朱宗輝

[摘要]基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在國家大力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代背景下，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性正在不斷彰顯。現(xiàn)階段我國基層公共文化建設(shè)比較落后，已經(jīng)難以滿足基層人民群眾的文化需求。文章在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文化體系建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題及原因，提出相應(yīng)的的措施和建議。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)設(shè)施；群眾文化；問題及原因；措施和建議

黨的十七屆六中全會提出了促進我國文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展目標，基層公共文化體系建設(shè)的重要性正引起社會的廣泛關(guān)注。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系主要轄1個綜合文化站，內(nèi)設(shè)培訓室、書報閱覽室、文化信息共享室、棋牌室、辦公室等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村都有文化室、農(nóng)家書屋（室）、健身路徑、一半以上有籃球場、激情廣場；各村都配有1名專職文化協(xié)管員。

二、存在問題及原因

（一）村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)不均衡

由于經(jīng)濟條件和地域條件所限，村兩室和文化活動場所建設(shè)規(guī)模大小不一，功能也多樣化。有部分行政村兩室現(xiàn)實情況離上級公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求還存在一定差距，但如果兩室不規(guī)范的行政村重建村部，又涉及到土地、資金等各方面的難題，目前還無法解決，這就導(dǎo)致了基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較差，主要表現(xiàn)在四個方面：1、是設(shè)備設(shè)施陳舊簡陋，質(zhì)量不好；2、是還有相當一部分的基層文化機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補空白；3、是城鄉(xiāng)分布嚴重不平衡；這就嚴重影響了基層公共文化服務(wù)的水平，影響到群眾的基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。

（二）文化建設(shè)重視程度不夠

一些村的個別村干部輕視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，存在著“說起來重要，做起來擠掉”思想，沒有把工作擺上應(yīng)有的位置。不少干部只注重抓發(fā)展、抓建設(shè)、抓經(jīng)濟，不原意付出時間和精力對只有經(jīng)濟投入?yún)s難得到經(jīng)濟效益的公共文化服務(wù)體系進行建設(shè)。

（三）文化活動經(jīng)費保障不足

有些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化專干至今仍屬自收自支，有的福利待遇沒有解決，開展公共文化服務(wù)活動的能力十分有限。鄉(xiāng)村兩級財政對文化事業(yè)的投入不足，特別是公共文化這塊更加難以顧及，同時，社會捐助機制不完善，一些社會力量沒有意識到參與農(nóng)村文化建設(shè)，多種原因使農(nóng)村公共文化建設(shè)經(jīng)費十分匱乏。

（四）文化工作人員匱乏

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很少有專職文化干部，空編缺員較為嚴重，文化專干被挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生。受過高等教育的人員不愿意回到農(nóng)村從事文化事業(yè)，引進和留住高素質(zhì)人才十分困難。農(nóng)村基層文化人才青黃不接現(xiàn)象嚴重、隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的瓶頸。各村文化協(xié)管員均是兼職或是臨時雇傭，且素質(zhì)差異大，存在學歷層次低、年齡結(jié)構(gòu)老化、能力有限等問題，真正從事文化工作的專業(yè)人員很少。

（五）文化能人后繼無人

由于村集體經(jīng)濟有限，使村內(nèi)文化活動多是自發(fā)、愛好，缺乏相應(yīng)的組織性和資金保障，形式單一、質(zhì)量不高、內(nèi)容不夠豐富。而且村內(nèi)青壯年農(nóng)民大都外出打工，民間藝術(shù)人才隊伍萎縮，一些有鮮明特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼無人。

（六）群眾文化活動意識不強

長期以來，農(nóng)村有知識、有文化的年輕人多外出務(wù)工，留在家里的多為老人、婦女、兒童，文化水平相對偏低，理解力較差，思想守舊，對新事物接受比較困難；再加上部分群眾思想觀念滯后，始終認為文化生活與生產(chǎn)沒有太大關(guān)系，因此對文體活動的參與積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活相對匱乏。

三、措施和建議

（一）要加大資金的扶持力度，加強陣地建設(shè)，拉動文化內(nèi)需

建議加大對農(nóng)村文化建設(shè)的財政投入，設(shè)立專項資金，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機制。進一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，確保村村通長期有效運行，繼續(xù)做好村級文化室、農(nóng)家書屋，圖書室、閱覽室、健身路徑等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但當公共文化設(shè)施建設(shè)基本到位，而群眾參與的積極性未被激活的時候，文化的投入和產(chǎn)出同樣會失衡。因此，我們不能忽視政府投入熱，群眾參與冷的現(xiàn)象。從全國的情況看，除看電視外，玩撲克、打麻將、打電子游戲、泡茶館等文化消費和文化生活方式，在基層群眾還占有相當大的比例。要改變這種滿足于最淺層的非健康的文化消費觀念政府要積極尋求基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中設(shè)施投入與產(chǎn)出的和諧統(tǒng)一、良性互動，探索和創(chuàng)新方式方法，提高公共文化服務(wù)能力，吸引群眾參與文化、享受文化的積極性。只有激活群眾的文化需求，才能讓大家在參與文化中不斷提高幸福指數(shù)，豐富內(nèi)心世界，促進人際和社會和諧。

（二）要培養(yǎng)文化人才隊伍，強化隊伍管理

人才的缺乏是公共文化體難以發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素，通過創(chuàng)新激勵機制提高農(nóng)村文化人才從事農(nóng)村文化人才從事農(nóng)村文化的積極性，進一步建立健全農(nóng)村文化人才管理和培訓機制，通過國家政策性傾斜，吸引優(yōu)秀大學生到基層、到農(nóng)村從事基層文化工作，從而在基層建立一支愛文化、懂文化、穩(wěn)定的高素質(zhì)的文化工作隊伍。

（三）要加強文化活動創(chuàng)新，改變形式單一

要把文化建設(shè)與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟相結(jié)合，利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過講座、展覽、播放專題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。除此之外還要搭建基層群眾業(yè)余文化活動隊伍的組織平臺，使分散的群體得到整合，如成立群眾文化協(xié)會，通過文化主管部門對協(xié)會的管理，文化業(yè)務(wù)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由協(xié)會組織基層文化活動隊伍開展各類群眾文化活動，拓展公共文化服務(wù)方式，解決基層活動隊伍多，文化活動少的問題。

（四）要大力扶持民間文化，拓寬市場主體

通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力扶持農(nóng)民自辦文化，逐步形成政府主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)文化服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)多層次的文化需求。要高度重視保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立自己的文藝表演隊伍，通過資金補助、技術(shù)輔助、硬件支助等手段推動農(nóng)村民間文藝隊伍的建立和表演水平的提升充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，促使群眾文化活動水平的整體提高。