李琦 沈誠

1、 引言

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內(nèi)，屬于中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于當(dāng)年9月29日正式掛牌成立，至今已運行一年多，國際國內(nèi)都寄予了廣泛關(guān)注。上海自貿(mào)區(qū)是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，無疑將帶動湖州市等長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟體系的完善。紡織產(chǎn)業(yè)是湖州市的支柱產(chǎn)業(yè)，然而在發(fā)展中也積累了許多的矛盾與問題，面對上海自貿(mào)區(qū)的各種挑戰(zhàn)，湖州市的紡織產(chǎn)業(yè)亟需創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，才能獲得長久的生命力和持續(xù)的競爭力。

2、 上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義

2001 年以來，多哈回合談判被無限期終止，美國試圖繞開 WTO 多邊談判體制，高調(diào)推進(jìn)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）和 PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）談判，推動建立跨太平洋和跨大西洋兩大自由貿(mào)易區(qū)，以期實施“一體兩翼”計劃，試圖另外開啟新的國際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而重新主導(dǎo)國際貿(mào)易新秩序。[1]不論是TPP、TTIP、還是PSA，中國都被排除在外，并且與中國貿(mào)易往來十分密切的貿(mào)易伙伴也基本被排除在外，這使得中國在新規(guī)則的制定中喪失話語權(quán)，貿(mào)易出口將面臨新的競爭壓力，處境十分被動。因此，中國憑借自身市場規(guī)模和在世界貿(mào)易中市場份額，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，成立上海自貿(mào)區(qū)有其戰(zhàn)略意義。

（1） 為中國加入TPP做準(zhǔn)備

美國試圖主導(dǎo)新一輪貿(mào)易秩序的規(guī)定，中國加入TPP的門檻是比較高的，不同于傳統(tǒng)國家之間簽自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅減讓、管制解除等的制度。中國在規(guī)定的時限內(nèi)還不具備滿足其各項要求的能力。然而，中國可以通過以上海自貿(mào)區(qū)的形式申請上海自貿(mào)區(qū)加入TPP，特別是其中的“負(fù)面清單管理，司法中立，準(zhǔn)國民待遇”，是為加入國際貿(mào)易體系做準(zhǔn)備的，也是為擴大開放積累經(jīng)驗，成為中國進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體。[2]

（2） 有利于促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟制度的完善

作為推進(jìn)改革開放的“基石”，上海自貿(mào)區(qū)將在擴大服務(wù)業(yè)開放、試行負(fù)面清單管理模式、推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展、外商投資管理體制改革、金融市場利率市場化等方面實現(xiàn)重大突破。[3]上海自貿(mào)區(qū)主動適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，優(yōu)化市場環(huán)境，率先建立符合國際市場化要求的貿(mào)易規(guī)則和跨境投資體系，推動中國自身的改革，用開放倒逼改革，促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)市場化改革和市場經(jīng)濟制度的完善。

（3） 使中國在世界經(jīng)濟格局變動中占據(jù)有利位置

改革開放30多年來，中國對外開放都是先部分后整體的，因此不斷的積極創(chuàng)新并以此引領(lǐng)中國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步改革是必須的。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)就是這一方面的創(chuàng)新之舉。上海自貿(mào)區(qū)涵蓋了中國最大經(jīng)濟城市上海的外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等七個區(qū)域[4]。它與深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)，還有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)最大的不同，在于自貿(mào)區(qū)不是依靠國家的優(yōu)惠政策和特殊政策來運行，而是一種全新的經(jīng)濟模式。這種模式是在國際新形勢下順應(yīng)全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重大舉措，先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與貿(mào)易合作的經(jīng)驗，為中國捍衛(wèi)全球貿(mào)易中的有利位置提供新的戰(zhàn)略支點，進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界貿(mào)易新格局的接軌。[5]

3、 上海自貿(mào)區(qū)對湖州的影響

上海自貿(mào)區(qū)將帶動江浙等長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟體系的完善，也將對周邊地區(qū)產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。湖州作為上海的毗鄰城市，并地處長三角地區(qū)，也將面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇。

