周撫生

[摘 要]怎樣認(rèn)識科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能？對其應(yīng)該持何種態(tài)度？中國石油學(xué)會認(rèn)真分析了當(dāng)前形勢和自身的優(yōu)勢與不足，在爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能，實現(xiàn)零突破方面提出了新路徑、新思考。

[關(guān)鍵詞]石油學(xué)會 承接政府職能 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

2004年，十屆全國人大二次會議政府工作報告中提出“要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)”。2014年3月，中國石油學(xué)會抓住機(jī)遇，主動出擊，積極爭取承接政府職能，實現(xiàn)了零的突破。

一、承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要意義

（一）深化行政體制改革

讓社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，對于發(fā)揮社會優(yōu)勢資源，激發(fā)社會自治活力，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理模式，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定具有重要的意義。黨的十八大報告明確提出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”十八大以后，黨和政府把轉(zhuǎn)變政府職能提高到了更加重要的位置，加快了轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程。三中全會《決定》明確要求，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，要求凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，“需要對企業(yè)、事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的，政府部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，并由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定”。這些文件的出臺，為科技社團(tuán)參與科技體制創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新和承接政府轉(zhuǎn)移職能指明了方向。

（二）提高政府公信力和執(zhí)行力

轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)是深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)向三個方面：一是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；三是維護(hù)社會公平、正義。即：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域把企業(yè)交還給市場；在社會發(fā)展領(lǐng)域把應(yīng)當(dāng)由社會承擔(dān)的責(zé)任逐漸轉(zhuǎn)移給社會組織。這樣就理順了政府職能，政府可以加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，改善社會管理環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇

政府職能轉(zhuǎn)變，就是要把適合社會承擔(dān)的職能逐漸轉(zhuǎn)移給社會組織，培育和扶持社會組織承擔(dān)各種社會職能，這對石油學(xué)會來說既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

1.挑戰(zhàn)。隨著國家對社會組織放寬審批以及允許“一業(yè)多會”政策的出臺，承接政府轉(zhuǎn)移職能將是社會組織競爭最激烈的領(lǐng)域。政府轉(zhuǎn)變職能要“政社分開”，社會組織要與掛靠單位脫鉤，要獨(dú)立生存、自謀發(fā)展。

2.機(jī)遇。石油學(xué)會是中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的科技社團(tuán)，是國家創(chuàng)新體系和社會建設(shè)的重要力量。多年來，石油學(xué)會團(tuán)結(jié)組織廣大科技工作者，為推動我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，這是石油學(xué)會獲得政府信任、支持，增強(qiáng)學(xué)會自我發(fā)展能力，拓展學(xué)會活動空間的有力條件。因此，學(xué)會可以在科研項目評估、科技成果評價、技術(shù)鑒定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科研規(guī)范制定、科技人才評價、科技獎勵等方面進(jìn)行深入研究，探索可行路徑、制定有力措施，承接更多的政府職能，充分發(fā)揮了石油學(xué)會在推動社會創(chuàng)新活動和科技評價方面的優(yōu)勢和作用。

二、承接政府職能的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢

1、具有獨(dú)立的法人身份。石油學(xué)會可以承擔(dān)評價的法律責(zé)任，符合對政府轉(zhuǎn)移職能工作“能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”的要求。

2、具有客觀性、公正性。石油學(xué)會始終堅持社會價值取向，而不是利益取向，因此具有客觀性、公正性，能夠超脫于利益的影響。

3、具有專業(yè)權(quán)威性。石油學(xué)會作為石油石化行業(yè)最高層次的學(xué)術(shù)組織，具有專業(yè)權(quán)威性，能夠在本學(xué)科領(lǐng)域團(tuán)結(jié)和凝聚廣大科技工作者，在社會上具有廣泛的認(rèn)可度。

