余立

摘 要：本文對完善黨政正職監(jiān)督制度的重要性進(jìn)行了分析，簡述了目前黨政正職監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的建議和對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：黨政正職；監(jiān)督制度

法制建設(shè)是反腐倡廉的有效舉措。反腐倡廉的核心工作是完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，重點是監(jiān)督黨政各級主要負(fù)責(zé)人。將黨政正職視為特殊對象，從制度上對監(jiān)督問題進(jìn)行反思具有重要意義。

一、完善黨政正職監(jiān)督制度的重要性

從理論角度看，我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制對監(jiān)督措施的效果具有決定性影響。企事業(yè)單位的正職在其職責(zé)范圍內(nèi)遵循法律規(guī)定的首長負(fù)責(zé)制，其中黨委黨組僅對首長起部分制約作用。黨政正職對所有工作負(fù)主要責(zé)任，這種體制賦予了黨委正職事實上的一票否決權(quán)。從現(xiàn)實方面看，目前我國反腐倡廉工作的軟肋和瓶頸是黨政正職監(jiān)督不力。在某些地方或單位，黨政正職工作作風(fēng)不良，獨攬大權(quán)，任意決策，為黨和人民和諧事業(yè)帶來嚴(yán)重不良影響。對近年來各地查處的貪污腐敗案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，黨政正職占有較大比例，一些重大案件由黨政正職主導(dǎo)，一些串聯(lián)案件也不乏黨政正職參與。就我國現(xiàn)有監(jiān)督體系，黨政正職監(jiān)督是最為薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)并改進(jìn)對黨政正職的制約和監(jiān)督也一直成為輿論焦點。

二、目前黨政正職監(jiān)督制度現(xiàn)狀

1、制約黨政正職權(quán)力的制度

該制度的最集中體現(xiàn)是個人分工負(fù)責(zé)和集體領(lǐng)導(dǎo)制度從預(yù)防腐敗方面來看，局限性明顯。例如合同或工程項目雖不涉及全局性問題，但包含利益沖突，可能發(fā)生輸送重大利益的現(xiàn)象。某些黨政正職對權(quán)力的獨攬也具體表現(xiàn)在這些與利益相關(guān)的實權(quán)方面。此外，在對重要干部進(jìn)行任用過程中，提名權(quán)并沒有納入集體決策。同時，這項制度缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督措施，在實際工作中主要依賴黨政正職的自覺性。

2、上級監(jiān)督制度

該項制度主要體現(xiàn)在巡視制度上。巡視制度內(nèi)容全面，包括監(jiān)督工作，但并不是專門對黨政正職進(jìn)行監(jiān)督。在巡視報告中，廉政是其中的一部分，但是大多數(shù)篇幅仍講求工作成績、不足和領(lǐng)導(dǎo)方法，沒有重視廉政問題，與干部考察差別不大。雖然通過巡視能夠揭露出一些腐敗情況但并不全面。此外，上級對下級工作的考核也沒有深究黨政正職權(quán)力的使用過程。

3、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督制度

在該項制度中紀(jì)委監(jiān)督力度最大，但在其監(jiān)督時效和作用上仍需改進(jìn)。例如，無法及時查證所有與黨政正職相關(guān)的線索，而且在對同級黨委進(jìn)行監(jiān)督時工作不到位。審計部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督主要是離任審計，任期內(nèi)進(jìn)行的審計較少，而且審計結(jié)果多為貪污、挪用公款方面，難以揭露收受賄賂或由利益沖突形成危害的案件。

三、完善黨政正職監(jiān)督制度的建議

完善企業(yè)的各級黨政正職監(jiān)督制度，要明確反腐倡廉的目標(biāo)，遵循黨中央工作的總體思路，基于現(xiàn)有制度的完善，推動制度的改革和創(chuàng)新，提高黨政正職監(jiān)督制度的科學(xué)性和實效性。

1、對黨政正職的分權(quán)限權(quán)制度

首先，要對黨政正職的權(quán)力進(jìn)行明確的界定，完整界定權(quán)力清單和范圍，并進(jìn)行公示；其次，合理分解黨政正職的權(quán)力，減少濫用權(quán)力的機(jī)會，使黨政正職在制度限定程度、程序、范圍上行使權(quán)力；再次，規(guī)范權(quán)力行使程序，尤其是重大事項的決策程序，在進(jìn)行決策時引入專家咨詢、聽證、群眾旁聽、公開征詢等程序，避免權(quán)力濫用和擴(kuò)張，增加決策的科學(xué)性和民主性。

2、強(qiáng)化利益沖突防范制度

與黨政正職關(guān)系密切的利益沖突事項包括工程建設(shè)、企業(yè)采購、項目審批、干部人事等，強(qiáng)化與利益沖突有關(guān)的防范制度，是制度創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。例如項目審批不得有黨政正職個人決定，由集體決定重大事項，黨政正職不準(zhǔn)插手建設(shè)工程、采購等經(jīng)濟(jì)項目。

3、創(chuàng)建綜合監(jiān)督平臺

建立黨政正職接受紀(jì)委評議的制度是專門針對黨政正職廉政問題的綜合性監(jiān)督舉措。紀(jì)委成立專門的工作組，針對媒體質(zhì)疑情況，對黨政正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問，并采取不記名投票的方式進(jìn)行評議，如果評議結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則建議組織進(jìn)行處理。

4、建立標(biāo)準(zhǔn)化的民意廉政測評制度

干部考察和巡視制度主要利用個別談話的形式對黨政正職廉政情況進(jìn)行了解，具有較明顯的局限性。建立標(biāo)準(zhǔn)化的民意測評制度，能夠有效解決這個問題。這項制度規(guī)定由紀(jì)律監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)每年對黨政正職實施廉政測評，測評小組成員包括企業(yè)黨委成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、干部職工、離退休人員代表、社會相關(guān)人士等，對測評指標(biāo)進(jìn)行分級，將測評結(jié)果與黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇和升職降職聯(lián)系起來。西南油氣田公司將廉政測評視為硬性監(jiān)督舉措，其結(jié)果對黨政正職的切身利益產(chǎn)生直接影響，提高了監(jiān)督制度的作用和效果。

四、總結(jié)：

綜上所述，完善各級黨政正職監(jiān)督制度是企業(yè)亟待加強(qiáng)的工作之一，也是企業(yè)廉政建設(shè)的重點和難點。企業(yè)應(yīng)對各級黨政正職的權(quán)力進(jìn)行劃分，加強(qiáng)對利益沖突相關(guān)工作的監(jiān)督和管理，創(chuàng)建綜合的監(jiān)督平臺，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建國.完善黨政正職監(jiān)督制度的思考[J].理論視野.2013，（06）：51-54.