岳茜

摘 要：我國現如今已經將社會保障制度納為基本制度之一，并逐漸加大力度來建設和完善這一事關民生的制度。我國現今的社會保障制度的完善程度距發(fā)達國家還有一段距離，同時我國在建設和完善社會保障制度的過程中仍然存在一些問題。本文分析了我國現行的社保制度，提出了一些自己的看法。

關鍵詞：中國；社保制度；分析；建議

二十世紀七十年代以來，越來越多的國家開始重視社保制度的改革，我國于1998年開始將社會保障制度提上政府議程，并將其定位于一項基本的社會制度，不斷加大投入。這一項事關億萬群眾切身利益的制度得到了全社會的高度關注，經過十幾年的不斷發(fā)展，現今取得了一些成就。社保制度是我國進入小康社會，社會主義和諧社會有著重要的前提。

一、 建設社會保障制度的意義

1. 有利于我國社會的安定。我國正致力于建設一個繁榮昌盛的社會主義和諧社會，而社會保障制度十分切合這一主題。安定的社會是經濟發(fā)展的前提，而社會保障制度是社會安定的保障，因為建設社會保障制度可以有效地防范和應對社會風險，從而將社會風險帶來的損害降到最低，保障公民的切身利益不受侵害，降低社會犯罪率。在社會中由于資源分配不均衡、年齡增長、疾病等因素的存在，使得社會成員的生存狀態(tài)不盡人意。而社保制度就是使用經濟和制度手段來保障每一個公民都能獲得基本的生存權利和資源，提高公民的生存安全感，從而維護社會的穩(wěn)定。

2.完善市場經濟的前提。在市場經濟中，由于人才的雇傭是采取優(yōu)勝劣汰的競爭機制，這就會造成部分勞動者因為自身會或其他原因而被勞動崗位淘汰，但這又會引起這部分人的家庭因其失業(yè)而陷入經濟危機。社會保障制度在這個時候就顯得十分重要，社保制度通過向這部分公民提供必要的物質資源，使其基本的生活需求得以滿足，提高了生產效率和社會效益，推動了經濟和社會的發(fā)展。

3.調節(jié)社會公平。和諧社會主義社會的特征之一就是社會公平，我國實行的特設社會主義發(fā)展方針是先富帶后富，最后實現共同富?！，F在我國還未實現共同富裕的目標，而貧富差距卻在逐漸拉大。社會公平致力于縮短貧富差距，保持社會成員財富的動態(tài)平衡。為了實現社會公平，需要社保制度來對社會成員的收入進行再分配，向低收入者提供必要的物質保障措施，將高收入者的部分財富轉移給低收入者，從而縮短兩者的貧富差距，以彌補市場經濟競爭機制的缺陷，緩和社會矛盾。

二、 我國社會保障制度的現狀

1.養(yǎng)老保險的覆蓋面積不斷擴大 。我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度于1995年建立并實施，并隨著工作的深入開展不斷完善，開展城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險試點城鎮(zhèn)，到2010年底，參保人數達到25673萬，基本上實現了全覆蓋。而農村養(yǎng)老保險制度在規(guī)范整頓后也正逐漸恢復和擴大覆蓋面積。目前，我國農村人口占到全國總人口的將近50，%切實落實農村人口的養(yǎng)老保險政策對我國的發(fā)展和社會和諧有著重要的意義。我國現行的養(yǎng)老保險制度模式是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，通過個人繳納一部分和政府補貼一部分來籌備資金，再結合其他配套保障制度來實現保障公民的基本養(yǎng)老生活。目前各省正加大省級的統(tǒng)籌力度。

2.醫(yī)療保險努力實現全覆蓋。我國于1998年開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，保障城鎮(zhèn)所有用人單位的員工，并于2007年開始開展試點城市推行以大病統(tǒng)籌為主的"城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度"，到2010年底，參保人數達到4068萬，其中88個試點城市參保人數2583萬。 而農村醫(yī)保方面，我國于2002年開展大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療試點，并于2007年開始全面推行新型農村合作醫(yī)療保險制度，到該年底，全國共有7.3億農村人口參保，覆蓋2451個縣（區(qū)、市）。

