田貴平

[摘 要]我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的兩面性，迫切要求對(duì)其進(jìn)行有效管理。韓國“實(shí)名制”和澳大利亞“網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”證明傳統(tǒng)的強(qiáng)制管理范式與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)并不匹配；而社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的相互協(xié)作、開放包容，與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相契合，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效管理開啟了新的路徑：應(yīng)堅(jiān)持適度原則、開放包容的態(tài)度；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范體系；研發(fā)技術(shù)、完善法律、提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理；規(guī)范體系

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0075 — 03

引言

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至45.8℅；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，手機(jī)網(wǎng)民占總網(wǎng)民數(shù)量的81.0%。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)長長達(dá)25.0小時(shí)，Wi-Fi和3G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，更好地滿足了網(wǎng)民對(duì)各類應(yīng)用的使用需求。中國網(wǎng)站總數(shù)為320萬個(gè)，網(wǎng)頁數(shù)量1500億個(gè)，我國域名總數(shù)1844萬。網(wǎng)絡(luò)的“線上”社會(huì)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€(gè)重要組成部分。

一、虛擬社區(qū)與社區(qū)治理

1887年，德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中，通過對(duì)社區(qū)與社會(huì)的區(qū)分，認(rèn)為社區(qū)是指由同質(zhì)人組成的，具有關(guān)系親密，守望相助、疾病相輔、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。〔1〕他認(rèn)為，“人與人之間所具有的共同的文化心理和歸屬感是社區(qū)的精髓和實(shí)質(zhì)?！薄?〕隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬社區(qū)迅速崛起。1993年，萊茵戈德（Howard Rheingold）在《虛擬社區(qū)》中提出，虛擬社區(qū)是指“一群通過計(jì)算機(jī)相互溝通的，彼此之間有某種程度的認(rèn)識(shí)，分享知識(shí)和信息，經(jīng)常在電腦中相遇所形成的文化團(tuán)體。”〔3〕

治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為治理是指：“在共同目標(biāo)的支持下，個(gè)體和組織借助某種機(jī)制滿足自身需要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，其管理主體不僅僅是政府，并非依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)?！薄?〕治理雖然同管理、統(tǒng)治一樣，其目的都旨在維護(hù)社會(huì)秩序，但治理更為特殊：治理的主體具有多元性，既包括政府組織，也包括私人機(jī)構(gòu)，也包括公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作；治理主體間的關(guān)系是伙伴、協(xié)商的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)在管理對(duì)象參與下，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)持續(xù)互動(dòng)過程；具有很強(qiáng)的包容性。而傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理，是單一政治權(quán)威機(jī)構(gòu)，依靠強(qiáng)制力，通過正式制度、發(fā)號(hào)施令、實(shí)施政策進(jìn)行自上而下單向度的秩序維護(hù)。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)處于初創(chuàng)期，需要科學(xué)管理

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)組織起來的社會(huì)形式，它是存在于網(wǎng)絡(luò)空間亦即賽博空間、虛擬空間的社會(huì)，是由數(shù)字化的個(gè)人組成的社會(huì)。1994年4月20日，NCFG正式連入Internet，互聯(lián)網(wǎng)在中國僅有20年的發(fā)展，它的巨大發(fā)展，使人們不自覺地邁入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的大門，進(jìn)入了這個(gè)浩瀚的虛擬時(shí)空和賽博世界，我們“像先民仰望茫茫夜空那樣，用我們的意識(shí)之眼仰望這個(gè)虛擬世界的無限深邃”〔5〕，我們成為網(wǎng)絡(luò)世界的“初民”①。“網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)廣闊的世界，人們今天的體驗(yàn)多少有些類于初民的茫然”①網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，如同發(fā)現(xiàn)的新大陸，處于探索階段，各種秩序和規(guī)則有待完善。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，沖擊變革

1.虛擬性、匿名性和去中心化、平等性

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，只有在網(wǎng)民進(jìn)行上網(wǎng)時(shí)才能感知到它的存在。在這個(gè)社會(huì)中，我們有自己的空間，性別、年齡等信息可以完全不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的個(gè)體，成員是匿名的狀態(tài)，這說明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出虛擬性和匿名性。同時(shí)，在這個(gè)虛擬的匿名社會(huì)中，每個(gè)人都可以平等地將自己的觀點(diǎn)、看法進(jìn)行“廣播”，各個(gè)電腦終端都是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的結(jié)點(diǎn)，并沒有高低貴賤之分，呈現(xiàn)“處處是中心，無處是邊緣”〔5〕的結(jié)構(gòu)。

2.超時(shí)空性、交互性和開放性

由于網(wǎng)絡(luò)的存儲(chǔ)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員不在線時(shí)，依然可以接受到相關(guān)的信息，并且信息的交流跨越了國界、地域的限制，從而使這個(gè)社會(huì)更加緊密地聯(lián)系在一起。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)中，有各種留言板，人們可以“自由”地發(fā)帖，并且帖子可以無限制地被回復(fù)，呈現(xiàn)交互式、開放性的特點(diǎn)。

