農(nóng)村土地制度與家庭承包經(jīng)營制度，伴隨著30多年來的改革歷程，一直是我國農(nóng)村變革最原本的核心問題。但就全國總體而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制無論經(jīng)歷了怎樣的變遷，其“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動(dòng)。

突出問題：

農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著重大變化。

一是土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝，分散為5.7塊；2011年全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.29億戶，戶均僅5.58畝。表明農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

二是農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.81%，1999年下降到40.%；2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.30%。表明農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。

三是勞動(dòng)力弱質(zhì)化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，2011年在全部從業(yè)勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。2011年課題組對(duì)全國931個(gè)村莊抽樣調(diào)查的結(jié)果是，51歲以上勞動(dòng)力占到39.80%，婦女占比則高達(dá)69.89%。表明農(nóng)民開始不以農(nóng)為業(yè)。

四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。表明農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。

五是生產(chǎn)非糧化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1978年全國糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重為80.34%，2010年下降到68.38%。隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植具有顯著下降的趨勢。2011年的問卷調(diào)查表明，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，糧食的種植面積占比為74.32%，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的比重則明顯減少為60.19%。表明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“去糧化”現(xiàn)象。

上述問題表明，農(nóng)業(yè)在不斷“被邊緣化”。我們的前期研究表明，“弱者種地”“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，這勢必成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。

目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。必須高度重視的是，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，都遠(yuǎn)在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準(zhǔn)入、維生收入、從農(nóng)熱情等等，都將日益變得難以為繼。

崇州試驗(yàn)：

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建

崇州市是隸屬于四川省成都市的縣級(jí)市，是農(nóng)業(yè)大縣，也是糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)更是農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出大縣。2012年，全市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動(dòng)力36.95萬人，但外出勞動(dòng)力高達(dá)73.40%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)，“農(nóng)業(yè)邊緣化”愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰來種田”的現(xiàn)實(shí)問題，更要面對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

為此，崇州市做出了多方面的探索。從鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了突破困局，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，2010年起，崇州“被逼著”進(jìn)行新的探索，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營，由此形成的“職業(yè)經(jīng)理人”及其試驗(yàn)的成功，極大地鼓勵(lì)了新的實(shí)踐。

“崇州試驗(yàn)”的核心內(nèi)容是：以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營。重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”；聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理；引導(dǎo)適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)。隨著合作社、職業(yè)經(jīng)理人以及專業(yè)化服務(wù)體系等規(guī)?；?、專業(yè)化與組織化運(yùn)行機(jī)制的逐步完善，最終形成了目前的“1+1+1”（合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市）的“農(nóng)業(yè)共營制”模式。

——?jiǎng)?chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)普遍面臨的情景是，一方面留守農(nóng)業(yè)的多為老人和婦女，難以保障生產(chǎn)所需的勞動(dòng)強(qiáng)度與經(jīng)營能力；另一方面農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會(huì)化服務(wù)的需求日益增加。由于農(nóng)戶與服務(wù)主體對(duì)接的交易成本較高，需要一個(gè)能夠代表雙方利益并能夠協(xié)調(diào)雙方行為的代表，于是崇州市首先誘導(dǎo)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人這一中介群體的產(chǎn)生。

為了建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，崇州市探索制定了一系列的培育與管理機(jī)制。一是開展培訓(xùn)。采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的方式，對(duì)符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。依托培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，以交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)踐操作等專業(yè)技能培訓(xùn)；二是加強(qiáng)規(guī)范。制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，對(duì)符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關(guān)扶持政策；三是強(qiáng)化管理。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行準(zhǔn)入及退出機(jī)制；四是扶持激勵(lì)。制定對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面的扶持政策與激勵(lì)機(jī)制，如享有水稻規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、持證信用貸款與貼息扶持等。

職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”的問題，大大促進(jìn)了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)以及科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

——尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作。作為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營代理者，經(jīng)理人的進(jìn)入激勵(lì)源于獲取“企業(yè)家能力”回報(bào)。問題是，在崇州競聘上崗的經(jīng)理人對(duì)農(nóng)戶的保底承諾是不低于農(nóng)戶自主經(jīng)營的收入水平（大約在每畝500元左右）。因此，職業(yè)經(jīng)理人要獲得“合作剩余”，就必須實(shí)施規(guī)模經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由此組建土地股份合作社勢在必行。

崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。作為合作社社員，農(nóng)戶直接參與理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實(shí)際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會(huì)代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同，對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會(huì)組織的村民代表會(huì)議討論，通過后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請(qǐng)，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，及時(shí)公示，接受社員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

按照“大春抓糧、小春抓菜”的種植計(jì)劃，合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系主要采取除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1：2：7比例分配，即10%作為合作社的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

截至目前，崇州市共組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬畝，入社農(nóng)戶9.46萬戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。

——強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計(jì)劃，必然要采購眾多的社會(huì)化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。

崇州堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的原則，按照“政府引導(dǎo)、公司主體，整合資源、市場運(yùn)作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建了綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，完善了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，均實(shí)現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶（共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)（套），從業(yè)人員662人）、16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織（擁有植保機(jī)械700余臺(tái)（套），），6個(gè)勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。

農(nóng)業(yè)共營制：

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新

崇州試驗(yàn)的“1+1+1”的“農(nóng)業(yè)共營制”，就目前的運(yùn)行效果來說應(yīng)該是成功的。以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

