萬山　李新枝

職務(wù)犯罪預(yù)防工作在取得一定成效的同時(shí)，也存在預(yù)防水平低下、預(yù)防效果不高等諸多問題，其在反腐倡廉體系中的“治本”作用遠(yuǎn)沒有得到有效發(fā)揮。要完善和創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，就必須走專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的路子，但這一機(jī)制仍有許多問題值得探討，筆者試對此略陳管見。

一、職務(wù)犯罪專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的基本內(nèi)涵

“職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防”一詞最早出現(xiàn)于2001年。當(dāng)年上半年，最高人民檢察院開始在職務(wù)犯罪易發(fā)的八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪系統(tǒng)預(yù)防工作。此后，各地相繼成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)委員會(huì)，職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防走進(jìn)了人們視野?！奥殑?wù)犯罪專業(yè)化預(yù)防”一詞最早出現(xiàn)于2005年。當(dāng)年1月，全國檢察機(jī)關(guān)第二次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議確立了“建立專業(yè)化機(jī)制，運(yùn)用專業(yè)化的手段，強(qiáng)化專業(yè)化的管理，建設(shè)專業(yè)化的隊(duì)伍”的思路，標(biāo)志著職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)入了專業(yè)化建設(shè)的階段。2011年，江蘇省無錫市檢察機(jī)關(guān)提出了“專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合”的概念，并得到了普遍認(rèn)可。2013年10月，曹建明檢察長在向十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議做檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告時(shí)就指出，要探索完善專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的有效形式，努力從源頭上預(yù)防和減少貪污賄賂犯罪發(fā)生。

有人認(rèn)為，預(yù)防工作專業(yè)化，就是立足檢察職能，依托檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案資源優(yōu)勢，深入分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展變化趨勢，有針對性地提出預(yù)防對策；預(yù)防工作社會(huì)化，就是要始終堅(jiān)持走出去的預(yù)防戰(zhàn)略，積極構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防大格局，努力拓展預(yù)防渠道，提升預(yù)防實(shí)效，擴(kuò)大預(yù)防工作社會(huì)影響力和執(zhí)法公信力。[1]也有人認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化，是指檢察機(jī)關(guān)依靠具備專業(yè)知識(shí)的人員、通過專業(yè)途徑和專業(yè)手段深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從而推動(dòng)解決職務(wù)犯罪背后的深層次的制度問題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化，是指檢察機(jī)關(guān)要充分依靠、借助各類社會(huì)力量參與預(yù)防工作，形成有利于預(yù)防工作全面深入開展的工作格局和社會(huì)氛圍。[2]

筆者以為，所謂職務(wù)犯罪的社會(huì)化預(yù)防，是指包含檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各界社會(huì)主體開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的活動(dòng)是整個(gè)職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的重要組成部分。所謂職務(wù)犯罪的專業(yè)化預(yù)防，是指檢察機(jī)關(guān)基于其特殊地位與職能所開展的預(yù)防活動(dòng)具有特殊的意義，因而更應(yīng)當(dāng)追求不同于其他主體的預(yù)防活動(dòng)的專業(yè)性，包括專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的業(yè)務(wù)和專業(yè)化的管理等。而所謂職務(wù)犯罪專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合，是指檢察機(jī)關(guān)開展具有專業(yè)化水平的預(yù)防并以專業(yè)化預(yù)防引領(lǐng)、帶動(dòng)其他主體的社會(huì)化預(yù)防。其中，專業(yè)化預(yù)防是前提基礎(chǔ)，只有提升專業(yè)化預(yù)防水平，才能更好地引領(lǐng)其他主體的社會(huì)化預(yù)防；引領(lǐng)其他主體的社會(huì)化預(yù)防是重要方面，只有提升其他主體的社會(huì)化預(yù)防水平，才能更好地體現(xiàn)專業(yè)化預(yù)防的效果。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的必要性

從實(shí)踐來說，推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合非常有必要。

（一）追求專業(yè)化預(yù)防是提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪質(zhì)量和水平的需要

應(yīng)當(dāng)說，這些年來，檢察機(jī)關(guān)通過開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作積累了豐富的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。從個(gè)案預(yù)防的“五個(gè)一”到系統(tǒng)預(yù)防，從系統(tǒng)預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，從犯罪分析到預(yù)防調(diào)查，從預(yù)防調(diào)查到預(yù)防咨詢，檢察機(jī)關(guān)邁著堅(jiān)實(shí)的腳步走在預(yù)防職務(wù)犯罪的征途上。如果說職務(wù)犯罪預(yù)防也出生產(chǎn)力，預(yù)防建議則是其首當(dāng)其沖的“拳頭產(chǎn)品”，直接體現(xiàn)著檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的水平。只有拿出質(zhì)量上乘的產(chǎn)品，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作才有可能廣受歡迎。為此，檢察機(jī)關(guān)必須通過專業(yè)化建設(shè)，讓專門的人員精耕于專門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作的質(zhì)量。