3.放大性、擴(kuò)張性和“狂歡性”

同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，每個(gè)成員都成為一個(gè)新聞發(fā)布中心，都有自己的麥克風(fēng)，因此，極易出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，即一個(gè)網(wǎng)民的一次小小的觀點(diǎn)，都會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊。此外，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)狂歡的廣場(chǎng)”〔5〕，在可以無拘束地自由接觸，在十八大召開之后，網(wǎng)絡(luò)中吹起網(wǎng)絡(luò)反腐的颶風(fēng)，也有人稱其為網(wǎng)民的狂歡。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有兩面性，悲喜交加

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的獨(dú)特性，網(wǎng)民在進(jìn)入虛擬社會(huì)后，有驚喜也有悲哀與無奈，有如打開了“潘多拉魔盒”②。一方面，網(wǎng)絡(luò)為人們帶來了前所未有的便利。在日常生活方面：網(wǎng)上購物、海量信息、便捷的溝通、情感發(fā)泄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等；在政府管理方面：出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐、信息公開等，在一定程度上互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了民主化進(jìn)程；在文化交流方面，網(wǎng)民可以低成本地自由交流，網(wǎng)民之間的距離越來越近。另一方面，網(wǎng)絡(luò)給人們帶來了無奈?！靶陨婆c性惡、無限的欲求與有限的滿足、天使與野獸、文明與野蠻、高雅與低俗、靈魂與肉體的背離都可以在網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)得淋漓盡致，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪等大量的社會(huì)問題”〔6〕。此外，不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)語言對(duì)我國主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化造成了沖擊；對(duì)文化價(jià)值觀、人文素質(zhì)的培養(yǎng)都產(chǎn)生了不良影響〔7〕。

三、對(duì)于韓國和澳大利亞網(wǎng)絡(luò)管理的反思

（一）韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

截至2008年，韓國網(wǎng)民達(dá)3169萬，約占全國人口的76.5%，可以看出韓國在互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用方面走在世界前列。韓國網(wǎng)民在享受上網(wǎng)帶來的樂趣時(shí)，同樣也遭受到網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題的困擾。據(jù)韓國政府進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，韓國79%的受訪者表示贊成建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2002年韓國政府開始對(duì)推行實(shí)名制進(jìn)行研討，2003年5月，信息通信部與雅虎韓國等四家大型網(wǎng)站舉行懇談會(huì)，決定積極推廣互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制；2007年7月27日，韓國政府正式推出《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)綜合對(duì)策（中期綜合計(jì)劃）》。根據(jù)規(guī)定，平均每天點(diǎn)擊量超過10萬的門戶網(wǎng)站和公共機(jī)關(guān)網(wǎng)站的留言欄上登載文章、照片、視頻等內(nèi)容時(shí)，必須先以本人真實(shí)姓名加入會(huì)員。如果網(wǎng)站違反實(shí)名認(rèn)證制度，將會(huì)受到改正命令，如果拒不遵守命令，該網(wǎng)站將被處以3000萬韓元以下罰款。在法令生效后，對(duì)于沒有安裝系統(tǒng)的網(wǎng)站，將在必交的500萬韓元罰款的基礎(chǔ)上，每天追加征收50萬韓元。與此同時(shí)，如果沒有刪除未標(biāo)明真實(shí)姓名的帖子的話，將處以300萬韓元的罰款。對(duì)于個(gè)人來說，發(fā)布惡性帖子的人最高可以判7年拘役，5000萬韓元以下的罰款。同時(shí)，韓國政府推出了“網(wǎng)絡(luò)身份確認(rèn)號(hào)碼”制度，即網(wǎng)民登錄政府指定的5家信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站通過身份驗(yàn)證后，就可以得到一個(gè)電子認(rèn)證號(hào)碼，以后可以利用這個(gè)號(hào)碼替代真實(shí)身份在網(wǎng)上發(fā)布信息〔8〕。但是，韓國在推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，抑制網(wǎng)絡(luò)暴力的效果并不明顯，網(wǎng)絡(luò)上的惡意留言帖僅僅減少了2.2%，在惡意帖子的刪除率上沒有什么變化，都在4.8%左右。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制雖然起到了一定的效果，但并不顯著。

（二）澳大利亞網(wǎng)絡(luò)過濾計(jì)劃

澳大利亞通信及媒體管理局的最新報(bào)告顯示，73%的澳大利亞家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，家庭網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到其日常生活中。同時(shí)，澳大利亞也面臨網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假信息泛濫等一系列問題。為此，在2006年，澳大利亞政府開發(fā)過濾軟件，首先在學(xué)校、圖書館等公共活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)安裝過濾軟件。隨后，幫助有子女的家庭自愿使用過濾軟件。但這種過濾器覆蓋率不高，并且對(duì)于某些違規(guī)網(wǎng)站存在失靈現(xiàn)象。鑒于此，2009年12月14日，澳大利亞強(qiáng)制推行“網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”，根據(jù)該計(jì)劃，只要有公民對(duì)某網(wǎng)站進(jìn)行投訴，通信及媒體管理局就會(huì)對(duì)該網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行審查，看是否有“禁止性內(nèi)容”，如果有，該網(wǎng)站就會(huì)被列入“黑名單”予以屏蔽。但是由于反對(duì)派的反對(duì)、國際社會(huì)的攻擊和網(wǎng)民對(duì)于其技術(shù)可行性的質(zhì)疑，2010年7月澳大利亞政府宣布將推遲一年實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”，網(wǎng)絡(luò)過濾計(jì)劃被迫擱淺。由此可見，澳大利亞政府的網(wǎng)絡(luò)過濾計(jì)劃并不成功。

