新華社主辦的《半月談》雜志近期以“三維透視深水區(qū)的國(guó)企改革”為題，專訪了國(guó)企“分類改革”重要倡議者衛(wèi)祥云在內(nèi)的多位專家。該文僅供交流，以饗讀者：

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)改革是其核心之一。隨著國(guó)企改革逐步邁入深水區(qū)，“分類改革”甚至“一企一策”成為新一輪改革的關(guān)鍵詞，引起廣泛關(guān)注，但具體如何區(qū)分對(duì)待，相關(guān)政策仍未完全落地。梳理國(guó)企改革脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，從行業(yè)類別、體制背景與央地關(guān)系三個(gè)維度透視錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)企格局，對(duì)分類改革治理有積極意義。

壟斷型與競(jìng)爭(zhēng)型分類推進(jìn)

作為較早推出國(guó)企改革方案的省市，上海市出臺(tái)的《進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)分為三類：“競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企”以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；“功能類國(guó)企”以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)；“公共服務(wù)類國(guó)企”以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

這個(gè)思路在其他省份也得到印證。近日，湖南省委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，也將國(guó)有企業(yè)分為公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)類別。

作為十八屆三中全會(huì)指明的深化國(guó)企改革的主要方向，混合所有制改革成為此輪改革的關(guān)鍵詞。據(jù)湖南省國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹，公益類企業(yè)以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，因此保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。

對(duì)于分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，將按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行開放，實(shí)施國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。此外，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上，培育其上市，到2020年國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。

相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壟斷型國(guó)企是否推行混合所有制，如何推行混合所有制似乎更難決策。

不久前中石化宣布啟動(dòng)一項(xiàng)議案，稱將對(duì)中國(guó)石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)資要保證百分之百或者是絕對(duì)控股；一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)相對(duì)控股就可以。業(yè)內(nèi)人士表示，壟斷性國(guó)企的部分業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)有體制下進(jìn)行市場(chǎng)化改革，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，引入混合所有制。

壟斷性行業(yè)國(guó)企改革的意義更加重大。引入民營(yíng)資本，可以提高效率、降低成本、提升毛利率、改善盈利，最終對(duì)企業(yè)評(píng)估的價(jià)值就會(huì)發(fā)生改變。這將有望帶動(dòng)包括石化、水電、通信、金融等領(lǐng)域的上市國(guó)企的資產(chǎn)價(jià)值向上重估。

新國(guó)企與老國(guó)企的關(guān)鍵

簡(jiǎn)單地用產(chǎn)生的時(shí)代背景來(lái)劃分國(guó)企“新”與“老”顯然有失公允。在多輪國(guó)企改革之后，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，在自身內(nèi)部基本建立了適應(yīng)市場(chǎng)化要求的體制機(jī)制的國(guó)有企業(yè)均可稱為“新國(guó)企”。“國(guó)企改革已邁入深水區(qū)，但很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)企，上一輪改革的目標(biāo)都沒(méi)有完成，歷史負(fù)擔(dān)十分沉重?！币晃欢嗄暄芯繃?guó)企改革的專家表示。

總體來(lái)看，老國(guó)企主要分布在鋼鐵、有色、煤炭、建材、建筑施工等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。煤炭、化工、建材又與經(jīng)濟(jì)大勢(shì)密切相關(guān)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些基礎(chǔ)性的需求相應(yīng)減少，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。

此外，老國(guó)企還面臨企業(yè)職工安置、管理模式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代等多重包袱。河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌表示，在這一傳統(tǒng)鋼企集中的省份，五年內(nèi)，要壓縮鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，就直接影響20萬(wàn)人、間接影響40萬(wàn)人就業(yè)。

值得注意的是，除去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的老國(guó)企，近年來(lái)一些以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維“大干快上”的風(fēng)電、多晶硅等所謂“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，或多或少都有“老國(guó)企”的影子。如風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)在全國(guó)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備閑置達(dá)40%。2010年風(fēng)力設(shè)備行業(yè)毛利率30%，2011年降到10%，2012年已經(jīng)是全線虧損。

專家表示，一些國(guó)企之所以連年虧損還堅(jiān)持生產(chǎn)，一個(gè)重要因素就是國(guó)有股“一股獨(dú)大”，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理易致盲目決策。

央地企業(yè)與地方政府關(guān)系之變

近年來(lái)，盈利水平低、利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，已成為地方國(guó)企普遍存在的難題。2013年1至5月，地方國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2221.4億元，背后卻對(duì)應(yīng)著近39萬(wàn)億元資產(chǎn)。也就是說(shuō)，每萬(wàn)元資產(chǎn)盈利僅為57元，遠(yuǎn)不及1萬(wàn)元3個(gè)月定期存款的利息（71.25元）。

相對(duì)于央企，地方國(guó)企承擔(dān)了地方發(fā)展重任，其表現(xiàn)和地方政府的政策高度相關(guān)，在受到地方政府關(guān)照的同時(shí)，他們也面臨著過(guò)度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、行政干預(yù)企業(yè)等問(wèn)題。

近年來(lái)，地方政府與央企關(guān)系在發(fā)生變化。央企綜合實(shí)力突出，研發(fā)能力強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才、信息、品牌等優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)控制力、影響力、帶動(dòng)力和根植性強(qiáng)，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)是各地要重點(diǎn)招引的“金鳳凰”。

同時(shí)，超過(guò)110家中央企業(yè)中，總部在北京的超過(guò)80%，而生產(chǎn)單位分布在全國(guó)各個(gè)省、市、自治區(qū)。國(guó)務(wù)委員王勇曾說(shuō)：“央企本身沒(méi)有一寸土地，沒(méi)有一噸資源，只有依靠與地方的合作才能生根發(fā)芽。”

央企投資模式不同，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊(cè)的子公司，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。

此外，隨著央企的發(fā)展，央企與地方政府的矛盾也在出現(xiàn)，并不斷激化。專家分析指出，由于屬于不同的利益主體，當(dāng)央企的壟斷開始損及地方政府的利益時(shí)，裂痕就會(huì)產(chǎn)生，如果問(wèn)題得不到解決，會(huì)激化成各種各樣的矛盾。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍建議：“完善稅收體制，調(diào)整中央和地方稅費(fèi)分配比例，規(guī)范區(qū)域橫向稅收分配制度。加快資源稅改革步伐，緩解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金壓力。”

無(wú)論是央地矛盾還是地方國(guó)企的發(fā)展困境，要在新一輪的國(guó)企改革中得到解決，最重要的是，“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。

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