王吉紅

摘要

耕地作為糧食生產(chǎn)的天然載體，是一種重要的戰(zhàn)略資源，耕地資源的可持續(xù)利用是我國可持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國的耕地使用現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，該研究從道德的角度來審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地使用的道德問題，分析了導(dǎo)致耕地退化、面積減少以及生態(tài)惡化的道德失范行為，在此基礎(chǔ)上提出了樹立環(huán)境道德觀念、注重環(huán)境道德的宣傳教育以及制定相關(guān)的法律法規(guī)來緩解耕地使用危機的道德實踐途徑。通過道德的手段來倡導(dǎo)合理開發(fā)利用土地為核心的各種農(nóng)業(yè)自然資源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，滿足人類日益增長的多種食物的需要。

關(guān)鍵詞耕地；保護；環(huán)境道德

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）06-01820-03

AbstractThe cultivated land is a kind of important strategic resource as a natural vehicle for food production. Sustainable use of land resources is a basic guarantee for sustainable development of China. Current status of Chinas cultivated land is worrying. From the ethical perspective， this paper analyzed the causes of land degradation， area reduction and ecological deterioration of the immoral behavior. Based on these， it proposed setting up the concept of environment ethics， paying attention to propaganda and education of environmental ethics and formulation of relevant laws and regulations， to alleviate the crisis of cultivated land use in moral practice. It is expected to promote the rational development and utilization of land as the core of a variety of agricultural natural resources， the protection of agricultural ecological environment， to meet the demands of human for diversified foods.

Key words Cultivated land； Protection； Environmental ethics

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同非再生性的礦產(chǎn)資源一樣，土壤是需要漫長歲月才能形成的自然體。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)用耕地的可持續(xù)利用對至關(guān)重要。然而，日益嚴重的耕地退化、土壤流失、生態(tài)惡化問題為我們保護耕地敲響了警鐘，同時也讓我們注意到耕地使用中存在的許多環(huán)境不道德問題[1]。筆者從危險的耕地使用現(xiàn)狀出發(fā)，分析了耕地危機的原因——耕地使用中的道德失范，并提出了防止耕地生態(tài)失衡的道德實踐途徑。

1危險的耕地使用現(xiàn)狀

1.1耕地退化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了追求眼前利益，人們往往采取對土地的掠奪式開發(fā)利用，導(dǎo)致我國本來就稀少的耕地出現(xiàn)退化，可用地資源減少。主要表現(xiàn)為：第一，耕地侵蝕（水土流失）。由洪水（水力）和機械重力及人為濫墾、濫伐、濫牧等原因所致。第二，耕地沙漠化。表現(xiàn)為耕地變?yōu)樯车?，土壤中有機質(zhì)和細粒物質(zhì)流失，導(dǎo)致土壤肥力粗化，肥力下降，形成大批“生態(tài)難民”。第三，耕地鹽堿化。主要是由于不合理的灌溉和排水引起的。第四，耕地次生潛育化。主要是對耕地的灌溉不當(dāng)，排灌不分，渠系不配套，串灌、漫灌、深水久灌造成，導(dǎo)致土壤長期處于缺氧狀態(tài)，不利于作物生長。第五，耕地污染。主要是由工業(yè)“三廢”污染、化肥農(nóng)藥污染和生物污染（種子、產(chǎn)品污染）所造成。耕地退化嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加劇了我國本就緊張的人地矛盾。

1.2耕地面積減少

耕地面積的減少一方面是因為耕地退化，使得可用耕地減少；另一方面是因為農(nóng)用耕地被侵占為非農(nóng)用地。其中影響最大的是新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，“攤大餅”式的城市擴張路徑使得城市功能無法合理配置的同時農(nóng)村耕地被大量占用。另外，在利益的驅(qū)動下，地方政府、開發(fā)商、農(nóng)民3方協(xié)調(diào)，巧立名目，占地、圈地，以及不合理的建設(shè)規(guī)劃使得可用耕地面積急劇減少。其次，村莊的占地也在擴大，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村居民紛紛修建住房，這種風(fēng)氣有增不減，導(dǎo)致村莊周圍的耕地大量被蠶食[2]。再次是民間煤礦業(yè)失控，在我國礦藏豐富的地區(qū)，大量的耕地被盲目取土，不僅造成耕地減少還污染了土壤。最后是自留地上建墳。由于火葬觀念還不能被大部分農(nóng)村居民接受，選擇土葬的形式仍然存在，擠占不少耕地，“死人與活人爭地”。

