摘要梳理了關(guān)于REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外研究狀況，并對(duì)今后研究REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題進(jìn)行了展望，以期為進(jìn)一步研究此國(guó)際環(huán)境法問(wèn)題提供基礎(chǔ)資料。

關(guān)鍵詞REDD+機(jī)制；森林；生物多樣性

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2014）06-01737-02

AbstractThe paper reviewed that research status at home and abroad about legal protection of forest biodiversity in REDD+ mechanism， and looked into the future of studies on forest biodiversity protection legal issues in REDD+ mechanism. It is expected that this study will provide basic reference for studies on important issues of international environmental laws.

Key wordsREDD+ mechanism； Forest； Biodiversity

發(fā)展中國(guó)家減少森林砍伐和森林退化的碳排放及增強(qiáng)森林碳儲(chǔ)存，即REDD+（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation and forest conservation and sustainable forest management and enhance carbon storage，譯作：減少毀林和森林退化造成的碳排放以及森林保護(hù)、可持續(xù)的森林管理和增強(qiáng)碳儲(chǔ)存）機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)是國(guó)際環(huán)境法中的新議題。筆者梳理了國(guó)內(nèi)外對(duì)REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題的研究狀況，并對(duì)進(jìn)一步研究REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題進(jìn)行了展望，希望學(xué)界重視這個(gè)重要的國(guó)際環(huán)境法問(wèn)題并加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的深入研究。

1REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題國(guó)外研究狀況

REDD+機(jī)制作為2007年《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》的重要成果，已成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）框架下長(zhǎng)期合作行動(dòng)的談判核心。UNFCCC和《生物多樣性公約》（CBD）分別從氣候變化和生物多樣性保護(hù)的角度規(guī)范森林保護(hù)和可持續(xù)性森林管理[1]。

REDD+機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施決定如何進(jìn)行森林保護(hù)以應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)對(duì)生物多樣性保護(hù)也產(chǎn)生重要的影響，但其同時(shí)又是把雙刃劍，存在著社會(huì)和環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，最主要的是因忽略了生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的退化和消亡，由此對(duì)森林生物多樣性保護(hù)造成許多負(fù)面影響，因此如何趨利避害就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。

近年來(lái)REDD+機(jī)制的國(guó)際談判逐步取得開(kāi)創(chuàng)性的進(jìn)展，尤其是2010年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第16屆締約方大會(huì)（COP16）通過(guò)的《坎昆協(xié)議》把REDD+機(jī)制和一系列保護(hù)措施專門(mén)作為第3部分“加強(qiáng)減緩行動(dòng)”予以規(guī)定，主要是為了解決REDD+機(jī)制對(duì)環(huán)境和社會(huì)的不利影響，其特別指出將森林生物多樣性保護(hù)納入REDD+機(jī)制中需要額外的監(jiān)測(cè)、核查以及資金支持。這是因?yàn)樯稚锒鄻有员Ｗo(hù)是森林可持續(xù)性管理的重要組成部分，但由于信息和技術(shù)的缺乏，森林生物多樣性保護(hù)的進(jìn)程受到重重阻礙。尤其在氣候變化背景下，森林生物多樣性持續(xù)減少這個(gè)問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，成為世界各國(guó)在明確行動(dòng)、需要和安排優(yōu)先次序方面的障礙，而這一領(lǐng)域中的國(guó)際和區(qū)域合作至關(guān)重要[3]。

2010年Gardner T的《監(jiān)測(cè)森林生物多樣性》首次系統(tǒng)地研究了森林生物多樣性的監(jiān)測(cè)問(wèn)題[4]。同年，Harvey C A等《通過(guò)REDD獲得生物多樣性保護(hù)的機(jī)遇》提出在REDD+機(jī)制中保護(hù)森林生物多樣性是可行的[5]。德國(guó)弗萊堡大學(xué)森林和環(huán)境政策機(jī)構(gòu)以及土地管理機(jī)構(gòu)在2010年合作研究了一個(gè)項(xiàng)目“全球生物多樣性和氣候政策下的森林保護(hù)”，其研究成果《綠化REDD+：森林生物多樣性保護(hù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》較為系統(tǒng)地闡述了REDD+政策設(shè)計(jì)中的森林生物多樣性保護(hù)問(wèn)題[6]。Steve Swan在2012年3月《生物多樣性&REDD+回顧》中發(fā)表了論文《REDD+中保護(hù)生物多樣性的義務(wù)和選擇》，其研究了REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[7]。針對(duì)REDD+機(jī)制中存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，歐盟要求和UNFCCC協(xié)商，為REDD+機(jī)制的實(shí)施建立“生物多樣性保障”制度，但考慮到該制度同樣具有風(fēng)險(xiǎn)，巴西、哥倫比亞、中國(guó)等發(fā)展中生物多樣性大國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)[8]。這兩大集團(tuán)產(chǎn)生分歧的原因主要是發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心歐盟的快速推進(jìn)會(huì)使自己將來(lái)受到制約，這也反映了在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的固有矛盾，而這種矛盾未來(lái)還會(huì)繼續(xù)深化。實(shí)踐中，早在2005年9月，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部就起草了生物多樣性保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略草案，決心控制生物多樣性的喪失[9]，這表明即使在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，維持生物物種和生態(tài)系統(tǒng)也必須體現(xiàn)最和諧的并存。

2REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題國(guó)內(nèi)研究狀況

我國(guó)是全球公認(rèn)的生物多樣性大國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上也是舉足輕重的國(guó)家，UNFCCC和CBD下氣候變化和生物多樣性保護(hù)問(wèn)題的談判會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

國(guó)內(nèi)學(xué)者多從林學(xué)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的角度研究森林生物多樣性保護(hù)問(wèn)題。李景文等[10]在1996年的專著《森林生物多樣性保護(hù)研究》中對(duì)生物多樣性的測(cè)度、植物遺傳的多樣性、風(fēng)景名勝區(qū)的生物多樣性保護(hù)等問(wèn)題都進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究。1997年余樹(shù)全等[11]在《森林生物多樣性保護(hù)與森林的可持續(xù)發(fā)展》中闡明了此二者之間的關(guān)系。1999年臧潤(rùn)國(guó)等[12]在《森林生物多樣性保護(hù)原理概述》中從林學(xué)視角概述了森林生物多樣性保護(hù)的基本原理。2011年吳軍等[3]在《<生物多樣性公約>下的氣候變化問(wèn)題：談判與焦點(diǎn)》中梳理了CBD下氣候變化問(wèn)題談判的發(fā)展歷程，探討了其中的焦點(diǎn)問(wèn)題及各方的主要立場(chǎng)。

這些成果隱含性地指出了研究REDD+機(jī)制中森林生物多樣性保護(hù)的重要性，其對(duì)進(jìn)一步研究此問(wèn)題或是給出了價(jià)值所在，或是提供了理論借鑒，或是形成了邏輯起點(diǎn)，但由于研究目的的限制和研究視角單一等問(wèn)題，這些研究未意識(shí)到法律是影響森林生物多樣性的間接驅(qū)動(dòng)力，未給出森林生物多樣性的法律概念，也未在REDD+機(jī)制中研究森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題，因此難以對(duì)REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)提供系統(tǒng)的法律理論指導(dǎo)。因此有必要從森林生物多樣性保護(hù)的法律概念入手，用全新的視野、思路、理論、方法和技術(shù)手段，揭示和探尋REDD+機(jī)制中森林生物多樣性保護(hù)的法律路徑。

3REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題的研究展望

十八大報(bào)告指出“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，而林業(yè)肩負(fù)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性的重大使命。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：保護(hù)生物多樣性是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和基本內(nèi)容，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加大生物多樣性保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。

希望通過(guò)對(duì)REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)法律問(wèn)題的深入研究，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同維護(hù)自然資源和環(huán)境、增進(jìn)國(guó)際履約合作、建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

主要的研究?jī)?nèi)容可以從以下方面展開(kāi)：①開(kāi)展對(duì)森林生物多樣性的法律界定以及氣候變化和森林生物多樣性保護(hù)的相關(guān)性研究。這是基礎(chǔ)理論研究，對(duì)基本概念進(jìn)行法律上的界定，并尋求氣候變化和森林生物多樣性保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系和影響形式，進(jìn)行關(guān)聯(lián)機(jī)制研究。②REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)的國(guó)際法規(guī)制。主要研究森林生物多樣性保護(hù)問(wèn)題如何進(jìn)入U(xiǎn)NFCCC談判中、與森林生物多樣性保護(hù)和REDD+機(jī)制相關(guān)的主要問(wèn)題如增強(qiáng)森林碳儲(chǔ)量和可持續(xù)性森林管理、CBD和其他多邊行動(dòng)下的REDD+機(jī)制以及REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)的國(guó)際合作等。③REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性保護(hù)的國(guó)內(nèi)法規(guī)制。主要研究世界銀行的森林碳伙伴基金（FCPF）和聯(lián)合國(guó)REDD項(xiàng)目（UNREDD項(xiàng)目）的要求、REDD+機(jī)制項(xiàng)目在國(guó)家策略中的作用以及REDD+機(jī)制中森林生物多樣性保護(hù)的挑戰(zhàn)等。④REDD+機(jī)制中的森林生物多樣性的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。主要研究REDD+機(jī)制中森林生物多樣保護(hù)的框架、REDD+機(jī)制下對(duì)定義生物多樣性目標(biāo)的現(xiàn)有支持、森林生物多樣性監(jiān)測(cè)的方法以及評(píng)估和監(jiān)測(cè)生物多樣性的結(jié)果等。⑤REDD+機(jī)制中森林生物多樣性保護(hù)的法律選擇和方法探究。主要研究將生物多樣性納入REDD+機(jī)制中將面臨的技術(shù)和政治障礙、國(guó)際REDD+機(jī)制框架內(nèi)的森林生物多樣性保護(hù)、國(guó)家層面森林生物多樣性保護(hù)的機(jī)遇等。⑥我國(guó)REDD+機(jī)制中森林生物多樣性保護(hù)的法律路徑。我國(guó)不僅應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別原則參與國(guó)際REDD+機(jī)制法律框架的建立，而且在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上建立我國(guó)REDD+機(jī)制國(guó)內(nèi)法律框架，即制定我國(guó)的REDD+法規(guī)，并考慮納入森林生物多樣性保護(hù)，主要應(yīng)確保REDD+機(jī)制法律和政策與現(xiàn)有保護(hù)森林生物多樣性的法律和政策相一致；整合并加強(qiáng)中央和地方減緩氣候變化和森林生物多樣性保護(hù)措施，將環(huán)境共同利益整合進(jìn)REDD+的法律框架中；采用國(guó)家REDD+項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；采取可持續(xù)森林管理措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施；實(shí)施森林生物多樣性監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

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