陳霄　趙亞星　馮振興

摘 要：俄羅斯作為世界版圖中最大的國家，運用產業(yè)經濟學知識對該國進行產業(yè)政策分析，對中國產業(yè)發(fā)展有一定的借鑒作用。

關鍵詞：產業(yè)政策；產業(yè)結構；三大產業(yè)；投資政策

俄羅斯的產業(yè)政策可分為三個階段：

1.主導產業(yè)由農業(yè)轉向工業(yè)的前蘇聯產業(yè)結構轉型

第一次世界大戰(zhàn)之前，俄羅斯是一個落后的農業(yè)國，農業(yè)產值在工農業(yè)總值中的比值為57%。輕工業(yè)又是工業(yè)主體，其產值約占工業(yè)總產值的2/3。戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，俄羅斯的工業(yè)遭受了嚴重的破壞。恢復和發(fā)展經濟成為前蘇聯建立之初的首要任務。

工業(yè)化之初，在平衡國內外趨勢，維護國內穩(wěn)定的大前提下，為打破資本主義各國對蘇聯經濟的封鎖，綜合當時蘇聯國內的基本條件，以斯大林為首的蘇共中央決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實行新經濟政策，在當時蘇聯的現實情況下，新經濟政策產生了巨大的效益，國內經濟迅速發(fā)展，1926年國民收入超過了戰(zhàn)前水平；工人的實際工資也為戰(zhàn)前的93.7%。為加快工業(yè)化進程，國家對工業(yè)特別是重工業(yè)不斷加大投資。依靠對重工業(yè)的傾斜性投資，軍工業(yè)和重工業(yè)前所未有的得到了快速發(fā)展。重工業(yè)發(fā)展的資金“侵占”農業(yè)、輕工業(yè)的投資資金和對社會消費的“侵占”。20世紀20至30年代工業(yè)化發(fā)展的結果在俄羅斯人進行的衛(wèi)國戰(zhàn)爭中起到很大的作用致使蘇聯優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的的決心更堅定。特別在50年代后期，東西方爭奪世界霸主位置，俄羅斯在“國民經濟軍事化”經濟結構的道路上越走越遠。

2.俄羅斯“軍轉民”的產業(yè)結構轉型

蘇聯解體之后，俄羅斯是形成的最大國家，蘇聯時期的國家經濟的支柱產業(yè)群絕大部分留在了俄羅斯，一方面給俄羅斯的經濟起飛留下了產業(yè)基礎，但是當時更多的是蘇聯把整個經濟結構的弊端也完全留在了俄羅斯，主要表現在：經濟結構嚴重失衡，工農業(yè)比例嚴重失調，工業(yè)領域內，蘇聯經濟一直以來輕重工業(yè)比例失調的情況延續(xù)到俄羅斯，給俄羅斯經濟建設帶來重大的挑戰(zhàn)，國家的經濟一直處于低迷的狀態(tài)。葉利欽執(zhí)政后期，俄羅斯經濟向市場經濟轉軌，產業(yè)結構進行了兩次大規(guī)模的調整，實行大規(guī)模的軍工轉產來實現產業(yè)結構的轉型。俄羅斯采取“雪崩式”轉產政策改革軍工企業(yè)，試圖擺脫國防綜合體的經濟負擔。軍工企業(yè)數量和規(guī)?？焖倏s減，使軍工品減少，軍工品中的民用品比重也有很大提升。與此同時，俄羅斯開始了大面積的私有化運動，在一定程度上調整了三大產業(yè)的關系和產業(yè)結構。

