摘要基于食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)象，結(jié)合激勵相容理論和以往專家學(xué)者對于激勵相容與食品安全問題的研究，對于從激勵相容入手解決食品質(zhì)量安全問題的途徑提出一些建議，以期為相關(guān)主體提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞激勵相容；食品安全問題；激勵不相容；食品安全解決方法

中圖分類號S9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）09-02741-02

基金項目2011年度教育部人文社科基金項目（11YJA630140）；北京市教委2013年科研計劃重點(diǎn)項目“食品安全信息有效傳遞的激勵約束機(jī)制研究”。

作者簡介郄海拓（1988- ），女，北京人，碩士研究生，研究方向：物流管理、農(nóng)產(chǎn)品物流。

1 激勵相容相關(guān)理論發(fā)展

所謂“激勵相容”就是通過一種制度安排，使得追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”的行為恰好使集體實(shí)現(xiàn)機(jī)制最大化的目標(biāo)，人們將這種制度稱之為激勵相容。最初，激勵相容被用于金融領(lǐng)域?qū)︺y行實(shí)施監(jiān)管，隨著時間的推移也被用于證券市場上對上市公司進(jìn)行監(jiān)管，后又被用于相關(guān)部門對于監(jiān)管排污企業(yè)、捕撈業(yè)、煤炭開采和醫(yī)療等行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督。美聯(lián)儲主席格林斯潘指出，激勵相容監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是符合，而不是違背投資者和銀行經(jīng)理利潤最大化目標(biāo)的監(jiān)管。激勵相容的食品安全監(jiān)管即是這樣一個符合被監(jiān)管者利潤最大化目標(biāo)的監(jiān)管方式[1]。

2激勵相容與食品安全相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)現(xiàn)有的研究多是指出激勵相容在食品安全監(jiān)管中的重要意義，建議我國食品安全監(jiān)管在規(guī)制過程中引入激勵相容機(jī)制[2]。陳思等提出，我國要建立激勵相容的食品安全監(jiān)管機(jī)制要從對食品安全機(jī)構(gòu)實(shí)施績效工資、完善問責(zé)制度和增大生產(chǎn)者的違法成本3個方面入手[1]。

實(shí)際上，要想從激勵相容入手解決食品安全問題，從激勵性規(guī)制理論出發(fā)，應(yīng)該盡量消除規(guī)制與被規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱問題，調(diào)節(jié)兩者之間的利益沖突，保持或在最大程度上保持雙方利益一致性。

如今，伴隨著食品安全問題的頻發(fā)，我國食品安全監(jiān)管組織效能受到了前所未有的質(zhì)疑。解決這一問題，最根本的方法是通過適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益沖突，激勵相關(guān)利益主體行為朝著有利于食品安全水平改進(jìn)方向選擇。只有妥善處理好監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間食品安全目標(biāo)上的激勵沖突，形成激勵相容機(jī)制才能真正提高我國食品安全監(jiān)管效率[1]。

實(shí)際上，食品安全的激勵相容需要保證的就是當(dāng)生產(chǎn)者或利益相關(guān)方在合格品和不合格品進(jìn)行選擇時，這個激勵相容機(jī)制可以保證生產(chǎn)者或利益相關(guān)方選擇合格品時所獲得的利益大于或至少不小于選擇不合格品，從而保證生產(chǎn)者或利益相關(guān)方自覺選擇合格的產(chǎn)品。陳思等曾以產(chǎn)品召回為例進(jìn)行過簡單的說明，生產(chǎn)者主動對問題食品進(jìn)行召回時，相應(yīng)的監(jiān)管制度下能保證生產(chǎn)者召回所獲得的利益大于不召回獲得的利益[1]。因而陳思等提出，在進(jìn)行機(jī)制設(shè)計時應(yīng)當(dāng)參照被監(jiān)管者的利益，要充分考慮所出臺的食品安全監(jiān)管措施是否激勵相容，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者在目標(biāo)上的充分融合。