（1） 上海自貿(mào)區(qū)對湖州經(jīng)濟發(fā)展的有利影響

a.各項改革的示范效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)推行的行政管理體制改革和金融業(yè)改革等，包括建立“一口受理、綜合審批”的服務(wù)模式、負(fù)面清單管理模式、集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系以及人民幣逐步實現(xiàn)自由兌換等一系列金融創(chuàng)新改革，通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先行先試，使國家有關(guān)改革和創(chuàng)新部署在上海最先落地，這些經(jīng)驗將對湖州創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制機制改革方面有借鑒意義和啟示作用，進(jìn)而推動開放型經(jīng)濟全面升級。

b.享受政策的優(yōu)惠

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對長三角地區(qū)有著政策優(yōu)惠。湖州地處長三角地區(qū)，又毗鄰上海，一方面可以使外貿(mào)企業(yè)享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠和紅利，尤其是一些出口型企業(yè)，通過在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司的方式，利用自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠等政策，交易成本降低，更好地促進(jìn)外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)允許民資設(shè)立金融機構(gòu)等一些寬松靈活的金融投資機制，這對湖商民間資本來說是一個很好的機遇。

c.促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)加快了上海向服務(wù)型國際城市升級的同時，也加劇了上海地區(qū)的要素稀缺度，提升商務(wù)成本。上海的房價、工業(yè)和商業(yè)用地成本、人均工資以及能源消耗指標(biāo)等均高出周邊城市。基于降低商務(wù)成本的考慮，上海將把物流、生產(chǎn)制造業(yè)等企業(yè)逐步向湖州等周邊城市梯度轉(zhuǎn)移，特別是航運中心、貿(mào)易中心和物流中心的建設(shè)需要周邊地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，這一溢出效應(yīng)有利于促進(jìn)湖州地區(qū)的經(jīng)濟開放程度和優(yōu)化湖州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2） 上海自貿(mào)區(qū)對湖州經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

a.高端產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，包括稅收政策優(yōu)惠、人民幣自由兌換以及通關(guān)等優(yōu)惠，會對周邊地區(qū)形成先發(fā)優(yōu)勢，湖州的高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或?qū)⒃诟偁幹刑幱诹觿荩瑢ο嚓P(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括各種信息、外貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)）造成進(jìn)一步?jīng)_擊，這無疑會對湖州經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)型帶來考驗，對提升湖州的經(jīng)濟整體競爭力帶來一定的挑戰(zhàn)。

b.總部經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)在市場和政策方面的優(yōu)勢，將產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，將會削弱湖州吸引跨國公司來湖設(shè)立地區(qū)總部的競爭力。上海自貿(mào)區(qū)高度的經(jīng)濟開放程度和貿(mào)易自由化程度，將會促使具有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)將財務(wù)中心、營銷中心以及運營中心等功能性總部遷至上海，這對湖州擴大進(jìn)出口貿(mào)易和招商引資將產(chǎn)生巨大的壓力，對總部經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。

c.高層次人才引進(jìn)面臨挑戰(zhàn)

作為新一輪改革開放的先行先試區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然導(dǎo)致各地為接軌上海自貿(mào)區(qū)的激烈競爭，其不僅體現(xiàn)在對上海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)吸納上的競爭，還體現(xiàn)在對要素資源吸引上的競爭。

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)大規(guī)模入駐必將產(chǎn)生高端人才的大量需求，這些入?yún)^(qū)企業(yè)將首先從長三角區(qū)域虹吸高層人才，高校、企業(yè)的高端人才、緊缺人才無可避免會外流。另外，自貿(mào)區(qū)出臺的一些人才激勵政策，比如實行中關(guān)村試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策，將可能導(dǎo)致湖州地區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)人員涌向自貿(mào)區(qū)，同時，對于湖州引進(jìn)高端人才造成不利影響。

4、 湖州紡織產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對策略

湖州自古以來就是著名的“絲綢之府”，紡織業(yè)是湖州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是重點培育的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，在湖州的對外貿(mào)易中擔(dān)任著重要角色，對湖州的經(jīng)濟增長、就業(yè)、社會穩(wěn)定等都起著重要的作用。但其在發(fā)展中也積累了許多的矛盾與問題，正面臨著日漸式微的困境，面對上海自貿(mào)區(qū)的各種挑戰(zhàn)，湖州市的紡織產(chǎn)業(yè)亟需創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，才能獲得長久的生命力和持續(xù)的競爭力。

（1） 加強自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)

紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，也就是從全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)攀升，自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)不僅可以為企業(yè)帶來效益，還可以產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)，是紡織產(chǎn)業(yè)競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。政府應(yīng)重點推動紡織業(yè)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品專項工程和研發(fā)計劃，鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投入力度，資助企業(yè)發(fā)掘、發(fā)展瀕臨失傳的特色工藝，建立起以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。此外，企業(yè)必須加強技術(shù)創(chuàng)新，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提升質(zhì)量效益，加速集成創(chuàng)新能力。除了引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備，還要實現(xiàn)核心技術(shù)的突破，主要有數(shù)字化織造、紡織品綠色環(huán)保技術(shù)、先進(jìn)紡織機械的研發(fā)制造、差別化和功能化纖維及制品的制造、立體剪裁技術(shù)、機電一體化的高性能紡紗等等。

