楊宏明

【摘要】全球化的今天，越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷沖擊著人類(lèi)自身以及我們所生存的地球空間?！叭蛑卫怼币舱菄?guó)際社會(huì)為了解決包括非傳統(tǒng)安全等全球性問(wèn)題而提出的一個(gè)概念?！叭蛑卫怼笔且粋€(gè)在內(nèi)涵和外延上都較為豐富的一個(gè)概念，從參與治理的主體來(lái)看，全球治理的主體應(yīng)該包括主權(quán)國(guó)家，正式的國(guó)際組織以及非正式的全球公民社會(huì)組織。但是這些主體通過(guò)怎樣的途徑進(jìn)行全球治理也是一個(gè)重要的研究問(wèn)題。不可忽視的是傳媒手段在全球治理主體參與治理時(shí)所體現(xiàn)出的作用。本文將以傳媒在全球反恐中所發(fā)揮的作用為例，進(jìn)一步說(shuō)明傳媒是如何被治理主體用來(lái)進(jìn)行全球治理的。

【關(guān)鍵詞】全球治理；傳媒手段；反恐新聞；中國(guó)應(yīng)對(duì)

一、“全球治理”為全球化“埋單”

1、全球治理：醫(yī)治全球化負(fù)效應(yīng)的一劑良藥

隨著全球化進(jìn)程的日益加深，人類(lèi)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等問(wèn)題日益廣泛且日趨復(fù)雜起來(lái)。而又由于許多問(wèn)題越來(lái)越具有全球性，無(wú)論從哪個(gè)角度著眼，這些問(wèn)題都需要國(guó)際社會(huì)共同協(xié)作才能得到解決。另一方面，“在全球化背景下，國(guó)家主權(quán)受到削弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然以各國(guó)政府或政府間國(guó)際組織為主導(dǎo)的國(guó)際合作仍然是應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的主要渠道。但是強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土邊界安全的無(wú)政府國(guó)際體系與非傳統(tǒng)安全的全球性和跨國(guó)性之間、國(guó)家安全與全球安全之間，還是不可避免地出現(xiàn)了矛盾。

也就是在這樣背景之下，全球治理的理論呼之欲出。中國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：“所謂全球治理，指通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)則解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。”另外，他還指出“全球治理包含五個(gè)方面的要素，即，全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對(duì)象或客體，以及全球治理的結(jié)果?！?/p>

二、傳媒手段在全球治理之中的“催化劑”效用

在全球治理過(guò)程中，治理主體要想達(dá)到預(yù)期效果必須要靠一定的途徑。從哲學(xué)的角度講，這是一個(gè)全球治理過(guò)程中需要依照的方法論問(wèn)題。回到問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，全球治理主要是為了解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。而如何發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后又應(yīng)該怎樣引起人們重視，通過(guò)何種渠道保持順暢的溝通進(jìn)而達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，大眾傳媒的作用不可忽視。

大眾傳媒手段在全球治理當(dāng)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，這種作用如果用一個(gè)形象比喻來(lái)描述的話，可以稱之為“催化劑”。在法學(xué)反應(yīng)之中，催化劑不僅能夠加快化學(xué)反應(yīng)發(fā)生而且可以延緩甚至阻滯反應(yīng)的正常進(jìn)行。同樣，在全球治理之中傳媒手段既可能幫助解決問(wèn)題，也可能激化問(wèn)題或者阻礙問(wèn)題的解決。

傳媒手段之所以能夠在全球治理之中具有這樣的獨(dú)特作用，從本質(zhì)上講是由其功能決定的。從大眾傳媒主要具備四個(gè)方面的功能，即，發(fā)現(xiàn)揭露問(wèn)題；引起人們重視；宣傳鼓動(dòng)為政府決策服務(wù)；輿論監(jiān)督。全球治理首先需要找準(zhǔn)治理對(duì)象，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中傳媒通過(guò)其深度報(bào)道發(fā)現(xiàn)并揭露問(wèn)題，從而引起包括治理主體在內(nèi)的所用人的重視。而治理主體經(jīng)過(guò)多博弈之后將如何解決問(wèn)題，一定程度上也需要依靠傳媒為其預(yù)先釋放信號(hào)，贏得輿論支持。

理想的狀態(tài)下，在全球治理的過(guò)程中治理主體應(yīng)該理性而正確地使用傳媒手段，從而使得全球性問(wèn)題能被夠相對(duì)快速而有效地解決。但是，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，由于受到各種復(fù)雜因素的影響，在全球治理之中傳媒手段似乎還沒(méi)有得到有效的利用。

三、傳媒手段在治理恐怖主義的效能分析

1、媒體與恐怖主義

筆者在本文的第二部分中曾提出：傳媒手段是全球治理當(dāng)中的一支“催化劑”。那么在恐怖主義的治理當(dāng)中傳媒這支催化劑又是如何發(fā)揮其“催化”作用的呢？