3、調整三大產業(yè)結構的產業(yè)政策

提高人民生活水平、增加國家宏觀調控是產業(yè)政策的目標。第一，投資政策。提高投資需求，在提供補貼、優(yōu)惠貸款、保護稅率和出臺稅收優(yōu)惠政策等基礎上，優(yōu)先發(fā)展對市場經濟有戰(zhàn)略意義的產業(yè)，吸引投資資金大規(guī)模向國內市場流入，提高資金利用效率。通過對本國競爭力強的企業(yè)保護，對壟斷企業(yè)的價格控制保證資金運用的合法權利；國家利用投資支出調節(jié)俄羅斯重要產業(yè)和行業(yè)，扶持高精尖技術產業(yè)的發(fā)展。第二，稅收政策。為改變俄羅斯不合理的產業(yè)結構，1999年普京執(zhí)政后開始著手逐漸調整稅收政策，降低企業(yè)所得稅，從1999年的35%先降到30%，后來再一次調整下降到24%，在2007年的時候，調整到20%。第三，其他政策。2004年俄羅斯政府建立了穩(wěn)定基金，著手于通過減少對自然資源的依賴來進一步改變俄羅斯的產業(yè)結構，把俄羅斯經濟產業(yè)結構調整持續(xù)推進深化，扶持資源消耗低，產能高的經濟產業(yè)優(yōu)先從快發(fā)展，改革效率低下的國家資助組織，提高俄羅斯在國際市場上的競爭力，工業(yè)政策重點在具體的工業(yè)扶植上，普京認為創(chuàng)新工業(yè)是未來國際發(fā)展的主要依靠。因此為加強經濟發(fā)展中科技的作用，實施了很多創(chuàng)新工業(yè)政策。

盡管蘇聯解體后的二十多年來俄羅斯一直致力于經濟發(fā)展建設，但是俄羅斯在經濟產業(yè)結構調整上依然面臨著兩大艱巨的任務，第一是繼續(xù)持續(xù)深入的進行市場化制度的建設；第二是不間斷的經濟結構調整，扭轉蘇聯時期經濟結構不合理的影響。從第一個方面看，俄羅斯市場經濟體制的基本框架已經建立，但各項市場制度還未協調有效的配合，市場經濟的活力還未完全被激發(fā)出來。所以俄羅斯有必要持續(xù)深入的進行市場化建設，充分調動各方面的資源，對市場經濟運行的制度建設進行合理的安排和建構。從第二個方面看，重點是調整失調的產業(yè)結構，調整經濟上過度依賴天然氣、石油等能源出口的局面，建設多元經濟結構，大力扶持高附加值和高精尖技術產業(yè)。擺脫處于國際產業(yè)分工鏈條下游的尷尬地位，轉變不利于經濟發(fā)展的產業(yè)模式四俄羅斯一段時期內最主要的經濟建設任務。

研究俄羅斯產業(yè)政策后，俄羅斯需要調整農業(yè)生產結構，加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變；依靠科技使工業(yè)產業(yè)結構合理化和高度化；發(fā)展以提高生活質量為目的的第三產業(yè)，加快發(fā)展證券業(yè)、金融保險業(yè)。產業(yè)結構調整以產業(yè)結構協調化為目標，確立產業(yè)結構自我調整、完善的機制基礎，形成以基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、高新技術為先導、服務業(yè)全面發(fā)展的格局。同時堅持可持續(xù)發(fā)展，注重質量的提高和改善，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率。

俄羅斯產業(yè)政策主要任務是在提高制造業(yè)發(fā)展水平基礎上減少自然資源依賴。在實行產業(yè)政策之前，俄羅斯已經具備較高的工業(yè)化水平。中國目前仍然是勞動力密集型國家，也面臨著經濟結構大規(guī)模調整和經濟產業(yè)轉型、擺脫位于國際產業(yè)分工下游的尷尬地位的局面。研究分析俄羅斯在產業(yè)調整和經濟結構調整方面的政策，在資本的投入上雖然對經濟產業(yè)很重要，但是比其還重要的是在人力資源上的投入，現代化的高精尖產業(yè)以及高附加值，高產能的行業(yè)對人才的需求遠比對自然資源的需求要大得多，但是俄羅斯在在后蘇聯時代的經濟建設中，產業(yè)政策主要是通過政府干預實現的，例如：國家預算投入，國有企業(yè)豆乳等等，這樣的政策干預極易導致政府權力的尋租產生難以根除的大規(guī)模腐敗，而現實是這些事情已經在俄羅斯發(fā)生了，而俄羅斯政府在對政策負面效用進行治理的經驗也是值得我們借鑒的。（作者單位：河南財經政法大學）

參考文獻：

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