（二）引領(lǐng)社會(huì)化預(yù)防是提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪效果的需要

社會(huì)化預(yù)防格局本已客觀存在，檢察機(jī)關(guān)是其中重要一環(huán)。在社會(huì)化預(yù)防體系中，大多數(shù)預(yù)防主體將自己定位于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的輔助者，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行相關(guān)廉政規(guī)定和措施，沒有主動(dòng)在自身相關(guān)領(lǐng)域和單位開展預(yù)防工作的意識(shí)，只注重做好“規(guī)定動(dòng)作”，而忽視自己的“自選動(dòng)作”。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪預(yù)防的主力軍，在注重提升自身預(yù)防水平的基礎(chǔ)上，還必須有意識(shí)地引領(lǐng)和帶動(dòng)其他主體的社會(huì)化預(yù)防。因?yàn)轭A(yù)防職務(wù)犯罪效果的顯現(xiàn)，不僅有賴于專業(yè)化預(yù)防主體的能力與水平，還有賴于其他預(yù)防主體的合力。沒有其他預(yù)防主體的實(shí)質(zhì)合力，不僅專業(yè)化預(yù)防的效果無法實(shí)現(xiàn)，而且整體的社會(huì)化預(yù)防水平也不會(huì)提高。

（三）專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展的必由之路

盡管仍存在許多值得探索的地方，但追求專業(yè)化預(yù)防與引領(lǐng)社會(huì)化預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)多年實(shí)踐摸索出的一條有效路徑。檢察機(jī)關(guān)通過深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域存在的制度缺陷和管理漏洞，并提出相應(yīng)的對策建議，有助于社會(huì)各行業(yè)更具針對性地開展社會(huì)化預(yù)防；社會(huì)各界共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又為檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防提供了廣泛的基礎(chǔ)，營造了濃厚的氛圍。因此，追求專業(yè)化與引領(lǐng)社會(huì)化的預(yù)防相結(jié)合，是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必然選擇。

三、追求專業(yè)化預(yù)防的指導(dǎo)思想與具體途徑

追求專業(yè)化預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的前提與基礎(chǔ)。筆者以為，追求專業(yè)化預(yù)防最重要的指導(dǎo)思想是質(zhì)量為先。這是由職務(wù)犯罪預(yù)防業(yè)務(wù)的性質(zhì)所決定的。預(yù)防職務(wù)犯罪工作，如同醫(yī)生看病，對癥下藥才能藥到病除，只有對職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律有深刻認(rèn)識(shí)，才能有的放矢。與查辦職務(wù)犯罪案件相比，職務(wù)犯罪預(yù)防的效果更難以量化，所以應(yīng)該更加注重質(zhì)量。質(zhì)量為先要求我們在開展預(yù)防業(yè)務(wù)時(shí)要腳踏實(shí)地，有所為有所不為，有為則必講究質(zhì)量，講究效果。為保證預(yù)防工作質(zhì)量，通常應(yīng)由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)與人員來做專業(yè)化的預(yù)防業(yè)務(wù)。

（一）確定專業(yè)化的預(yù)防機(jī)構(gòu)

檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國家反腐敗力量的重要組成部分。相對于其他反腐敗部門，檢察機(jī)關(guān)作為專業(yè)化的預(yù)防主體具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全。經(jīng)過不斷努力，全國大多數(shù)檢察院都已設(shè)立專門的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，并配有專職工作人員，具有開展預(yù)防工作的基本條件。二是職能上的優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)具有懲治職務(wù)犯罪的法定職權(quán)，豐富的案件素材為預(yù)防部門開展預(yù)防工作提供了完備的材料。三是法律上的授權(quán)。憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)督的原本含義是“察看督促”，法律監(jiān)督的意義在于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，包含了兩個(gè)密不可分的方面：既要懲治和糾正，也要防止或預(yù)防，懲治和預(yù)防兩方面的結(jié)合，才能達(dá)到維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的目的。[3]筆者以為，檢察機(jī)關(guān)是現(xiàn)階段開展專業(yè)化預(yù)防的最優(yōu)選擇。

