孔志國

海上崛起是中國強(qiáng)大的必然一步。中國發(fā)展對海洋依賴程度益深，海洋通道的喉嚨被他國拿捏、海洋資源被他國瓜分的痛苦就會益加凸顯，盡快改變這一處境的需求也就愈加強(qiáng)烈。厘清海權(quán)并實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)，對志在樹立負(fù)責(zé)任大國形象的中國，已經(jīng)是不容再繞過的議題。

當(dāng)然，國內(nèi)一浪高過一浪倡揚(yáng)海權(quán)的聲音，亦不足喜。如果認(rèn)識不夠，引導(dǎo)不好，倡揚(yáng)海權(quán)所附帶的極端民族主義情緒則可能引致政府決策出現(xiàn)誤判。

中國從海上崛起，既是一個系統(tǒng)性工程，涉及制度、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、海洋意識、教育、科技諸多方面，又是國內(nèi)外各方面共同作用的結(jié)果，受海洋治理的國際競爭、外部勢力對中國海上發(fā)展的破壞與阻攔、國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化的影響和左右。挑戰(zhàn)多維，困難多維，導(dǎo)致出現(xiàn)波動的因素和環(huán)節(jié)也多，出現(xiàn)反復(fù)和起伏的可能性大，所以，不能期待一蹴而就，而是要有長期的打算。

戰(zhàn)略意識仍須“補(bǔ)課”

改革開放以來，中國對海權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)以及海洋事業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，2007年10月召開的中共十七大，提出把“海洋”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；2012年11月召開的中共十八大，直接提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”；2013年10月，習(xí)近平主席提出了與東盟共同建設(shè)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。

但是，這顯然并不等于中國已經(jīng)有了一個實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和發(fā)展海洋事業(yè)的清晰戰(zhàn)略，如何把“建設(shè)海洋強(qiáng)國”落到實(shí)地，“海上絲綢之路”在其中承擔(dān)什么樣的地位，一個整體的戰(zhàn)略構(gòu)架應(yīng)該包括什么內(nèi)容，中國要走一條怎樣的海上崛起之路，西方的海洋治理模式是否適合中國等系列問題，都還有待回答。

如果國家的海洋治理出現(xiàn)錯位，不妥當(dāng)以至南轅北轍的事情就會發(fā)生。

比如，《聯(lián)合國海洋法公約》第121條第二款規(guī)定，符合條件的島嶼擁有與大陸一樣的權(quán)利，根據(jù)一些國外學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，一個直徑僅為1英里，面積約0.8平方英里的小島，從圍繞該小島的領(lǐng)?；€算起劃定寬度為12海里的領(lǐng)海，則該小島可以擁有面積190倍于其陸地面積，多達(dá)155平方英里的領(lǐng)海海域。若再考慮到還可以圍繞該小島劃定寬度為12海里的毗連區(qū)和200海里的領(lǐng)海以及可多至350海里的大陸架，同時考慮到這樣大的海域所具有的可再生資源、不可再生資源，其利益更是驚人。

既然如此，一些無人居住的小島都會成為國際爭議焦點(diǎn)便不難理解了。日本和中國在釣魚諸島問題上爭執(zhí)不下，越南、菲律賓等多國和中國針對中國南海諸島相關(guān)島嶼主權(quán)歸屬分歧嚴(yán)重，日本對兩塊礁石組成的“沖之鳥”礁、韓國對蘇巖礁不惜成本悉心經(jīng)營，應(yīng)該都多多少少和上述規(guī)定有關(guān)。

有時候貽誤獲取權(quán)益的最佳時機(jī)，會為其他大國戰(zhàn)略調(diào)整、小國混淆國際視聽提供便利條件，加劇中國海上崛起的外部壓力。1996年，張海文等國家海洋戰(zhàn)略研究所的學(xué)者便呼吁，中國應(yīng)該重視曾母暗沙、黃巖島這樣的本來屬于中國，當(dāng)時在國際上也沒有主權(quán)爭議的海洋權(quán)益，強(qiáng)化主權(quán)，積極開發(fā)。可是，這樣極具洞見性的建議，由于各方重視程度不夠，遲遲沒有變成國家行動。結(jié)果，時間一久，潛在的爭端成了公開的麻煩。中國和菲律賓之間圍繞黃巖島開始了持續(xù)至今的國家對抗。

所幸的是，無人島的保護(hù)和開發(fā)，國家海洋局已經(jīng)主動出來擔(dān)當(dāng)，2008年12月出臺所謂的“海十條”《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》后，情況就好轉(zhuǎn)了很多。2011年4月，國家海洋局集中公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及遼寧等8個省區(qū)，共計(jì)176個無居民海島。無人島的開發(fā)和利用，已經(jīng)初見小成。