一方面，媒體對(duì)恐怖主義的報(bào)道，能夠揭露恐怖主義顛覆國(guó)家政權(quán)，擾亂社會(huì)穩(wěn)定以及危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的的陰謀。通過(guò)新聞報(bào)道可以讓全世界人民都認(rèn)清恐怖主義的嚴(yán)重危害，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)達(dá)成一個(gè)反對(duì)恐怖主義滋生和蔓延的共識(shí)。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體的報(bào)道可以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)公眾和國(guó)際社會(huì)的支持，為政府開(kāi)展反恐行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。從這些方面來(lái)看，傳媒對(duì)于全球反恐將會(huì)起到積極的作用。

另一方面，大眾傳媒曾一度被詬病為恐怖主義的幫兇，特別是在自我標(biāo)榜為“第四權(quán)力”的西方媒體身上，這種幫兇作用發(fā)揮得似乎更為明顯。有學(xué)者指出“西方新聞傳媒對(duì)于恐怖主義的泛濫也起著比較嚴(yán)重的消極作用。”即使是在西方社會(huì)內(nèi)部，人們對(duì)于西方新聞傳媒在“新聞自由”旗幟下對(duì)恐怖主義活動(dòng)的宣傳報(bào)道也產(chǎn)生了不同程度的指責(zé)與批評(píng)意見(jiàn)?！袄?，英國(guó)前首相撒切爾夫人曾經(jīng)尖銳地指出西方新聞傳媒的宣傳報(bào)道是恐怖主義活動(dòng)賴以存在與發(fā)展的“氧氣”；有的反恐怖專(zhuān)家指出“記者與電視攝像機(jī)是恐怖分子最好的朋友”；有的專(zhuān)家指責(zé)“傳媒報(bào)道是恐怖分子最有效的彈藥庫(kù)”有的專(zhuān)家指責(zé)新聞傳媒使“恐怖分子如魚(yú)得水”；有的專(zhuān)家指責(zé)“宣傳是恐怖主義的母浮”；而美國(guó)反騷亂與恐怖主義特種部隊(duì)更宣稱：“在許多情況下，現(xiàn)代恐怖主義正是傳媒的創(chuàng)造?！?/p>

因此，從這個(gè)角度來(lái)看大眾傳媒對(duì)于全球恐怖主義的治理起到的是一個(gè)負(fù)面效應(yīng)。通俗地講，在全球恐怖主義治理這個(gè)反應(yīng)中，傳媒這支“催化劑”起到的是阻滯作用。這個(gè)阻滯作用具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，隨著新媒體技術(shù)的日益發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為主要傳輸路徑的新媒體已經(jīng)越來(lái)越成為了恐怖分子為自己制造聲勢(shì)，擴(kuò)大其影響力的主要手段。

第二，恐怖主義與西方傳媒存在密切的共生性，一定程度上使得新聞傳媒成為恐怖主義的義務(wù)宣傳代言人，助漲了恐怖主義進(jìn)行恐怖活動(dòng)的氣焰。沃爾特·拉克等專(zhuān)家指出恐怖主義與西方新聞傳媒“存在著密切的共生關(guān)系”從某種意義上講，新聞傳媒已成為恐怖分子“賴以生存的氧氣”，使得恐怖主義勢(shì)力不斷增長(zhǎng)。

第三，部分西方媒體奉行“雙重”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，。他們?cè)谶M(jìn)行有關(guān)恐怖主義的報(bào)道時(shí)，常常根據(jù)意識(shí)形態(tài)和自身利益來(lái)選擇報(bào)道的傾向。

不得不指出的是，某些西方大國(guó)通過(guò)其媒體釋放的這些輿論，不僅沒(méi)有履行好全球反恐的使命，反而讓恐怖勢(shì)力繼續(xù)滋生和蔓延。這也成為全球恐怖治理在當(dāng)前面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

2、案例分析：反恐新聞“正義性”遭遇挑戰(zhàn)

當(dāng)全球都呼吁通過(guò)協(xié)作來(lái)打擊恐怖主義勢(shì)力，維護(hù)世界安定與和平之時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)全球反恐的輿論戰(zhàn)場(chǎng)正因?yàn)檎x性的缺失而失去其應(yīng)該有的積極動(dòng)員作用。

2001年，當(dāng)9.11事件發(fā)生后，以美國(guó)主流媒體為首的西方媒體陣營(yíng)在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲討恐怖主義的輿論戰(zhàn)。一系列的具有煽動(dòng)性的報(bào)道讓阿富汗塔利班政權(quán)陷入了全世界的聲討之中。這在一定程度上為小布什政府出兵阿富汗盈得了輿論支持。

如果說(shuō)，西方媒體對(duì)于別斯蘭事件的報(bào)道并不能充分體現(xiàn)其對(duì)待反恐議題時(shí)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，那么他們對(duì)于我國(guó)政府打擊東突極端勢(shì)力的舉動(dòng)所表現(xiàn)出的態(tài)度則更具說(shuō)服力。

