國家治理現(xiàn)代化的推進路徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，具有重要的理論和實踐意義，為新形勢下全面深化改革指明了總的方向。

“治理”背后的戰(zhàn)略意義

“治理”是上世紀90年代開始在西方國家出現(xiàn)的社會公共管理的新術(shù)語，相對于“管理”而言，更富有社會進步的時代內(nèi)涵。有國際知名人士于1992年成立的全球治理委員會曾對治理的內(nèi)涵予以界定：治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的各種方式的總和。除此之外，我認為，管理，通常多是指上對下、主對從，而國家治理則更具有社會各類成員共治之意。其實，“治理”在中國古已有之，我國浩如煙海的政治典籍里有太多諸如“治國安邦”、“資治通鑒”、“治大國，如烹小鮮”的表述，指對國家事務(wù)的管理。綱舉目張，我們黨提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是指我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的方式和能力的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨人在把握世界大勢、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、深刻研判現(xiàn)代政治文明發(fā)展階段，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出的時代宣言?？梢哉f，我國的現(xiàn)代化事業(yè)，又增添了一個具有戰(zhàn)略意義的偉大部署。

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄皣抑卫眢w系”和“治理能力”兩者之間相輔相成、缺一不可。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。其中國家治理體系發(fā)揮著根本性、全局性、長遠性的作用；但沒有有效的治理能力，再好的治理體系也只是個空架子。那么，如何才能推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

如何推進國家治理現(xiàn)代化

——推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我們要根據(jù)中國的國情，順應(yīng)時代改革發(fā)展要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法按程序加快完善和構(gòu)建包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)等管理國家的制度體系，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

要增強依法辦事、按制度辦事、按程序辦事的理念，要切實保證一切權(quán)利屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，不斷提高國家治理能力，將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化。

——推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要進一步理順政府、市場、社會等治理主體之間的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是十八屆三中全會的一個重大理論創(chuàng)新。應(yīng)嚴格界定政府和市場的邊界，該由政府管的，要切實管住管好，管出效率；該由市場做的，要放手交給市場，激發(fā)市場的活力和潛力。對于企業(yè)“法無禁止即可為”，對于政府“法無授權(quán)不可為”。要建立預(yù)防腐敗的長效機制，促進社會公平正義，推動建立健康有序的市場運行機制。

要建立完善的社會參與機制。群眾在改革中的參與度，直接關(guān)乎改革成敗。正如李克強總理所說：“改革不能只講大道理，要弄清楚群眾真正希望改什么、怎樣改。”要以群眾路線為依托，建立完善的群眾參與機制，不斷擴大公眾對改革決策的參與度，尋找改革的最大公約數(shù)，增強改革決策的科學(xué)性。

——推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要進一步改進國家治理的方式方法?，F(xiàn)階段，碎片化、多頭管理、短期行為、本位主義、地方主義、“條塊”沖突，以及“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”，甚至不作為等現(xiàn)象，已經(jīng)影響了國家治理體系的嚴肅性和權(quán)威性，削弱了國家的治理能力，影響了黨和政府管理國家的效能。必須通過全面深化改革，不斷改進國家治理的方式方法，提高國家治理的能力。

要進一步增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，堅持加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，廣泛凝聚共識，形成改革合力；準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，激發(fā)改革的“聯(lián)動效益”和“乘數(shù)效應(yīng)”。對那些有共識但尚不具備全面推開條件的改革，以及涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的改革事項，應(yīng)試點先行；對于地方改革創(chuàng)新的成熟做法和先進經(jīng)驗，應(yīng)進行及時總結(jié)和推廣，使其上升為國家政策。

——推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮智庫的作用?！稕Q定》明確提出：加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。習(xí)近平總書記分別于去年和今年先后兩次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；要緊緊圍繞推進全面深化改革等重大任務(wù)，關(guān)注重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。這充分表明，我國智庫已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。從世界各國智庫的發(fā)展情況看，智庫已成為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，智庫的質(zhì)量與水平也已成為現(xiàn)代國家治理能力的重要體現(xiàn)。

高度重視智庫建設(shè)和發(fā)揮好智庫作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可忽視的重要工作。實事求是地說，當(dāng)前中國智庫建設(shè)及其作用的發(fā)揮，與黨和國家的實際需要、與時代的發(fā)展要求相比，還有不小的差距。因此，一方面，要進一步從國家層面、制度層面、社會層面創(chuàng)造有利于智庫健康發(fā)展和充分發(fā)揮作用的環(huán)境和條件；另一方面，智庫要自強自立，有聲有為，積極參與決策，正確影響決策。智庫要為各級黨政組織及各類經(jīng)濟實體的決策提供符合國情黨情社情民意、符合中國特色社會主義制度根本要求、管用的政策建議和咨詢意見，要不斷提升國家軟實力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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