1.3耕地生態(tài)惡化

我國農(nóng)村耕地生態(tài)惡化的情況非常嚴重。由于各種道路建設(shè)，人為地將耕地空間進行了重組，人為地切斷了山川河流的水路廊道，使得生物的生存、棲息空間遭到破壞，致使耕地出現(xiàn)不同程度的沙化、退化。另外，為了追求有效耕地面積的增加及推進土地的規(guī)模經(jīng)營，側(cè)重于大面積平整土地、硬化溝渠和田間道路，目的是使土地整齊劃一，便于機械化作業(yè)，但缺點是過于單一化，比較多地考慮了田塊合并和田面平整，卻嚴重忽視了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中原有生物的生存環(huán)境的維持和保護，會對生物的生境帶來一定的擾動，進而可能會影響生物多樣性，破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡[3]。保護好生物多樣性就是等同于保護了農(nóng)田周邊穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，有利于促進農(nóng)田的可持續(xù)利用，或者說對動植物棲息地的保護實際上也是對耕地生產(chǎn)能力儲備的一種方式。而在實踐中，一味地采用機械化工程措施平整土地，建設(shè)各種混凝土硬化的溝渠設(shè)施、田間道路，以及大規(guī)模地對未利用土地的開發(fā)利用都可能會使原有生物的棲息地、繁殖地減少，使農(nóng)田生態(tài)結(jié)構(gòu)與環(huán)境結(jié)構(gòu)簡單化，在一定程度上導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的簡化，必然會使生物的生存環(huán)境受到影響。

2耕地危機的原因——耕地使用中的道德失范

從環(huán)境道德的角度，來審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地的使用，可以發(fā)現(xiàn)許多導(dǎo)致耕地危機的道德失范根源。

2.1對耕地價值的錯誤認識

人們對耕地的道德態(tài)度，取決于對耕地的價值的認識。“我不能想象，在沒有對土地的熱愛、尊敬和贊美，以及高度的認識它的價值的情況下，能有一種對大地的道德關(guān)系。”缺乏對耕地價值的認識，就談不上對耕地的尊重和保護。

2.1.1

土地資源意識薄弱，不懂得珍惜耕地。我國是人口大國，土地資源稀缺，可用的耕地尤為珍貴。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村民的土地資源意識薄弱，存在人為浪費耕地的現(xiàn)象。在一塊土地上進行掠奪式開墾后就將其廢棄，接著再開墾其他土地，致使土地退化，面積減少。另外，很多農(nóng)民致富后，首先考慮的不是投入再生產(chǎn)而是再建房，而且農(nóng)民總是選擇最好的區(qū)位建房，希望宅基地越大越好，相互攀比。還有一些農(nóng)民在公路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方違規(guī)搭建簡易房從事“三產(chǎn)”，對耕地亂占亂用，不批就用，到期不歸還耕地，蠶食了大量耕地。

2.1.2

化肥、農(nóng)藥過度使用，不懂得保護耕地。為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)和持續(xù)性，最通常的做法是施肥，通過施肥來抵消重復(fù)收獲對系統(tǒng)生產(chǎn)力造成的影響。由于化肥的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的主要通過有機肥料來保持土壤肥力的方法開始由化肥來取代。人們只看到化肥增產(chǎn)的一面，一味增加化肥的使用量，忽視有機肥和綠肥的使用，結(jié)果造成土壤板結(jié)；施入的化肥常常有相當(dāng)大的一部分沒有被作物吸收，而隨水土流失到河流和湖泊中，造成污染。農(nóng)藥的使用對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是一個具有正、負兩極效應(yīng)的社會問題。一方面，農(nóng)藥在防治農(nóng)作物病蟲害上發(fā)揮著重要的作用；另一方面，農(nóng)藥的濫用，以及劇毒性農(nóng)藥的使用給土壤造成的污染也是極其嚴重的。由于農(nóng)藥中含有的部分化學(xué)物質(zhì)不易被分解，隨著農(nóng)藥的噴灑，這些有毒的化學(xué)物質(zhì)就會滲透到土壤中，經(jīng)過長期的積累，導(dǎo)致土壤成分結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，不僅影響土壤的土質(zhì)，還對一些土壤生物的生存造成巨大的影響，破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡系統(tǒng)[4]。