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承擔(dān)預(yù)防工作的通常是專門的預(yù)防部門，但專門化的預(yù)防部門必須能有效獲取職務(wù)犯罪偵查等部門所掌握的職務(wù)犯罪信息資源，因?yàn)樨S富的職務(wù)犯罪信息資源是檢察機(jī)關(guān)得以成為專門化預(yù)防主體的重要支撐。由于預(yù)防工作存在的不足，不少檢察機(jī)關(guān)開出構(gòu)建“偵防一體化”機(jī)制的藥方。筆者以為，從更好地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的角度來說，“偵防一體化”機(jī)制的重心在于偵查部門為預(yù)防部門提供信息支持。有偵查經(jīng)驗(yàn)的人員可以交流轉(zhuǎn)向?yàn)轭A(yù)防人員，預(yù)防人員也可能交流轉(zhuǎn)向?yàn)閭刹槿藛T，但不等于要求兩部門職能融合，也不等于要求雙方人員互相參與另一方的工作而進(jìn)行所謂的融合。

（二）培育專業(yè)化的預(yù)防隊(duì)伍

目前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防力量薄弱是普遍現(xiàn)象。首先是人手不足。很多地方檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門被戲稱為“養(yǎng)老部門”，人員配備不足、整體年齡偏大的現(xiàn)象很普遍。其次是綜合能力不足。做好預(yù)防工作的前提是對某一地區(qū)特定領(lǐng)域一段時(shí)期內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)案情況有深刻認(rèn)識(shí)，對該領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)、工作模式充分了解，能透過表面現(xiàn)象深入分析問題產(chǎn)生的體制機(jī)制原因，并提出有操作性、針對性的建設(shè)性意見。但目前大多數(shù)地區(qū)預(yù)防干警難以達(dá)到這樣的要求。

筆者以為，預(yù)防能力建設(shè)與人員充足與否相比更為根本。而預(yù)防能力的提高，從根本上講，依賴于預(yù)防人員個(gè)人對知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累以及調(diào)查研究的精神。對于人員不足的問題，一方面要經(jīng)過科學(xué)論證，努力為預(yù)防部門增加編制，另一方面要充分發(fā)揮預(yù)防部門之間上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)協(xié)作的“預(yù)防一體化機(jī)制”[4]的作用，在系統(tǒng)內(nèi)形成合力。對于能力不足的問題，一方面可以通過招錄、輪崗和培訓(xùn)等方式不斷提高預(yù)防部門工作人員的素質(zhì)和能力，另一方面對不同行業(yè)中的專業(yè)性問題應(yīng)積極尋求系統(tǒng)外的智力支持，可以借用檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員的力量，嘗試探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者組織，吸收各行業(yè)的專業(yè)人員以其專業(yè)知識(shí)，幫助檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作，從而使預(yù)防措施和管理制度更有針對性，更貼合行業(yè)實(shí)際。

（三）精耕專業(yè)化的預(yù)防業(yè)務(wù)

形成并提供預(yù)防建議是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展的最重要的預(yù)防業(yè)務(wù)。預(yù)防建議即職務(wù)犯罪預(yù)防中的檢察建議，是檢察機(jī)關(guān)依托檢察職能對發(fā)案單位或其他相關(guān)部門提出的旨在堵塞制度漏洞、消除制度隱患的防范職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見。從形式上看，預(yù)防建議最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施，其最突出的特點(diǎn)是針對性強(qiáng)，而且要具體、明確、切實(shí)可行。實(shí)踐中，形成預(yù)防建議主要有三條途徑：一是犯罪分析；二是主動(dòng)性預(yù)防調(diào)查；三是應(yīng)相關(guān)部門單位請求而進(jìn)行的制度審查。[5]犯罪分析是通過研讀卷宗材料總結(jié)犯罪原因和犯罪條件提出預(yù)防建議，基層檢察機(jī)關(guān)普遍開展了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。而預(yù)防調(diào)查是針對一定領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位及其權(quán)力運(yùn)行中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)而實(shí)施的實(shí)證研究、綜合分析等有關(guān)活動(dòng)，調(diào)查質(zhì)量對其后形成的預(yù)防建議的質(zhì)量有決定性的影響。也因此，預(yù)防調(diào)查對預(yù)防人力與能力提出了更高的要求，需要進(jìn)行組織機(jī)制上的創(chuàng)新。如上海已經(jīng)開始探索建立預(yù)防專業(yè)小組的工作機(jī)制，即針對廉政風(fēng)險(xiǎn)突出的行業(yè)和領(lǐng)域，成立由檢察人員和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家組成的預(yù)防專業(yè)小組，對該行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行長期的、深入的調(diào)查研究，形成有深度的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，從而提出有深度的預(yù)防建議[6]。應(yīng)相關(guān)部門單位請求進(jìn)行的制度審查而提出預(yù)防建議就是通常所說的預(yù)防咨詢，核心內(nèi)容仍是堵塞制度漏洞、消除制度隱患。與犯罪分析和預(yù)防調(diào)查相比，預(yù)防咨詢由于所面對的問題的不確定性，技術(shù)難度更大，對人力資源和經(jīng)費(fèi)的需求更高，是一項(xiàng)更能體現(xiàn)預(yù)防專業(yè)性的業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，應(yīng)申請而查找腐敗的制度漏洞并進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)的預(yù)防咨詢是未來檢察機(jī)關(guān)預(yù)防專業(yè)化發(fā)展的有效途徑。

