李瀟怡等

作者簡(jiǎn)介：李瀟怡（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)商學(xué)院。

高瑩瑩（1992-），女，漢，河南師范大學(xué)商學(xué)院。

柯可（1994-），女，漢族，河南師范大學(xué)商學(xué)院。

摘要：我國(guó)擁有世界上最大的老年人群體，伴隨著老齡化的日益加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式由于家庭結(jié)構(gòu)空巢化與小型化變得步履維艱，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總體供求之間也呈現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。在這種情況下，家庭和社區(qū)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老成為解決中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的巨大老齡化問題的有效途徑。在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老的責(zé)任主體主要是政府，而不同的社會(huì)組織為老年人提供多樣化的社區(qū)養(yǎng)老是一個(gè)必然趨勢(shì)，所以，非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將成為今后養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；社區(qū)養(yǎng)老

一、概述

非營(yíng)利組織：美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的利益回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問題?！?/p>

社區(qū)養(yǎng)老：“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，為居家老人提供照料服務(wù)，且以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔，是充分整合社會(huì)各方力量的新型養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中機(jī)構(gòu)的在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老也不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而是將機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)。它結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老是針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21世紀(jì)面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。

二、目前養(yǎng)老存在的一些問題

1.養(yǎng)老觀念落后

城市社區(qū)養(yǎng)老觀念滯后，多數(shù)人仍然秉持子女家庭照顧的傳統(tǒng)觀念，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和前景認(rèn)識(shí)不足，這種后代奉養(yǎng)照顧前輩的“反哺式”的養(yǎng)老觀念根深蒂固地存在中國(guó)多數(shù)家庭中，老年人一般都不愿意離開自己熟悉的環(huán)境選擇進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。然而“四二一”模式的家庭模式使子女養(yǎng)老壓力倍增，子女忙于工作，老人的日常生活不僅得不到保障，精神慰藉方面更是空缺。

2.社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

大多數(shù)城市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地不足，現(xiàn)有規(guī)模不能滿足本社區(qū)的養(yǎng)老需求，而且規(guī)模擴(kuò)大受到限制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金普遍不足，老人生活特殊需要的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，無法滿足老年人的正常生活需求。有時(shí)雖然社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金到位，但會(huì)因?yàn)橐?guī)劃失當(dāng)而造成資源閑置或資源浪費(fèi)。社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老是一種模式、樣板、行政化需要，使得多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)為“樣子工程”，基礎(chǔ)設(shè)施不完善使養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)不足。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容單一

大部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員主要由小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和大齡無業(yè)人員構(gòu)成。這些人雖然有較強(qiáng)的責(zé)任心，但由于文化水平普遍偏低，養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平不足，社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目較少，心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)難以開展，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。

4.資金不足，后續(xù)服務(wù)的完善受到限制

從目前來看，我國(guó)主要依靠政府部門的資金支持開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，但是由于資金來源有限，后續(xù)資金投入不足且連續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)服務(wù)完善受到限制。雖然政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購(gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金，解決了一部分老人的困難，但若要提供較為完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，資金出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的較大缺口。

三、開展非營(yíng)利組織參與我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)

非營(yíng)利組織在社會(huì)角色方面具有四個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，開拓創(chuàng)新。非營(yíng)利組織的彈性、民主代表性以及自主性使其對(duì)公眾需求的反應(yīng)更為靈敏，可利用其豐富的專業(yè)化人才優(yōu)勢(shì)及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)技術(shù)與思想的革新；第二，改革與倡導(dǎo)。非營(yíng)利組織可以聯(lián)合社會(huì)各層面解決問題，善于引導(dǎo)社會(huì)輿論，可以有效影響公共政策的實(shí)行并且監(jiān)督政府職能的實(shí)現(xiàn)；第三，價(jià)值維護(hù)。非營(yíng)利組織善于提高公民的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)公民參與到社會(huì)管理與服務(wù)中來，共同維護(hù)公共利益。第四，直接提供服務(wù)。非營(yíng)利組織在一定程度上可以彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈帶來的社會(huì)問題，通過直接提供多樣化的服務(wù)為公民提供更多選擇，利于公共服務(wù)效率的提高?？傊?，與政府部門相比，非營(yíng)利組織在參與社區(qū)養(yǎng)老中更具有彈性，貼近大眾、節(jié)約成本、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并提升服務(wù)效率。

2.劣勢(shì)