2013年10月28日，東突恐怖分子一手策劃了越野車(chē)撞擊天安門(mén)游客的恐怖事件。我國(guó)政府定性其為一場(chǎng)恐怖襲擊事件，但是美國(guó)主流媒體美國(guó)之音卻在當(dāng)天的報(bào)道中援引疆獨(dú)組織“世界維吾爾代表大會(huì)”的質(zhì)疑，稱“如果真是一場(chǎng)自殺式恐怖襲擊，怎么會(huì)帶著其母親河妻子一起做？”，并稱大會(huì)官方呼吁展開(kāi)獨(dú)立的國(guó)際調(diào)查。

而對(duì)于事件發(fā)生后中國(guó)政府對(duì)于犯罪嫌疑人進(jìn)行的逮捕，日本主流媒體卻歪曲為“中國(guó)當(dāng)局正在強(qiáng)化對(duì)于新疆維吾爾自治區(qū)的壓制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那閳?bào)已有93人被北京方面逮捕，并且當(dāng)局在逮捕時(shí)并不說(shuō)明理由。中國(guó)政府禁止維吾爾族人民進(jìn)行宗教活動(dòng)，不尊重維族人民的宗教信仰并進(jìn)行迫害。”

3、小結(jié)

綜上所述，盡管傳媒手段在全球反恐之中能否發(fā)揮積極作用在一定程度上取決于治理的主體。但是，我們不能否認(rèn)，如果能夠合理利用好傳媒手段這支催化劑，那么它必將在全球治理恐怖主義的過(guò)程中起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該時(shí)刻警惕，避免傳媒手段被恐怖主義利用而成為阻礙問(wèn)題解決一大障礙。

四、合理使用“催化劑” 加速“全球治理”的化學(xué)反應(yīng)

目前為止，我們無(wú)法用確切的數(shù)據(jù)來(lái)證明在全球治理過(guò)程中，傳媒手段到底可以發(fā)揮出怎樣的作用。但是，可以明確的是，通過(guò)傳媒手段我們可以對(duì)全球治理主體在參與全球治理之中的態(tài)度和價(jià)值取向產(chǎn)生一定的影響。

此外，作為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系功能的重要社會(huì)系統(tǒng)，傳媒手段能夠?qū)⑼苿?dòng)全球發(fā)展的各個(gè)有機(jī)部分協(xié)調(diào)成一體，保證全球治理能夠在一個(gè)相對(duì)和諧的環(huán)境中通過(guò)溝通協(xié)商的方式有序進(jìn)行。

基于傳媒手段的這兩大天然性質(zhì)，可以就全球治理過(guò)程中如何利用傳媒手段提出以下幾方面的建議：

第一，建立健全相關(guān)法規(guī)，規(guī)范媒體行為。要使傳媒手段在全球治理中更好的發(fā)揮其功能，首先就是要規(guī)范其參與全球治理的合理性和合法性。因此，必須在全球治理的框架之內(nèi)制定一個(gè)既能保障傳媒手段得到有效發(fā)揮，同時(shí)又可以規(guī)避因不合理使用傳媒手段而阻礙全球治理正常進(jìn)行的法規(guī)性文件。

第二，在全球治理中，利用傳媒手段通過(guò)“議程設(shè)置”等主觀的選擇報(bào)道傾向來(lái)影響社會(huì)大眾的視線和輿論，

第三，在全球治理過(guò)程中，治理主體要巧用傳媒手段，通過(guò)影響大多數(shù)人而導(dǎo)致少數(shù)不同意見(jiàn)者偏向于沉默而形成“沉默的螺旋”效應(yīng)。這樣更有利與通過(guò)共識(shí)性的全球治理方案。

也只有基于以上三條，我們才能保證“傳媒手段”這支全球治理之中的催化劑能夠有效地發(fā)揮其作用。全球治理中，雖然主體扮演的是主要角色，但是通過(guò)行之有效的方式進(jìn)行治理也是關(guān)系全球治理是否能夠事半功倍的一個(gè)重要因素。

參考文獻(xiàn)

[1]【德】卡爾·海因茨·巴奎： “世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與后果”，載《政治與現(xiàn)代史》， 1995 年第49 期

[2]李學(xué)保.《當(dāng)代國(guó)際安全合作的探索與爭(zhēng)鳴》 北京 世界知識(shí)出版社 2006年11月 第183頁(yè)

[3]俞可平：《全球治理的興起》?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2002年1月28日第5版

[4]胡聯(lián)合：西方傳媒與當(dāng)代恐怖主義的泛濫.《國(guó)際新聞界》 2000年4月

[5]穆冠成，王永強(qiáng)：《論全球治理中的媒體問(wèn)題》山東理工大學(xué)學(xué)報(bào) 2006年9月