四、引領(lǐng)社會(huì)化預(yù)防的指導(dǎo)思想與具體途徑

引領(lǐng)其他主體的社會(huì)化預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的重要方面。職務(wù)犯罪原因的復(fù)雜性決定了僅靠檢察機(jī)關(guān)一家的單一預(yù)防是很難做到從根本上遏制貪污腐敗的。檢察機(jī)關(guān)作為專業(yè)化的預(yù)防主體，與其它預(yù)防主體之間應(yīng)該是獲取支持與引領(lǐng)帶動(dòng)的關(guān)系。一方面，檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防的作用和效果的發(fā)揮，離不開其他主體的支持與配合；另一方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防作用，帶動(dòng)全社會(huì)共同開展職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在引領(lǐng)社會(huì)化預(yù)防方面最重要的指導(dǎo)思想是服務(wù)至上。無論是提出預(yù)防建議還是開展教育宣傳，只有真心實(shí)意為其他主體服務(wù)，才能引起共鳴，獲得支持與配合。

（一）跟進(jìn)預(yù)防建議的落實(shí)情況

預(yù)防建議是檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防的拳頭產(chǎn)品，其形成與落實(shí)是專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的典型范式。制作并向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防建議僅是完成了部分預(yù)防工作，而預(yù)防工作的效果如何，關(guān)鍵還在于有關(guān)單位將預(yù)防建議的內(nèi)容落到實(shí)處，否則，再好的預(yù)防建議也只能流于形式。因此，在努力提高預(yù)防建議自身質(zhì)量的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還必須積極跟進(jìn)預(yù)防建議的落實(shí)。督促有關(guān)單位實(shí)實(shí)在在地完善制度，堵塞腐敗的制度漏洞，事實(shí)上也就是社會(huì)化預(yù)防主體行動(dòng)起來參與職務(wù)犯罪預(yù)防。因此，有關(guān)單位在完善制度的過程中，如果尋求檢察機(jī)關(guān)的幫助，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。

（二）充分發(fā)揮年度報(bào)告和專題報(bào)告的作用

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持與參與，統(tǒng)籌推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)既要做好自身的專業(yè)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要引領(lǐng)其他社會(huì)化預(yù)防主體共同推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。由于黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持為預(yù)防工作提供了健全的組織保障，因此爭取黨委、人大、政府的支持是必不可少的，而積極主動(dòng)向黨委、人大、政府提交懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告是尋求支持的有效途徑。盡管當(dāng)前不少地方都建立了高規(guī)格的地方黨委牽頭的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組并且每年召開一次各成員單位的聯(lián)席會(huì)議，但事實(shí)證明這種機(jī)制龐大而難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，不如以年度報(bào)告和專題報(bào)告的形式尋求支持，簡單高效。

（三）加強(qiáng)預(yù)防宣傳營造良好的預(yù)防氛圍

實(shí)踐證明，開展反腐倡廉工作離不開良好輿論氛圍的支持。例如，香港廉政公署內(nèi)部設(shè)立了社區(qū)關(guān)系處專門負(fù)責(zé)宣傳、聯(lián)絡(luò)、幫助和協(xié)調(diào)公眾參與反腐敗工作，通過多種手段引導(dǎo)、教育社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)貪污腐敗對社會(huì)的危害，從而使社會(huì)公眾支持反腐敗、自覺抵制腐敗。檢察機(jī)關(guān)可以借鑒這種做法，開展各種形式的宣傳工作。要利用預(yù)防網(wǎng)絡(luò)拓寬宣傳渠道，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視媒體以外，還要利用好各主要門戶網(wǎng)站如新浪、搜狐等，嘗試拓展QQ、微博、微信等新媒體，不斷擴(kuò)大預(yù)防教育信息的覆蓋面，拓展受眾群體；豐富宣傳形式，除了傳統(tǒng)警示教育、道德教育、普法教育外，還可以邀請當(dāng)紅明星投拍反腐肅貪電視劇、電影、舞臺(tái)劇等，從而讓社會(huì)公眾更易于接受。