2.2缺乏耕地使用行為規(guī)范

傳統(tǒng)的以人為中心的自然觀認為自然界的存在就是供人類利用的，認為物質(zhì)是無限的，人類可以無止盡地開發(fā)利用自然界。然而，新的環(huán)境道德強調(diào)生態(tài)中心主義，人類要對自然負責(zé)，將人類的倫理道德思想運用到人與自然的相處中。人類最根本的目的不是消費和生產(chǎn)，而是人與自然的可持續(xù)發(fā)展。但實際上，在耕地利用中，存在著嚴重的行為規(guī)范缺失的情況，違規(guī)違法問題相當(dāng)嚴峻。某些政府部門在征地用地過程中存在著以地謀私的現(xiàn)象。我國實行的是土地社會主義的公有制，土地法明確規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他非法形式轉(zhuǎn)讓土地，但一些地方和個人利用目前在我國興起的投資熱，把土地作為謀取私利的資本，任意出讓[5]。此外采礦、開礦對耕地也帶來了嚴重的破壞，開發(fā)礦產(chǎn)排出的各種廢棄土石、尾礦還要占用大量土地。燒制磚瓦取土用地，每年至少要用掉數(shù)千公頃的土地。不合理的灌溉和耕作引起的土地次生鹽漬化，使得耕地易溶鹽含量高，作物生長不良，產(chǎn)量過低，沒有經(jīng)過必要的治理，鹽分就會越積越多，導(dǎo)致作物無法生長，不得不棄耕。

2.3只看重經(jīng)濟效益，對耕地掠奪式經(jīng)營

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人們常常把最大限度地增加產(chǎn)量作為唯一目的，只考慮眼前的最大利益，而不考慮土地的未來。因此，不考慮土壤的休耕和輪作，為了擴大耕地，增加糧食產(chǎn)量不惜犧牲長期的土壤質(zhì)量，大量增加消耗地力較大的高產(chǎn)作物的種植面積，而養(yǎng)地作物、綠肥作物的種植面積卻不斷減少，結(jié)果導(dǎo)致了土地的貧瘠化。由于耕地不足，人們不顧一切的擴大耕地面積，在荒山、草原等生態(tài)脆弱的不適宜耕種的地區(qū)進行無節(jié)制的墾耕，結(jié)果一次風(fēng)暴或大雨就使表土流失，既造成經(jīng)濟損失又破壞了生態(tài)環(huán)境。與荒漠相連的半干旱草原，由于不適宜種植作物，可以用來放牧，為了保持牧場的生產(chǎn)力，牧草的生長量必須大于牲畜的消耗量。但人們在實踐中，卻常常采取不負責(zé)任的利己主義態(tài)度，過度放牧而使眾多草地淪為荒漠[6]。

3防止耕地生態(tài)失衡的道德實踐途徑

為了緩解我國的耕地使用危機，就必須在道德實踐中對人們的思想觀念以及行為作出規(guī)范。

3.1樹立尊重耕地的環(huán)境道德觀念

“民以食為天，食以農(nóng)為源，農(nóng)以地為本”，耕地是土地的精華，對人類社會的生存與發(fā)展有著決定性的作用，其基本用途是其他資源無法替代的。耕地是我國最稀缺的資源之一，雖然耕地的自然生產(chǎn)力長期來說是無限的，但在一定的生產(chǎn)條件下，耕地對人口卻有限定的承載力。耕地一旦退化，它的生產(chǎn)力便迅速消失。而一旦被非耕地生產(chǎn)所占用，其生產(chǎn)力便近乎永遠消失。更甚的是，耕地是無彈性的，目前還是不可替代的資源，即使無限提高土地的價格，也不能增加土地的供給。“寸土必爭”之所以成為千古之爭，就是這個道理[7]。為了土地的可持續(xù)利用，也為了子孫后代的發(fā)展，我們每一代人都應(yīng)盡到自己應(yīng)盡的一份道德責(zé)任。

3.2加強耕地的環(huán)境道德宣傳教育

良好的環(huán)境道德不是天生的，而是后天教育、學(xué)習(xí)、培養(yǎng)的結(jié)果。實現(xiàn)教育的目標，要通過一定的教育途徑、方法把耕地利用的道德理論通過教育深入人心。

3.2.1

重視家庭和學(xué)校的耕地利用道德教育。首先應(yīng)從小培養(yǎng)受教育者的土地資源意識和土地道德情操。家庭是受教育者最早接受教育的地方，在一個人的成長生涯中，家庭教育影響至關(guān)重要。它通過父母的言傳身教對受教育者施加影響，這就要求父母必須具備一定的環(huán)境道德意識，以便使家庭成員認識到愛護土地、善待土地、養(yǎng)護土地的重要性。