——經(jīng)營主體的“共建共營”?！稗r(nóng)業(yè)共營制”的根本特點(diǎn)在于，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持了農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，并由此形成了土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。

這種組織體系一是破解了當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題，實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片和規(guī)?；行Ы鉀Q了“種怎樣的田”的問題。二是土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保了耕地不撂荒，防范了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的非農(nóng)化和非糧化問題。三是通過經(jīng)營權(quán)中進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面俘獲和生成了農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育了職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，另一方面吸引了一大批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種田”“如何種田”以及科學(xué)種田的問題。

——合作收益的“共營共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的進(jìn)入經(jīng)營，大大改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余，形成了“共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得占剩余純收入70%的分紅。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎(jiǎng)勵(lì)以及城市社保。三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，由此壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織則通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包來獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.5萬元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補(bǔ)貼）。

特別是廣大農(nóng)民，能夠從對(duì)小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來，務(wù)工勞動(dòng)力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”，2012年和2013年全市新增外出農(nóng)民工分別達(dá)到11.78%和12.98%。除了外出務(wù)工、分享農(nóng)業(yè)共營成果外，農(nóng)戶還可以獲得從事家庭農(nóng)場、參加專業(yè)服務(wù)或勞務(wù)組織等多種機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多渠道的增收。

——經(jīng)營目標(biāo)的“共營多贏”。從微觀主體層面來說，“農(nóng)業(yè)共營制”保證了參與主體相應(yīng)的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并參與到社會(huì)化分工，且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體；合作社通過經(jīng)營計(jì)劃與社員監(jiān)督，規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn)，提高了共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收；社會(huì)化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

從宏觀政策方面來說，“農(nóng)業(yè)共營制”使耕地資源得到了有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)和糧食安全得到有效保障，農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。因此，“農(nóng)業(yè)共營制”兼顧了農(nóng)戶、專業(yè)組織、集體與國家等各方面的利益，實(shí)現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)的“激勵(lì)相容”與“多贏”局面。

“崇州試驗(yàn)”的創(chuàng)新價(jià)值

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心目標(biāo)是：第一，必須保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和食品安全；第二，必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，并調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。為了保障制度目標(biāo)，無論推進(jìn)怎樣的制度變革，無論社會(huì)實(shí)踐涌現(xiàn)出怎樣的創(chuàng)新與試驗(yàn)，均不能削弱甚至突破農(nóng)村基本經(jīng)營制度的制度底線：一是必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制；二是必須始終穩(wěn)定土地承包關(guān)系確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)；三是必須始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位；四是必須始終嚴(yán)格保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)地用途管制與保障糧食安全。

“崇州試驗(yàn)”及其所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”，切實(shí)維護(hù)了制度目標(biāo)，保住了制度底線，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持和落實(shí)了集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化了農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活了土地經(jīng)營權(quán)、保障和提升了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、改善和貫徹了用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

“崇州試驗(yàn)”的創(chuàng)新點(diǎn)，就在于培育了兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了兩大交易平臺(tái)（或交易裝置）。

兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營效率；后者發(fā)育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織，促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。

兩大交易裝置分別是農(nóng)民土地股份合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的“服務(wù)超市”。崇州的合作社并不是獨(dú)立的經(jīng)營主體，而是在于促成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易。第一，這一裝置所形成的生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效吸引職業(yè)經(jīng)理人，以達(dá)成“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的匹配；第二，這一裝置所形成的集體談判，能夠大大降低經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本；第三，土地規(guī)模所激勵(lì)的職業(yè)經(jīng)理人競爭性進(jìn)入，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本；第四，這一裝置能夠有效降低農(nóng)戶、合作社、經(jīng)理人之間關(guān)于合作剩余享益分配的談判成本。而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的“服務(wù)超市”來說，第一，降低交易成本。一方面通過“超市”交易裝置，集合農(nóng)業(yè)合作社及其經(jīng)理人的服務(wù)需求與專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)供給，能夠有效降低服務(wù)交易的搜尋成本；另一方面，交易裝置所形成的多個(gè)供需主體的聚合，能夠有效改善服務(wù)價(jià)格的生成效率，降低談判成本。第二，穩(wěn)定交易預(yù)期。一方面，通過需求的集合，不僅化解了專業(yè)服務(wù)組織因“專用性投資”而被“要挾”的風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠提升擴(kuò)大服務(wù)交易范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；另一方面，通過供給的聚合，農(nóng)戶與合作社能夠通過服務(wù)超市所形成的聲譽(yù)機(jī)制獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并分享服務(wù)主體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)所決定的低成本服務(wù)。第三，改善迂回投資。由于專業(yè)服務(wù)組織能夠獲得機(jī)械裝備等方面的融資與專項(xiàng)補(bǔ)貼，化解了農(nóng)戶的投資約束，并由此改善了農(nóng)業(yè)的迂回經(jīng)濟(jì)效果。

關(guān)鍵在于，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”作為新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對(duì)接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。

“崇州試驗(yàn)”的核心內(nèi)容是：以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營?！稗r(nóng)業(yè)共營制”的根本特點(diǎn)在于，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持了農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)。

“農(nóng)業(yè)共營制”兼顧了農(nóng)戶、專業(yè)組織、集體與國家等各方面的利益，實(shí)現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)的“激勵(lì)相容”與“多贏”局面。