譚福川 郭亞萍 羅勇 任亞紅

摘 要：本文在闡述新疆南疆地區(qū)的貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困的原因進(jìn)行了全面深入的分析。在分析的基礎(chǔ)上，從觀念、經(jīng)濟(jì)、科教、生態(tài)、金融、社會(huì)保障制度等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆南疆 扶貧開(kāi)發(fā) 研究

一、新疆南疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的意義

1、扶貧開(kāi)發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求

南疆占新疆面積的三分之二，在全疆30個(gè)貧困縣中有21個(gè)貧困縣分布在南疆，沒(méi)有南疆地區(qū)的小康，就沒(méi)有新疆的小康，更沒(méi)有全國(guó)的小康。

2、扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的要求

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給新疆帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新疆確定的西部大開(kāi)發(fā)幾個(gè)方面的重點(diǎn)，都與扶貧開(kāi)發(fā)有著密切聯(lián)系。

3、扶貧開(kāi)發(fā)是保持新疆社會(huì)穩(wěn)定的要求

南疆邊境線長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里，同印度、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦五個(gè)國(guó)家接壤。如果這些貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必影響民族團(tuán)結(jié)，也會(huì)影響整個(gè)新疆的穩(wěn)定。

4、扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是古今中外無(wú)數(shù)仁人志士追求的理想目標(biāo)之一，也是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的特征之一。

二、新疆南疆地區(qū)貧困的現(xiàn)狀及特征

1、農(nóng)民收入低。農(nóng)民外出打工途徑少，增收難度大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2、教育落后。學(xué)校硬件條件嚴(yán)重不足，缺老師、缺設(shè)備、缺課桌椅；貧困生較多，雖然國(guó)家減免了學(xué)費(fèi)，但許多學(xué)生買(mǎi)不起課本；許多學(xué)生上不起大學(xué)，2012年，和田地區(qū)有305人接到大專(zhuān)通知書(shū)、1200人接到中專(zhuān)通知書(shū)卻沒(méi)錢(qián)上學(xué)。

3、社會(huì)保障滯后。缺乏社會(huì)保障，多數(shù)農(nóng)戶(hù)有病看不起，只能小病拖大，大病拖死，因病至貧、因病返貧現(xiàn)象普遍存在。

4、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多。南疆三地州的降水量?jī)H在30-40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過(guò)1000毫米，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、地震經(jīng)常發(fā)生。

5、基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多地方不通水，不通電，不通火車(chē)，沒(méi)有柏油馬路，這嚴(yán)重限制了農(nóng)民的增收和外資的進(jìn)入。

6、農(nóng)業(yè)商品率不高。生產(chǎn)規(guī)模偏小，科技水平較低，交通條件差，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)很好，但賣(mài)不出去或價(jià)格很低。

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要以種植業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)效益低。工業(yè)規(guī)模小，除幾家中型國(guó)有企業(yè)外，缺少潛力大，水平高的大型企業(yè)。

三、新疆南疆地區(qū)貧困的原因及分析

1、生態(tài)環(huán)境因素：土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺。生態(tài)環(huán)境脆弱。

2、自然災(zāi)害因素：南疆的和田、喀什、阿克蘇、克州屬地震多發(fā)地帶。

3、地理環(huán)境因素：地處邊遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主要經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)達(dá)地帶，遠(yuǎn)離交通干線。

4、思想觀念因素：等、靠、要的思想嚴(yán)重，安全求穩(wěn)的意識(shí)濃厚。

5.人口因素：人口壓力大，人口素質(zhì)低，文盲半文盲比重大。很多農(nóng)民不懂漢語(yǔ)，這極大地限制了他們與外界的交流，限制了自身素質(zhì)的提高。

四、解決新疆南疆地區(qū)貧困的原則

1、積極發(fā)揮政府的支持作用。（1）制定扶貧政策；（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和組織，如引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，組織農(nóng)民勞務(wù)輸出；（3）加強(qiáng)對(duì)貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；（4）組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。（5）實(shí)行小額信貸制度。