學(xué)校教育是全面的教育、終身的教育，學(xué)校應(yīng)該從幼兒園開始就向?qū)W生灌輸環(huán)境道德理論的知識，把該項教育作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。在課程設(shè)置中，也要將環(huán)境道德教育融入各科教學(xué)當(dāng)中，幫助引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)和實踐中去落實環(huán)境道德理論。

3.2.2

改變“經(jīng)濟人”思維模式，向“生態(tài)人”轉(zhuǎn)變。

通過家庭、學(xué)校和社會的宣傳教育，把人與自然和諧共生的思想觀念和道德要求灌輸?shù)矫總€公民的頭腦中，改變?nèi)藗兊摹敖?jīng)濟人”思維模式，向有利于耕地保護的“生態(tài)人”思維模式轉(zhuǎn)變。所謂“經(jīng)濟人”，就是指具有完全理性，以自己為中心，為了個人的利益，力圖以最小的經(jīng)濟代價去追尋和獲得最大經(jīng)濟利益。人們長期以來的發(fā)展便是遵循了“經(jīng)濟人”的思維模式，導(dǎo)致資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)危機等一系列嚴重后果。要進行土地的保護，就不必放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的道路[8]。

培養(yǎng)保護耕地的“生態(tài)人”思維，就必須注意以下幾個方面的教育與宣傳。一是要培養(yǎng)熱愛自然的生態(tài)道德情操。當(dāng)代社會人們對高水平的精神生活的渴望在不斷增強，人們越來越關(guān)注自然界的發(fā)展，生態(tài)的和諧。耕地環(huán)境道德的宣傳可以抓住這個機會，將人們的審美情趣引導(dǎo)到為人類社會尊重自然、珍惜生態(tài)、保護環(huán)境方面來，養(yǎng)成一種符合生態(tài)文明要求的高尚情操。二是要確立“善待生命、關(guān)愛生命”的良知。不論是人與人之間，還是人與自然之間都要建立這種對生命的敬畏和珍惜的道德情感，保護好我們身邊的任何動物、植物、微生物的生存權(quán)利。三是在實踐中養(yǎng)成“生態(tài)人”的道德能力。這種能力包括生態(tài)道德認識能力、判斷能力、評價能力、選擇能力、實踐能力、承載能力以及對錯誤行為的抑制能力等，真正實現(xiàn)由“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)化。

3.3完善法律法規(guī)，貫徹合理用地的道德意識

3.3.1

制定關(guān)于耕地價值的法律補償。

土地的生態(tài)效益、土地生物的生存權(quán)益以及重要的土地生態(tài)因子，都應(yīng)該成為其重要內(nèi)容。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不能有效推動土地生態(tài)保護和建設(shè)，普遍是重“收獲”輕“生態(tài)”，倒置了經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系，所以要在法律上做好土地的生態(tài)規(guī)劃以及明確規(guī)定土地利用的生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)措施[9]。

3.3.2

科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。嚴格控制建設(shè)用地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，落實土地用途管理制度，對建設(shè)用地、農(nóng)用地的生態(tài)過程、土地利用分區(qū)、土地利用的方式和強度進行控制，協(xié)調(diào)人與地之間、部門之間、地區(qū)之間的矛盾。經(jīng)濟和社會的發(fā)展必然要占用土地，包括占用一部分耕地，耕地又極為缺乏，在實際運用中要追求土地利用的帕累托最優(yōu)，提高土地資源利用綜合效益。

3.3.3

依法用地。我國現(xiàn)行的土地法沒有突出公民的主體地位，而是將政府部門的利益凌駕于整個土地法的法律關(guān)系之上。比如政府在對農(nóng)業(yè)耕地的征收過程中，大多是低價征地，高價出售，從中獲利，這嚴重違背了法律的科學(xué)性、公平性和平等性。在土地的使用過程中，還普遍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，對耕地未批先用、少批多用、非法轉(zhuǎn)讓、隨意改變耕地用途等違法行為，所以應(yīng)加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。只有堅決杜絕了違法用地的行為，才能保護好耕地資源，用法律來保障耕地資源的持續(xù)利用和管理。

我國是人口眾多的發(fā)展中大國，確保解決吃飯問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。耕地作為糧食生產(chǎn)的載體，對人類的生存發(fā)揮著重要的作用。為了保證我國現(xiàn)有耕地的可持續(xù)利用，僅依靠法律法規(guī)的強制性來要求人們對行為的控制已經(jīng)不夠，必須樹立耕地使用的道德意識，做好農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，促進人地之間的和諧發(fā)展。

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