（四）激發(fā)社會(huì)化預(yù)防工作積極性

經(jīng)過前期的努力，已有不少地區(qū)建立起了預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)或協(xié)會(huì)，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)單位，由于預(yù)防工作的特殊性，相對于一些硬性的考核指標(biāo)，預(yù)防工作被置于次要地位。因此有必要建立一套硬性的考核指標(biāo)，一方面可以督促相關(guān)單位重視預(yù)防工作，另一方面可以激發(fā)各預(yù)防主體的積極性。在此方面可以借鑒南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局的經(jīng)驗(yàn)。南京市開展了三年一次的“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位”活動(dòng)，將各單位的預(yù)防活動(dòng)納入全市考核之中，從而引起了各單位的重視。各地可以參照南京市的經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)防工作的軟指標(biāo)變硬指標(biāo)，激發(fā)各預(yù)防主體的積極性、主動(dòng)性。

（五）用好行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)

行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，其目的在于使一批違法企業(yè)失去競爭資格，在保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)利益的同時(shí)，大大降低了引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。但目前行賄犯罪檔案查詢的應(yīng)用范圍主要集中于政府的招投標(biāo)采購領(lǐng)域，顯得比較狹窄，下一步完全可以借助檢察機(jī)關(guān)的宣傳推廣，使更多的機(jī)構(gòu)部門應(yīng)用該系統(tǒng)，使之真正成為全社會(huì)的廉政準(zhǔn)入平臺(tái)。

（六）向非公領(lǐng)域延伸預(yù)防工作

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪的主要對象是公職人員。但是從目前查辦案件的情況看，行賄罪的主體越來越多地牽涉到非公企業(yè)，特別是非公企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因此有必要加強(qiáng)對非公企業(yè)的預(yù)防教育，幫助非公企業(yè)借鑒預(yù)防制度、預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，減少和杜絕非公企業(yè)內(nèi)利用職權(quán)實(shí)施犯罪的現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)可以著重從以下幾個(gè)方面入手：一是建立檢察機(jī)關(guān)與非公經(jīng)濟(jì)預(yù)防協(xié)作平臺(tái)。通過人大、政協(xié)、地方工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和典型企業(yè)，探索建立預(yù)防協(xié)作制度，主動(dòng)傾聽非公經(jīng)濟(jì)的聲音，傳達(dá)預(yù)防工作目的和方法，共同研究、探討非公經(jīng)濟(jì)預(yù)防工作，形成聯(lián)動(dòng)預(yù)防的合力。同時(shí)以行業(yè)預(yù)防為突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)新預(yù)防服務(wù)方式，敢于先行先試，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；然后樹好典型，宣傳推廣，發(fā)揮其輻射示范作用。二是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的預(yù)防職務(wù)犯罪教育引導(dǎo)。通過預(yù)防教育，引導(dǎo)非公企業(yè)企業(yè)主和工作人員樹立正確的業(yè)績觀和價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪對于自身和社會(huì)的危害，避免走上賄賂犯罪道路。三是協(xié)助堵住非公企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪漏洞。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)預(yù)防優(yōu)勢，將通過辦案總結(jié)的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)傳授給非公企業(yè)；可以根據(jù)企業(yè)要求，深入企業(yè)內(nèi)部展開調(diào)研，對其制度建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，提出相應(yīng)的完善建議，減少和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。[7]

注釋：

[1]參見《山東省檢察院預(yù)防處處長談專業(yè)化與社會(huì)化預(yù)防創(chuàng)新發(fā)展》，http：//live.jcrb.com/2013/840.htm，最后訪問日期2014年3月15日。

[2]參見上海市人民檢察院課題組：《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化和社會(huì)化機(jī)制研究》，載最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳編：《職務(wù)犯罪預(yù)防指引（2013-3）》，中國檢察出版社2013年版，第8-9頁。

[3]參見敬大力：《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能與預(yù)防職務(wù)犯罪的若干問題》，載《人民檢察》2003年第10期。

[4]參見敬大力：《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能與預(yù)防職務(wù)犯罪的若干問題》，載《人民檢察》2003年第10期。

[5]參見桑本謙、李華：《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的困境和出路》，載《當(dāng)代法學(xué)》2010年第3期。

[6]參見上海市人民檢察院課題組：《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化和社會(huì)化機(jī)制研究》，載最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳編：《職務(wù)犯罪預(yù)防指引（2013-3）》，中國檢察出版社2013年版，第17-19頁。

[7]參見魏剛：《檢察機(jī)關(guān)參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理據(jù)和途徑探析》，載《法制與社會(huì)》2012年第28期。