2、以提高貧困農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力為中心。改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。

3、與計(jì)劃生育、提高人口素質(zhì)相結(jié)合。人口素質(zhì)的提高是扶貧的關(guān)鍵。

4、與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

5、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民創(chuàng)收渠道。

五、解決新疆南疆地區(qū)貧困的對(duì)策

1、思想扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)的前提

引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念。宗教教義里有一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，破除這些思想，轉(zhuǎn)變他們的觀點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)的核心

一要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。棉花的經(jīng)濟(jì)效益高，要繼續(xù)大力發(fā)展棉花種植業(yè)以及相關(guān)的加工業(yè)；牧區(qū)要大力發(fā)展畜牧業(yè)以及相關(guān)的加工業(yè)；南疆具有得天獨(dú)厚的日光優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果種植業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)；南疆具有得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢(shì)，要大力發(fā)展旅游業(yè)；南疆具有得天獨(dú)厚的民族優(yōu)勢(shì)，要大力發(fā)展民族手工業(yè)，民族手工業(yè)的發(fā)展要同旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。

二要采取“公司加農(nóng)戶(hù)”的方式降低農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富。這主要依靠政府的推動(dòng)作用。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展沼氣技術(shù)；發(fā)展太陽(yáng)能技術(shù)；把沼氣與太陽(yáng)能結(jié)合起來(lái)，再結(jié)合溫室大棚和種植、養(yǎng)殖技術(shù)以及間種、套種技術(shù)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)。以上三種技術(shù)不僅節(jié)約了生產(chǎn)生活成本，而且改善了生活環(huán)境。

四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要充分利用新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、季節(jié)性棉花用工的有利條件，引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬貧困農(nóng)戶(hù)增收渠道。

3、科教扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵

一要加快基礎(chǔ)教育，包括實(shí)行雙語(yǔ)教育；普及九年義務(wù)教育；舉辦掃盲班；二要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要分期分批對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)。三要圍繞當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目，安排項(xiàng)目資金，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，做到農(nóng)、科、教的有機(jī)結(jié)合。

4、金融扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款極其困難。一要建立并完善小額信貸制度。信貸資金主要用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展短、平、快的種養(yǎng)業(yè)和其他創(chuàng)收項(xiàng)目，用于在貧困地區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)，用于能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的龍頭企業(yè)，要大力推廣國(guó)際通行的小額信貸扶貧方式，擴(kuò)大小額信貸的范圍，簡(jiǎn)化程序，放寬貸款的條件。二要努力增加扶貧資金投入，按照國(guó)家要求，新疆應(yīng)按比例配套財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金。三要強(qiáng)化扶貧資金管理，提高使用效益。推行扶貧資金公告、公示和報(bào)帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。

5、生態(tài)扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)的保障

一要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合退耕還林還草工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、草地建設(shè)工程、水土保持建設(shè)工程等，合理開(kāi)發(fā)利用水、土資源，大力改造中低產(chǎn)田，治理鹽堿危害，加強(qiáng)荒漠植被的保護(hù)和恢復(fù)，遏制沙漠化趨勢(shì)。二要重視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決好貧困農(nóng)戶(hù)的住房建設(shè)，改善住房、飲水、用電、燃料等條件。

6、農(nóng)村社會(huì)保障制度。扶貧開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充

一要建立農(nóng)村最低生活保障制度，包括定期定量救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)、“五?！惫B(yǎng)、殘疾人援助等；二要建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立以大病統(tǒng)籌為主要方式的家庭帳戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式；三要建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，采用以個(gè)人繳費(fèi)為主、村集體組織給以補(bǔ)助、政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的資金籌措模式。

本文基金項(xiàng)目：譚福川主持的塔里木大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：《新疆南疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究》（2013107570036）；羅勇主持的新疆兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目：《新疆跨越式發(fā)展的理論與實(shí)踐研究》（13YB17）。