四、對(duì)于我國虛擬社區(qū)治理的探討

（一）對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)治理的可行性分析

一方面，傳統(tǒng)的管理范式同網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不相匹配。第一，韓國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”實(shí)施的不顯著效果，澳大利亞“網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”的擱淺，證明強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)管理范式在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，在很大程度上是失靈的。第二，傳統(tǒng)權(quán)威的強(qiáng)制管理，強(qiáng)調(diào)在行政命令的外部控制下進(jìn)行，這不僅背離了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)平等化、開放性的特性和優(yōu)點(diǎn)，壓制了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常發(fā)展。而且浪費(fèi)了巨大的社會(huì)成本，容易造成網(wǎng)絡(luò)不良勢(shì)力的反彈，適得其反。

另一方面，治理理念為虛擬社區(qū)的有效管理提供了可能。首先，虛擬社區(qū)以其匿名性、開放性的獨(dú)特屬性，不僅為我們的“線下世界”提供了諸多便利，而且對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、文化觀念帶來了變革。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的初創(chuàng)期，我們應(yīng)對(duì)其懷有更多包容性的態(tài)度。治理既區(qū)別于傳統(tǒng)權(quán)威統(tǒng)治模式下的全能政府管理，也不同于“守夜人”指導(dǎo)下的政府無為，它是在與社會(huì)組織、個(gè)人等多方協(xié)作的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)秩序、公共利益的有效維護(hù)，虛擬社區(qū)同治理所營造的環(huán)境相適宜。其次，虛擬社區(qū)的特質(zhì)同治理的運(yùn)行模式具有高度的契合性?！熬W(wǎng)民在虛擬世界中的活動(dòng)是追求自由、反抗單一權(quán)威的，治理恰恰超脫了政府的權(quán)威而尋求治理主體的多元性?！薄?〕并且，“社會(huì)治理的多方協(xié)商機(jī)制可以調(diào)動(dòng)人們維持網(wǎng)絡(luò)秩序的積極性，以使虛擬社區(qū)中的公共利益得到最大程度的維護(hù)?！薄?〕

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)范保持適度原則

以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，保持相對(duì)開放包容的態(tài)度來對(duì)待網(wǎng)絡(luò)。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)處于發(fā)展的初創(chuàng)階段，很多未知的領(lǐng)域還沒有被真正了解，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段而自然產(chǎn)生的，如果從一開始就保持強(qiáng)度壓制的狀態(tài)，那么網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為一個(gè)新興的空間，將不可能得到充分地發(fā)展。并且，網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民“狂歡”，作為一種民眾發(fā)泄的一種途徑，如果一味地壓制，將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民的抵抗和反感，反而有害于社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康正常發(fā)展的前提下，保持開放包容的心態(tài)，有利于培育一種新型的網(wǎng)絡(luò)文化，有利于人類文化變遷和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范體系

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，為了維護(hù)社會(huì)的正常秩序，國家不僅建立了軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄和法庭等一系列的硬件機(jī)構(gòu)，形成了憲法、各個(gè)部門法、程序法等法律體系，而且在一定的社會(huì)空間中形成了提倡公平、平等的道德文化。盡管網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，但是網(wǎng)絡(luò)世界畢竟分離于現(xiàn)實(shí)世界。因此，可以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的處女地上同現(xiàn)實(shí)世界一樣，可以嘗試建立一整套的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)規(guī)范，構(gòu)建虛擬世界中的網(wǎng)絡(luò)警察、虛擬法庭等線上機(jī)構(gòu)，在虛擬社區(qū)成員的參與下，對(duì)破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的成員進(jìn)行相關(guān)處罰。同時(shí)，培育健康的網(wǎng)絡(luò)文化和道德標(biāo)準(zhǔn)，虛擬社會(huì)里的道德文化既獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的文化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又無害于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

（四）研發(fā)更高層次的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法律規(guī)范，倡導(dǎo)網(wǎng)民自律

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，源于計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，那么網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的各種問題的解決，也有賴于技術(shù)，因此，研發(fā)更深層次的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范技術(shù)，可以在一定程度上解決網(wǎng)絡(luò)問題。同時(shí)，網(wǎng)民要“增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的識(shí)別能力，自律抗誘能力，在千變?nèi)f化的網(wǎng)絡(luò)世界里必須要堅(jiān)定信念、把握方向、守住良知、維護(hù)公德，要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自覺的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和道德責(zé)任?！薄?0〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：王 珍〕