3 從“激勵相容”入手解決食品安全問題

目前，我國的食品安全監(jiān)管處于一種激勵不相容的狀態(tài)，如果這種不相容的機(jī)制沒有得到改善，我國的食品安全現(xiàn)狀即使投入再大的人力、物力、財力、技術(shù)等都無法從根本上使食品安全問題從根本上得到解決?？偟膩碚f，從“激勵相容”解決食品安全問題需要從以下幾方面入手。

3.1充分考慮被激勵者的利益被激勵者如生產(chǎn)商或其他利益相關(guān)者之所以在某些時刻更加傾向選擇不合格的產(chǎn)品，其最根本的原因在于不合格品帶給他們的利益要大于合格品，或者不合格品即使被查處所帶來的成本增加也會小于生產(chǎn)合格品帶來的成本增加。在市場經(jīng)濟(jì)中，“檸檬市場”時常存在，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象叢生使得原本生產(chǎn)合格品的生產(chǎn)者迫于企業(yè)生存壓力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)不合格品。這種情況對于整個市場的健康發(fā)展是非常可怕的，只有保證生產(chǎn)商能獲得應(yīng)得的利益才能使他們的參與熱情更高，才更有利于激勵機(jī)制實(shí)現(xiàn)其價值。所以在制定激勵相容機(jī)制時，充分考慮被激勵著的利益是非常重要的。

3.2設(shè)計合理的獎懲機(jī)制要完善政府食品安全監(jiān)管的獎懲制度。從“獎”和“懲”兩方面說，在“獎“的方面，要在機(jī)制實(shí)施初期樹典型，進(jìn)行必要的宣傳和獎勵，經(jīng)濟(jì)獎勵是必不可少的一部分，因?yàn)槠洳粌H可以沖抵企業(yè)提供高質(zhì)量產(chǎn)品所帶來的成本增加，也可以在很大程度上刺激被激勵企業(yè)及其他企業(yè)的積極性。要注意的一點(diǎn)是，獎勵的力度要合適，以保證被激勵企業(yè)在以后還能從獎勵上獲得持續(xù)的激勵計量。另一方面是“懲”，在進(jìn)行懲罰前必須要盡快建立和完善食品安全監(jiān)管行政處分、法律制裁的相關(guān)法律法規(guī)，并且實(shí)施懲處的辦法都有明確的界限和具體的量的規(guī)定，使得不同程度的食品監(jiān)管失職都可予以不同程度的處罰[3]。增大企業(yè)風(fēng)險成本甚至趨于無窮大，迫使企業(yè)選擇生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

另外，鼓勵消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)，消費(fèi)者作為產(chǎn)品的直接體驗(yàn)者積極進(jìn)行維權(quán)，一方面能夠及時將食品的不安全信息傳遞出來，增加違法生產(chǎn)者被查處的概率；另一方面，能夠給予肇事者強(qiáng)大的威懾力與警醒作用，增加企業(yè)的違法成本，使得生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的食品安全博弈在一定程度上由對抗轉(zhuǎn)向協(xié)作，進(jìn)而達(dá)到相容的目的[4]。

3.3加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管能力地方政府查處監(jiān)管能力不強(qiáng)，就會在很大程度上縱容了違法行為的產(chǎn)生和反復(fù)，造成惡性循環(huán)的出現(xiàn)。想要杜絕這種情況的出現(xiàn)就必須加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管能力。首先要使地方政府的相關(guān)人員能夠樹立監(jiān)管意識，其次還要求他們可以在強(qiáng)化監(jiān)管意識的前提下采取切實(shí)有效的行為來杜絕危害食品安全的行為出現(xiàn)。這也要求中央政府將地方政府官員的政績與其所負(fù)責(zé)區(qū)域的食品安全現(xiàn)狀聯(lián)系起來，為“激勵相容”提供良好的前提條件。此外，還要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對地方政府官員政績的考核標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此才能有效解決我國食品安全監(jiān)管能力差的問題。對于地方政府官員來說，引入高水準(zhǔn)檢測中心的技術(shù)，為地方監(jiān)管部門的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、真實(shí)、高效的食品安全監(jiān)測目標(biāo)提供技術(shù)支持，提高違規(guī)違法行為查處概率[3]也是非常必要的。

