沈明華　趙淑芳

摘 要：工程項(xiàng)目的成本控制是整個(gè)工程在實(shí)施階段的工程造價(jià)管理的重點(diǎn)。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目成本控制階段的實(shí)施，項(xiàng)目資金的妥善管理和使用，提高投資效益具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理措施；方法

前 言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，市場(chǎng)體制的不斷完善，使人們對(duì)工程的招投標(biāo)過(guò)程的不夠規(guī)范產(chǎn)生新的要求，工程的造價(jià)管理也越來(lái)越受重視，因此加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，可以減少成本，順利完成工程項(xiàng)目。

1 工程的實(shí)施階段的招標(biāo)管理

1.1 合理劃分招標(biāo)階段

建設(shè)工程一旦進(jìn)入實(shí)施階段，首先面臨的重大決策是劃分工程標(biāo)段。標(biāo)段劃分不僅影響建設(shè)單位的管理模式，同時(shí)也決定了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的力量，劃分應(yīng)該考慮困難，工作量大小，招標(biāo)接口管理等。

1.2 選擇評(píng)估方法

根據(jù)工程特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制工程造價(jià)具有指導(dǎo)意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家七部委號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給今后的施工管理和成本控制造成麻煩和糾紛，引起索賠。例如工程變更如何解決，如果招標(biāo)文件沒有提及，在合同中沒有明確約定爭(zhēng)議解決方法，將成為工程造價(jià)控制的難點(diǎn)。

2 工程投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

工程招投標(biāo)階段，一直被認(rèn)為是一個(gè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，因?yàn)檎袠?biāo)理論上使用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法，使得最低中標(biāo)施工單位來(lái)控制成本，是控制造價(jià)的有效手段。但近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工程招投標(biāo)僅僅實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)的許多地方政府，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全項(xiàng)目，有業(yè)內(nèi)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以低于成本報(bào)價(jià)從而以獲得中標(biāo)，但在施工過(guò)程中偷工減料，使用劣質(zhì)材料，設(shè)計(jì)變更，更換規(guī)格等現(xiàn)象屢見不鮮，質(zhì)量非常差，達(dá)不成預(yù)期效果，增加了投資。

3 工程造價(jià)管理在招標(biāo)階段的有效措施

3.1 合理分工招標(biāo)規(guī)模

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根工程項(xiàng)目特點(diǎn)選擇招標(biāo)方式，不合理的標(biāo)書設(shè)定會(huì)增加建設(shè)成本，將提高項(xiàng)目的管理界面，造成施工管理和協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)也增加了各方的成本系數(shù)。

施工招標(biāo)一般應(yīng)以減少投資，便于施工管理，確保安全和質(zhì)量管理原則進(jìn)行劃分。招標(biāo)人應(yīng)合理的劃分標(biāo)段，一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)，但是，對(duì)于大型的項(xiàng)目，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少，這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成若干個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。但也不能分的太小，有的招標(biāo)工程由于標(biāo)段劃分的過(guò)多、規(guī)模偏小，導(dǎo)致了施工氽業(yè)工地過(guò)于分散，不利于企業(yè)管理和資源的優(yōu)化配置等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)也失去了對(duì)實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。

3.2 科學(xué)設(shè)定招標(biāo)范圍

如果一個(gè)大的投資項(xiàng)目，其中有許多是復(fù)雜的專業(yè)的項(xiàng)目，管理能力、專業(yè)不夠強(qiáng)大，可以考慮選擇總承包的形式。這將避免不恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。相反，一個(gè)項(xiàng)目比較小，專業(yè)比較單一，技術(shù)不復(fù)雜，可以單獨(dú)的專業(yè)工程招投標(biāo)，如供水，供電市政道路工程，可單獨(dú)招標(biāo)。把承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，技能和經(jīng)驗(yàn)充分利用。

3.3 規(guī)范合同條款

建設(shè)工程施工合同是雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議，是投資控制的重要依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，履約時(shí)間長(zhǎng)，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡量面面俱到。因此必須保證合同的嚴(yán)肅性，不得任意更改合同的條款和體系，同時(shí)不得偏離投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。規(guī)范處理合同中施工條件，地質(zhì)條件變化和施工方案的改變。規(guī)范工程變更和索賠，工程變更和索賠是工程實(shí)施階段不可避免的，合理處理索賠事件是合同雙方維護(hù)自己合同利益的重要工作，對(duì)工程實(shí)施階段時(shí)的工程造價(jià)控制是至關(guān)重要的。

3.4 工程量清單編制

工程量清單是進(jìn)行造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單是按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙按工程部位、性質(zhì)計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列而得出的清單。工程量清單編制質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算造價(jià)、工程費(fèi)用索賠，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確，減少遺漏，只要有可能，控制工程量計(jì)算錯(cuò)誤，以防止因過(guò)多差異引起索賠，從而增加該項(xiàng)目的成本控制難度。工程量清單錯(cuò)誤通常表現(xiàn)為：工程量計(jì)算錯(cuò)誤，項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，工程量清單描述不準(zhǔn)確，項(xiàng)目遺漏，計(jì)量單位不準(zhǔn)確，項(xiàng)目編碼不規(guī)范，技術(shù)措施費(fèi)沒有或者嚴(yán)格按照規(guī)范詳細(xì)計(jì)算出與工程實(shí)體相關(guān)的工程量等，這些將是影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程造價(jià)控制形成不利。

3.5 合理的招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置

招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)招標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是預(yù)防某些投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的有效手段，是控制工程造價(jià)的重要因素。因此，由招標(biāo)人編制的成功的招標(biāo)控制價(jià)不僅能夠保護(hù)自己的利益不受到損失，還能保證工程招標(biāo)成功以至工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.6 認(rèn)真評(píng)標(biāo)

所謂評(píng)標(biāo)，是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段；開標(biāo)后，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書仔細(xì)分析，對(duì)算術(shù)性錯(cuò)誤，不平衡報(bào)價(jià)，價(jià)格顯著差異的質(zhì)疑，及時(shí)要求投標(biāo)人進(jìn)一步明確。對(duì)于因設(shè)計(jì)圖紙不明確項(xiàng)目以及預(yù)計(jì)將來(lái)容易發(fā)生工程量變更的項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)其報(bào)價(jià)趨向合理，防止不平衡報(bào)價(jià)。另外，還要對(duì)投標(biāo)單位的商業(yè)條件、技術(shù)條件、施工工藝條件等進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)。

4 總 結(jié)

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

[2]中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2010.

[3]城市軌道交通工程造價(jià)管理研討會(huì)學(xué)習(xí)資料[N].2012.