（2） 重視品牌建設(shè)

目前湖州紡織品以大眾品牌和中低端產(chǎn)品為主，缺乏自主品牌以及品牌知名度不好，在國際和國內(nèi)都缺乏影響力。從價值鏈的角度看，品牌處在價值鏈的高端，因此，合理的品牌戰(zhàn)略對紡織產(chǎn)業(yè)升級來說顯得至關(guān)重要。首先，鼓勵一部分有實力的企業(yè)與國際知名品牌合作，創(chuàng)立聯(lián)合品牌，并從中積累經(jīng)驗，加快推動品牌國際化發(fā)展。其次，企業(yè)品牌的建設(shè)重點是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，注重面料材質(zhì)、縫合度等方面，增加生產(chǎn)過程的產(chǎn)品附加值，并注入文化和藝術(shù)內(nèi)涵，提高產(chǎn)品品質(zhì)以維護(hù)自有品牌的形象，進(jìn)而增強產(chǎn)品品牌在國內(nèi)外市場的影響力。最后，產(chǎn)品的設(shè)計是形成品牌的核心，從原料、面料到紡織品整體，都體現(xiàn)了一個品牌的設(shè)計理念，因此對設(shè)計人員的培養(yǎng)是相當(dāng)重要的。

（3） 加大節(jié)能環(huán)保力度

政府有關(guān)部門應(yīng)注意激勵機制和約束機制相結(jié)合，制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)包容性增長。湖州紡織企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及太湖流域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)及設(shè)備，淘汰高污染、高耗能的設(shè)備。節(jié)能方面，技術(shù)降耗是關(guān)鍵途徑，企業(yè)應(yīng)推行新節(jié)能技術(shù)、新節(jié)能設(shè)備以及新節(jié)能工藝，提高生產(chǎn)效率；環(huán)保方面，除了要加大排污整治力度，嚴(yán)格取締污染嚴(yán)重的企業(yè)之外，政府還應(yīng)制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制污染，鼓勵企業(yè)積極通過國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)的綠色認(rèn)證，倡導(dǎo)企業(yè)形成清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的企業(yè)文化，促進(jìn)湖州紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

（4） 加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

市場的競爭，歸根到底是人才的競爭。湖州紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開專業(yè)化、高技術(shù)的人才。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將加速上海國際人才的集聚，湖州加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)把上海作為重要的來源和方向，可以組織企業(yè)內(nèi)部人才走進(jìn)自貿(mào)區(qū)、認(rèn)識自貿(mào)區(qū)，學(xué)習(xí)最新的貿(mào)易規(guī)則和國際慣例，不斷提高紡織從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理創(chuàng)新理念，擴大全球戰(zhàn)略眼光，使一般技能人才向?qū)I(yè)的復(fù)合型人才邁進(jìn)。另一方面，企業(yè)應(yīng)引進(jìn)高端人才，為企業(yè)注入新的活力，可以通過各項優(yōu)惠政策和便利，完善人才創(chuàng)新激勵機制，吸引并留住一批具備紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神和先進(jìn)理念的高端專業(yè)人才，為湖州紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定良好的人才基礎(chǔ)。

（5） 拓展電子商務(wù)模式

紡織行業(yè)尤其是服裝、化纖等的標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高，易于在網(wǎng)上進(jìn)行交易。紡織業(yè)發(fā)展電子商務(wù)潛力巨大。一方面，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)建立獨立的電子商務(wù)平臺或者與第三方電子商務(wù)平臺有機結(jié)合，開發(fā)和推廣新營銷渠道的商業(yè)模式，擴大市場輻射范圍，縮減產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低交易成本，提高交易效率，激活和優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，有實力的企業(yè)應(yīng)兼顧國內(nèi)和國外兩大市場，參與到國際競爭中去，創(chuàng)新營銷模式，增強對終端市場的反應(yīng)力和控制力，從而獲得盡可能大的規(guī)模效應(yīng)。

5、 結(jié)論

綜上所述，湖州紡織產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式創(chuàng)新，加強技術(shù)創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加大環(huán)保力度，實施人才戰(zhàn)略以及拓展電子商務(wù)模式，以應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)的建立所帶來的巨大挑戰(zhàn)，才能獲得長久的生命力和持續(xù)的競爭力。（作者單位：1.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)貿(mào)易分院；2.浙江信息工程學(xué)校）

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