)后，中國(guó)與澳大利亞一直保持著良好的關(guān)系，在各方面積極開(kāi)展合作，尤其是經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，澳大利亞也十分重視對(duì)華關(guān)系，兩國(guó)之間沒(méi)有歷史問(wèn)題也沒(méi)有領(lǐng)土爭(zhēng)端，因此，中國(guó)要保持積極樂(lè)觀的態(tài)度，不斷加強(qiáng)與澳大利亞的互利互信建設(shè)，減少澳大利亞國(guó)內(nèi)個(gè)別的反華情緒。中日兩國(guó)由于釣魚(yú)島、臺(tái)灣、歷史、朝核等問(wèn)題，兩國(guó)民眾存在不信任情緒，兩國(guó)之間的安全困境不斷固化，近期關(guān)系不斷下沉，但是兩國(guó)之間并非沒(méi)有共同利益，中國(guó)在維護(hù)主權(quán)的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)與日本擁有共同利益的能源、海上安全等合作。

3. 加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話與合作

日澳兩國(guó)都是美國(guó)的盟友，對(duì)外政策在一定程度上追隨美國(guó)，因此，加強(qiáng)與美國(guó)的合作與對(duì)話也至關(guān)重要。雖然中美在反恐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在很大共同利益，但由于釣魚(yú)島、朝核和伊朗等問(wèn)題，中美關(guān)系呈現(xiàn)螺旋式下沉，之前簽訂的許多協(xié)議也并沒(méi)有真正的實(shí)施，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制等對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與美國(guó)的交流與合作。

四、 結(jié)語(yǔ)

由于地緣特點(diǎn)、冷戰(zhàn)思維影響等原因，日澳之間的合作中安全合作尤為重要，尤其是兩國(guó)與今年7月共同簽署的“防衛(wèi)裝備”協(xié)議更是引起關(guān)注，日澳的安全和軍事合作，短期內(nèi)對(duì)日澳兩國(guó)以及美國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家利益有一定益處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各國(guó)的發(fā)展都離不開(kāi)一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，因此，中國(guó)應(yīng)該積極采取措施，加強(qiáng)與日澳及美國(guó)的對(duì)話與合作，減少日澳安全合作給中國(guó)以及亞太地區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。（作者單位：青島大學(xué)）

注解：

① 張景全，“從同盟角度看日澳結(jié)盟趨向的原因及影響”，《東北亞論壇》，2008年5月第17卷第3期，第48頁(yè)。

② 屈彩云，“試論冷戰(zhàn)后的日澳安全關(guān)系”，《國(guó)際論壇》，2011年5月第13卷第3期，第15頁(yè)。

③ 轉(zhuǎn)引自：日本外務(wù)省編，《日澳外長(zhǎng)、防長(zhǎng)第二次會(huì)談共同聲明》。

④ 轉(zhuǎn)引自：日本外務(wù)省編，《日澳簽署后勤援助協(xié)定》。

⑤ 韓晶晶，“西方國(guó)際關(guān)系學(xué)中的聯(lián)盟理論述略”，《社會(huì)主義研究》2013年第6期，第167頁(yè)。

⑥ 戴秉國(guó)，《堅(jiān)持走和平發(fā)展道路》，2010年，12月16日。