楊秀紅

臨江林業(yè)局黨委和臨江林業(yè)局對女職工權(quán)益保護問題歷來高度重視，通過輿論引導(dǎo)、政策規(guī)范、法律保障等多種措施，不斷提高女職工在社會生活中的地位，切實保護廣大女職工的合法權(quán)益。但隨著林業(yè)企業(yè)改革的深化和林業(yè)主輔分離的到位，改制后的廣大女職工在生產(chǎn)、生活、擇業(yè)等方面面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是改制企業(yè)中女職工權(quán)益和特殊利益保護問題出現(xiàn)了許多新情況，女職工合法權(quán)益遭受不法侵害的事件時有發(fā)生。這是我們在貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須引起高度重視并切實加以解決的問題。

一、目前改制企業(yè)女職工權(quán)益保護存在的主要問題

一是法律法規(guī)相對滯后。新中國成立后，我國一直堅持維護男女平等原則和保護女職工特殊利益的原則，并相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。近年來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的發(fā)展，在女職工特別是改制企業(yè)女職工權(quán)益保護方面，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。我局已與這些單位分離，失去了上下級關(guān)系，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對這些情況和問題沒有明確規(guī)定，與社會生活的實際差距較大。由于法律法規(guī)相對滯后，其規(guī)范的大多是一些非具體的原則性問題，對女職工權(quán)益侵害人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未予明確，對侵害女職工權(quán)益的行為沒有規(guī)定具體的懲戒措施，缺乏可操作性，一些企業(yè)女職工在維護自身合法權(quán)益時無法可依或有章難循。

二是企業(yè)經(jīng)營者不重視保護女職工的合法權(quán)益和特殊利益。部分改制企業(yè)經(jīng)營者奉行唯利是圖的經(jīng)營理念，一味追求經(jīng)濟利益，漠視法律法規(guī)的規(guī)定，女職工的合法權(quán)益和特殊利益難以得到保護和實現(xiàn)。這些企業(yè)不愿增加相關(guān)方面的投入，一些女職工所處的生產(chǎn)、工作環(huán)境惡劣，“五期”保護等特殊利益無法保障，應(yīng)該由企業(yè)負擔(dān)的費用不能報銷或只能部分報銷，嚴重侵害了女職工的合法權(quán)益。

三是女職工維權(quán)意識淡薄。改制企業(yè)女職工中，許多人或因就業(yè)壓力大，或因自身文化及綜合素質(zhì)不高等因素的影響，自我保護意識不強，不善于甚至不懂得運用法律武器爭取和維護自己的合法權(quán)益。

二、改制企業(yè)女職工維權(quán)困難的主要原因

第一，企業(yè)管理模式存在弊端。我局改制企業(yè)中，相當(dāng)多的管理者不采用企業(yè)法規(guī)定的管理模式。經(jīng)營者一味追求高額利潤，既不受企業(yè)內(nèi)部管理制度的約束，也不受法律規(guī)定和政府監(jiān)督部門的影響，很少甚至根本不顧及企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更不可能創(chuàng)建和發(fā)展企業(yè)文化。因此，企業(yè)中任意延長勞動時間、克扣工資、隨意解雇職工等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，這些企業(yè)中大多沒有按照規(guī)定開展工會活動，導(dǎo)致監(jiān)管主體缺位，使女職工合法權(quán)益的維護更加難以到位。

第二，社會傳統(tǒng)思想對女性就業(yè)的歧視。女職工擔(dān)負著人類自然生產(chǎn)和社會生產(chǎn)的雙重責(zé)任，其合法權(quán)益和特殊利益理應(yīng)受到嚴格保護。但由于受特殊生理因素和社會傳統(tǒng)思想的影響，在現(xiàn)實生活中，女職工就業(yè)往往受到歧視。一些企業(yè)為了減輕女工生育等造成的經(jīng)濟負擔(dān)，盡量不招或少招女工；有的企業(yè)在招收錄用女工時擅自提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，或增加不合理的附加條件。而在勞動力市場競爭激烈、就業(yè)崗位有限的情況下，許多有就業(yè)意愿的女職工只能屈從，使得一些違反法律法規(guī)的行為不能及時暴露，給女職工維權(quán)工作帶來了難度。

第三，女職工自身素質(zhì)有待提高。改制企業(yè)中的女職工，許多人從事的是勞動強度大、保障措施差、工資收入低的工作。她們往往綜合素質(zhì)不強，勞動技能不高，依法維護合法權(quán)益和特殊利益的意識、能力較差，但就業(yè)意愿強烈。因此，與企業(yè)主和經(jīng)營者相比，明顯處于弱勢地位。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故、安全事故等情況，其合法權(quán)益難以保障。

三、保護改制企業(yè)女職工權(quán)益的幾點建議

一是加強女職工維權(quán)的法制建設(shè)?！杜毠?quán)益保障法》是我國第一部以女職工為主體，以保護女職工合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律，頒行以來發(fā)揮了很好的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，其條款相對女職工權(quán)益領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，已顯得乏力和不相適應(yīng)，亟待進行修改和完善。政府司法各部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定與《女職工權(quán)益保障法》相配套的、操作性更強的地方性法規(guī)，更好地發(fā)揮法律法規(guī)保護女職工合法權(quán)益的作用。

二是進一步完善社會保障制度。政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取強有力的措施，促使各類改制企業(yè)盡快進入社會保障體系，解除女職工的后顧之憂。要根據(jù)女職工就業(yè)現(xiàn)狀等情況，采取相應(yīng)對策，保護其合法權(quán)益。如針對女職工下崗容易再就業(yè)難的問題，可以考慮適當(dāng)調(diào)整女職工失業(yè)保險的繳費額度和發(fā)放期限，即比男職工繳費額度少一點、發(fā)放期限長一點；對女職工較為集中的企業(yè)，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，減輕因女職工生育等給企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，解決女性在就業(yè)過程中受歧視的問題。要加強女職工就業(yè)培訓(xùn)工作，幫助提高綜合素質(zhì)和勞動技能，并廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，積極推薦女職工上崗就業(yè)。

三是強化女職工權(quán)益保護工作。政府的有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，互相溝通情況，加強協(xié)調(diào)配合，切實做好女職工合法權(quán)益和特殊利益保護工作。各級工會要加強對改制企業(yè)建立工會情況的檢查，督促企業(yè)予以落實，解決好改制企業(yè)女職工權(quán)益保護工作監(jiān)管主體缺位的問題。各級婦聯(lián)要當(dāng)好女職工的“娘家人”，幫助她們依法維護合法權(quán)益。要教育和引導(dǎo)改制企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，放眼長久發(fā)展和長遠利益，著力創(chuàng)建以人為本的企業(yè)文化，以實際行動支持和諧社會建設(shè)。要動員全社會力量，創(chuàng)造良好的社會氛圍，共同關(guān)注和支持女職工權(quán)益保護工作。

四是不斷提高女職工自身素質(zhì)。廣大女職工要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強學(xué)習(xí)，更新知識，提高文化水平和崗位工作技能，為企業(yè)發(fā)展多作貢獻。在合法權(quán)益受到不法侵害時，要學(xué)會正確運用法律武器，維護好自己的合法權(quán)益。