內(nèi)部組織方面：第一，非營(yíng)利組織通常組織缺乏相對(duì)獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織被賦予準(zhǔn)官方部門的性質(zhì)，其獨(dú)立性受到政府部門的嚴(yán)重影響和干預(yù)，造成了非營(yíng)利組織服務(wù)效率低下，甚至有時(shí)無法按照非營(yíng)利組織的意愿獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第二，缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。我國(guó)的非營(yíng)利組織尤其是部分民辦的慈善組織，由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，以至于忽視了員工激勵(lì)政策以及提高組織效率等問題的重要性。資源使用方面：第一，資源使用效率低下。我國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利組織大多缺乏對(duì)組織內(nèi)部資源的規(guī)劃，一些較小的公益組織甚至沒有工作計(jì)劃，這些都嚴(yán)重的影響了組織效率的提高，有限的資源不能最大程度上為社會(huì)創(chuàng)造福祉。第二，信息不透明，監(jiān)管不嚴(yán)格。由于非營(yíng)利組織在資金使用的管理上缺乏透明度，因此外界對(duì)非營(yíng)利組織資金的使用監(jiān)督不便，并且沒有相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格界定與監(jiān)管非營(yíng)利組織資金使用的規(guī)范。第三，活動(dòng)資金嚴(yán)重不足。目前我國(guó)非營(yíng)利組織在籌措資金方面能力較弱，組織內(nèi)部的活動(dòng)資金不足，嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織參加活動(dòng)的范圍和發(fā)揮社會(huì)作用的能力。服務(wù)人員管理方面：具有專業(yè)技能的服務(wù)人員不足，阻礙了非營(yíng)利組織在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)效用的發(fā)揮。目前我國(guó)絕大多數(shù)非營(yíng)利組織中，日常工作人員大多是離退休人員，或主要依靠業(yè)余志愿者開展活動(dòng)，這使得非營(yíng)利組織的工作人員不固定，而且具有創(chuàng)新能力、專業(yè)性技能的人才不足，難以開展高效的服務(wù)。

3.機(jī)遇

作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，近年來非營(yíng)利組織受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，全球性的“社團(tuán)革命”為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，并提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)樣本。于此同時(shí)，自我國(guó)改革開放以來，隨著政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，政府職能的進(jìn)一步下放，為我國(guó)的非營(yíng)利組織提供了發(fā)展的空間，不論是自發(fā)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是通過政府購(gòu)買參與其中，我國(guó)的非營(yíng)利組織均已廣泛的活動(dòng)于這一領(lǐng)域并不斷的發(fā)展壯大。同時(shí)非營(yíng)利組織與政府、企業(yè)和其他非營(yíng)利組織之間的良好互動(dòng)關(guān)系，均有利于其獲取所需的各種資源，通過合作實(shí)現(xiàn)彼此間的互利共贏。

4.威脅

監(jiān)督體系缺失。我國(guó)缺乏對(duì)非營(yíng)利組織必要的監(jiān)督，一般來說一旦非營(yíng)利組織登記成功，除了統(tǒng)一的年檢之外幾乎不需接受其它地評(píng)估和監(jiān)督，由此則極易滋生貪污腐敗等一系列問題，不利于非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管，同時(shí)也應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公信力缺失?！拔覀儗⒆钪匾纳鐣?huì)功能—益智、凈化靈魂以及保護(hù)健康和安全托付給非營(yíng)利組織及政府組織，然而我們卻發(fā)現(xiàn)，不法行為和不善經(jīng)營(yíng)已經(jīng)嚴(yán)重的削弱了公眾對(duì)此類機(jī)構(gòu)的信任?！鄙鐣?huì)公信力是非營(yíng)利組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任程度，直接決定了非營(yíng)利組織獲取社會(huì)資源的多少。

四、結(jié)論

隨著非營(yíng)利組織在我國(guó)的不斷發(fā)展完善，未來其參與并成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體將成為一種社會(huì)趨勢(shì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在發(fā)揮組織彈性、吸收專業(yè)性人才、拓寬服務(wù)資金來源、提供專業(yè)全面服務(wù)、提升服務(wù)效率等方面的優(yōu)勢(shì)，還需要政府、社會(huì)以及非營(yíng)利自組織自身的不斷努力。政府方面需要加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織有力的扶持與有效的監(jiān)管；社會(huì)方面則需要各界重視社區(qū)養(yǎng)老工作，并正視非營(yíng)利組織，不斷提升公民意識(shí)、培育志愿精神；就非營(yíng)利組織來說，則需要完善內(nèi)部建設(shè)，重塑組織公信力，并不斷提升自身的專業(yè)化程度。（作者單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李學(xué)斌.我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究綜述[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2008