4、具有雄厚的人力資源。石油學(xué)會現(xiàn)有會員6.4萬人，很多學(xué)會理事都是學(xué)科帶頭人；學(xué)會有22個分支機(jī)構(gòu)，囊括了從勘探開發(fā)，煉油化工到工程建設(shè)、管道運(yùn)營等生產(chǎn)、科研全過程和各領(lǐng)域的科技人才，其中還有很多兩院院士。

5、具有組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。石油學(xué)會在28個省、市、自治區(qū)設(shè)有地方石油學(xué)會，橫向聯(lián)系廣泛，具有跨部門、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的便利條件，使學(xué)會的視野更加開闊，活動范圍更加廣泛。

（二）不足

1、自身建設(shè)不足。石油學(xué)會專職從業(yè)人員的職業(yè)化水平亟待提升；政府和社會的認(rèn)可度亟待提高。

2、拓展空間有限。目前，石油石化行業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入三大石油企業(yè)，如果再想從企業(yè)向外拓展，空間有限。

三、承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考和路徑

（一）統(tǒng)一思想，提升能力

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。學(xué)會是承接政府、企業(yè)轉(zhuǎn)移和委托職能的良好組織載體，各級學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極、主動地承接政府轉(zhuǎn)移職能。

2、主動出擊，認(rèn)真謀劃。要積極向政府、企業(yè)宣傳介紹學(xué)會“人才薈萃、智力密集”的優(yōu)勢，主動與三大石油公司和國家相關(guān)部委聯(lián)系溝通，探尋承接職能的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。要深挖潛力，樹立目標(biāo)，把想做、能做的科技評價方面的工作理順、搞清。

3、提升能力，搶前抓早。目前，中國科協(xié)正在制定《全國學(xué)會科技評價專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，旨在引導(dǎo)全國學(xué)會加強(qiáng)自身建設(shè)，積極開展科技評價和承接政府轉(zhuǎn)移職能。《標(biāo)準(zhǔn)》把全國學(xué)會開展科技評價的資質(zhì)分為基礎(chǔ)條件、技術(shù)條件、保障條件。石油學(xué)會要密切關(guān)注中國科協(xié)《全國學(xué)會科技評價專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的編制與實施情況，在基礎(chǔ)條件、技術(shù)條件、保障條件等方面做好認(rèn)證準(zhǔn)備，爭取獲得乙級資質(zhì)認(rèn)證。

（二）堅持“先聲奪人，先入為主，先易后難”原則

1、先聲奪人。石油學(xué)會應(yīng)大力宣傳承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢，主動創(chuàng)造條件，營造良好的氛圍，勇敢地應(yīng)對挑戰(zhàn)。6月，石油學(xué)會將召開承接政府轉(zhuǎn)移職能工作研討會，各分支機(jī)構(gòu)、地方學(xué)會要迅速行動起來，認(rèn)真分析承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的可行性和必要性，及早制定計劃，提出實施方案。

2、先入為主。各專業(yè)委員會、地方學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能要搶前抓早。石油學(xué)會應(yīng)以科技項目評估、評獎為先導(dǎo)，早準(zhǔn)備、早操作。

3、先易后難。石油學(xué)會要從科技獎勵、優(yōu)秀論文評選、資質(zhì)培訓(xùn)入手，選好突破口，力爭得到更多的政府職能。

（三） 學(xué)習(xí)先進(jìn)，進(jìn)一步拓展學(xué)會發(fā)展空間

第一，保持與中國科協(xié)的聯(lián)系溝通，確保正確的工作方向。

第二，向先進(jìn)學(xué)會學(xué)習(xí)。目前，全國已有9個學(xué)會開展科技成果評價；17個學(xué)會開展科技人才評價；20個學(xué)會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；32個學(xué)會開展科技獎勵實踐。我們要通過“走出去”，“請進(jìn)來”，虛心學(xué)習(xí)他們的寶貴經(jīng)驗。

第三，充分發(fā)揮學(xué)會理事和專家的優(yōu)勢，積極爭取三大石油公司的支持，為學(xué)會贏得更多承接政府職能的空間。