3.4積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式[3]對于監(jiān)管機(jī)關(guān)，特別是地方監(jiān)管機(jī)關(guān)來說，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，將以往的事后檢驗(yàn)和查處轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟氖虑翱刂坪褪轮锌刂疲梢栽诤艽蟪潭壬显鰪?qiáng)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的響應(yīng)性，降低食品生產(chǎn)商的違法成本，提高其質(zhì)量安全意識。從源頭開始，嚴(yán)格審核生產(chǎn)商的生產(chǎn)資質(zhì)，并進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，特別注意對關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制。將事前、事中控制作為主要的監(jiān)管手段，配合必要的事后檢驗(yàn)，多管齊下，改善食品安全現(xiàn)狀。

3.5引入食品安全信息可追溯系統(tǒng)作為技術(shù)支撐食品安全問題得到妥善解決除了政府部門的監(jiān)管、食品企業(yè)的配合以外也需要一些必要的工具進(jìn)行支撐。近些年興起的“食品安全信息可追溯系統(tǒng)”就是解決食品安全問題的一項有效支撐。比如“放心肉”工程利用這一系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了全程的可追溯，實(shí)現(xiàn)了“全民吃上健康肉”的目標(biāo)。如果我國食品安全管理可以全面引入信息可追溯系統(tǒng)，就可以實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)食品的信息追溯，為監(jiān)督提供了良好的技術(shù)支撐。我國目前的食品安全管理，缺乏一個可以提供詳實(shí)、官方、權(quán)威的信息系統(tǒng)支撐。周應(yīng)恒等提出，應(yīng)該由中央強(qiáng)制推行建立“中國食品安全網(wǎng)”，作為社會各種監(jiān)管力量參與食品安全管理搭建平臺的有效途徑[3]。并提出該網(wǎng)站應(yīng)包含食品安全監(jiān)測信息發(fā)布平臺、食品行業(yè)誠信評估平臺、政府監(jiān)管績效評估平臺、食品安全認(rèn)知教育平臺、食品質(zhì)量安全管理體系平臺、消費(fèi)者食品安全維權(quán)中心和食品企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)中心七大模塊。其中中央監(jiān)管部門、各級地方監(jiān)管部門均應(yīng)被強(qiáng)制要求將各自的食品安全監(jiān)管信息及時在食品安全網(wǎng)上發(fā)布，以實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的共享與集成[3]。

3.6在食品安全監(jiān)管體制中引入問責(zé)制問責(zé)制度就是讓掌握公共權(quán)力的政府官員對其行為負(fù)責(zé)，有效的問責(zé)制度事前能夠起到威懾和防范的作用，事后能夠進(jìn)行處理和調(diào)整的作用[5]。這種問責(zé)制度的建立使得有權(quán)利的官員成為了需要負(fù)責(zé)任的官員，也就是說當(dāng)這一官員所管轄的地區(qū)內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，則追究該地方官員的責(zé)任，這就在根本上將負(fù)責(zé)該地區(qū)的政府官員與該地區(qū)的食品安全狀況捆綁在了一起，使得“激勵相容”的前提條件得以滿足，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品對于生產(chǎn)企業(yè)來說可以得到獎勵，避免懲罰，對于各級政府官員來說有利于其高效完成監(jiān)督任務(wù)使其所負(fù)責(zé)區(qū)域的食品安全現(xiàn)狀得到改善，更好地履行公職人員的責(zé)任和義務(wù)。

4結(jié)語

該研究旨在從“激勵相容”入手解決食品安全問題，在對以往專家學(xué)者的研究的基礎(chǔ)上提出了一些具體措施，希望對于相關(guān)企業(yè)能起到一定的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)

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