3.低保制度和社會救濟體系日趨完善。2006年開始，農村五保老人的生活救助資金直接由上級財政轉移支付和地方各級財政預算劃撥。到次年底，全國共有525.7萬名農村五保老人獲得了生活補助。同時針對五保戶的醫(yī)療救助力度也在加大，為其提供大病治療費用補助或資助其參加醫(yī)療保險。到2007年底，有 406.6萬人次的城市低收入者，603.4萬人次的農村低保人口得到醫(yī)療救助的救助。 2007年，為解決城市低收入家庭的住房困難問題，我國開始建立住房救助制度。該年，全國投入94億元資金建設廉租住房，新增68萬戶保障戶。

三、 我國社保制度存在的問題

1.社會保障制度覆蓋面積不夠廣且分布不均。我國社會保障覆蓋人群來講，我國社會保障的覆蓋面仍然偏窄，以覆蓋面積最大的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，其僅覆蓋了城鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工以及城市集體、私營和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個體勞動者的還未能享受到保障。另外，不同區(qū)域的居民享受到的社會保障利益有很大的差距。嚴格地講，我國的社會保障制度還不夠完整，我國還沒有建立起一個覆蓋全民的完備的社會保障體系[2]。

2.缺乏完善的社保制度的法律監(jiān)督。我國在社會保障方面現行的法律法規(guī)由于立法層次偏低，而影響力有限，使得社會保障制度的完善過程存在很多困難。如社會保險費的征繳由于缺乏足夠的法律依據，使得效果不太好，而社保資金被挪用的現象也頻頻發(fā)生。社會保障制度改革發(fā)展不相稱。

3.人口結構加速老年化。我國現在60歲以上的老年人口占總人口比已超過10%，依據國際通行的社會標準，我國已經提前進入了老齡化社會。與發(fā)達國家比，我國人口老齡化速度更快，規(guī)模也更大，造成的負擔也更重。而我國還未進入發(fā)達國家行列，經濟不夠發(fā)達，卻面臨如此難題，如果不能夠很好地解決，其造成的負面影響是巨大的而且是持續(xù)的。

四、對完善我國社保制度的建議

1.加大財政投入，擴大社保資金的籌集渠道。我國已進入老齡化社會，社保資金缺口較大。一方面政府應當適當調整財政支出結構，將社保支出納入政府預算，進一步提高社保支出占GDP的比重。另一方面應當動員參保人員積極繳納社保費，同時鼓勵公民對社保資金進行捐贈，拓展社保資金的來源。對于社保資金的使用應當進行科學規(guī)劃，提高政府運作效率，有計劃的擴大保障對象范圍，致力于實現“應保盡?！?。

2.完善社會保障制度的法律體系 。社會保障制度是我國的一項基本制度，其與民生和社會安定都有著密切的聯(lián)系，因此我國必須出臺有高效力的法律來進行規(guī)范和監(jiān)督，使社會保障逐步上升為法律行為，使得社會保障管理、運行有法可依，推進其走向法制化。進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度和統(tǒng)籌層次，加強立法和制度完善。我國應加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)，從而對違法違規(guī)操作進行嚴厲打擊，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

3.實現統(tǒng)一管理。政府應當將保險資金納入財政統(tǒng)一管理，明確劃分企業(yè)和政府‘中央和地方的責任，對于關鍵行為制定統(tǒng)一的標準，規(guī)范籌資過程，避免各部門之間互相推諉責任。同時財政加大對中西部經濟不發(fā)達地區(qū)社保資金的投入，促進中西部地區(qū)人員社會保障福利的提高。另外規(guī)范參保人員社保的異地轉移程序，使得公民能夠更好地享受到社會保障的福利。

五、 結語

我國已經在社會保障制度的發(fā)展上找到了大方向，相信在黨中央領導和各方共同的不懈努力下，我國的社會保障制度一定會更加完善，我國也會建設成一個安定、繁榮的社會主義和諧社會。（作者單位：云南師范大學歷史與行政學院）

參考文獻：

[1] 范水平，李小義 社會保障體系建設是民生之基 學習月刊. 2011（6）

[2] 羅志先 關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的思考 實事求是 2013（1）

[3] 肖絲雨 論我國新時期社會保障體系建設 2012

[4] 王德勝 推進農村社會保障體系建設的思考 2012