機(jī)遇與風(fēng)險交錯

中國海上崛起面臨的內(nèi)外困惑、壓制和挑戰(zhàn)，總的來說，是老問題還沒解決，新問題層出不窮。

海洋治理經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，行政管理協(xié)調(diào)不力的積弊，海洋意識和傳統(tǒng)基礎(chǔ)的薄弱，以及由于歷史、國際原因而產(chǎn)生的“主權(quán)性”海權(quán)不完整等事實(shí)，是中國向海發(fā)展面臨的一系列存量問題的清單。

兩種趨勢導(dǎo)致這一清單會越拉越密，越拉越長。

一種趨勢是，隨著時間的增加，有些存量問題會越積越多，越積越嚴(yán)重，存量問題滋生出新問題。存量問題就成了不斷產(chǎn)生增量的存量問題。

例如，海洋治理方面，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整浮于表面，科技創(chuàng)新的效率和針對性就不高，環(huán)保欠賬的追責(zé)就難動真格，結(jié)果導(dǎo)致中國經(jīng)略海洋的收益獲取能力沒見多大提升，成本卻逐年猛漲。

還有，在爭議島嶼和海權(quán)爭端方面，如果和有些國家，像越南，早些解決，可能只是一國對一國的問題?，F(xiàn)在，拖久生變，這些國家加入了美國、日本等組成的利益同盟，一國對一國的問題變成了一國對一系列國家的問題。

另外一種趨勢是，有些增量問題的解決需要耗費(fèi)時日，結(jié)果變成了存量問題。類似隨著商業(yè)合作范圍擴(kuò)大，中國商業(yè)力量在全球范圍吁求政府提供安全服務(wù)的內(nèi)在需要，以及《聯(lián)合國海洋法公約》和有關(guān)國際法、他國所賦予的開放性利用海洋資源的機(jī)會，譬如對資源國（地區(qū)）的礦物資源與油氣資源的開發(fā)，均屬此類情況。

《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的模糊劃界標(biāo)準(zhǔn)，為中國這樣的與海上鄰國之間海域狹窄、各自主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架海域?qū)l(fā)生重疊的國家，和海上鄰國發(fā)生爭端埋下了伏筆。不但如此，由于作為《聯(lián)合國海洋法公約》對成員國的約束力，是沒有辦法和國家利益對國家的約束力相比的，面對優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”依然還在左右各國參與海上競爭，許多國家競相斥巨資發(fā)展海上作戰(zhàn)以及添置遠(yuǎn)程作戰(zhàn)武器裝備的事實(shí)，武力爭奪仍然是解決這些爭端的可能方式之一?！堵?lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的爭端解決機(jī)制，有被虛置的風(fēng)險，和平倡導(dǎo)有被強(qiáng)權(quán)和武力欺侮、踐踏的風(fēng)險。

風(fēng)險后面也可能暗含著機(jī)遇。如果中國能以最大程度的和平的辦法解決了爭端，沖出美國、日本等國聯(lián)手打造的重重圍堵，勝利走向大洋，那么中國就創(chuàng)造了海上和平崛起的歷史，這無疑是對人類發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

《聯(lián)合國海洋法公約》本身也包含了海權(quán)思維在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的積極變化。對“和平競爭”的期許，對責(zé)任和義務(wù)對稱性的強(qiáng)調(diào)，以及一系列爭議解決機(jī)制的建立等，以及因通信、交通的便利而帶來的全球化的加速和各國、各地區(qū)、各民族交流的加深，的確為中國的海上崛起提供了一個前所未有的更傾向于和平的環(huán)境，這無疑是中國向海發(fā)展的機(jī)遇。我們應(yīng)以更開闊、更具比較價值的視野，來審視海權(quán)和海洋事業(yè)的范疇以及海權(quán)在國際范圍內(nèi)的競爭。

主權(quán)之外還有一個更廣闊的“海權(quán)”世界，而這可能是未來海洋強(qiáng)國非常重要甚至最為可觀的海洋權(quán)益組成?？赡芎苌偃酥?，世界海洋面積的2/3屬于公海，國際海底“區(qū)域”總面積達(dá)2.517億平方千米，且各種再生和不可再生資源儲量豐富，比所有國家主權(quán)海域資源的總和還要多。因此，任何有見識的國家都會盡力擴(kuò)大自己在公海和國際海底“區(qū)域”的利益。

中國在公海享有符合國籍法規(guī)定的各項(xiàng)公海自由，包括航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由、建造人工島和其他設(shè)施的自由、捕魚自由以及科學(xué)研究的自由，還有權(quán)分享國際海底“區(qū)域”內(nèi)的其他資源。但是，迄今中國除因?yàn)閷ν赓Q(mào)易和國際交往的增多較為充分利用了航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由等權(quán)益，并在太平洋海底獲得一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)、在西南印度洋國際海底區(qū)域獲得一塊1萬平方公里多金屬硫化物資源礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的勘探許可外，在其他方面海洋權(quán)益獲取上少有建樹。

能否“不戰(zhàn)而屈人之兵”？

總體而言，中國面臨的海權(quán)問題，是怎樣在現(xiàn)代海權(quán)條件下既能保證國家的海洋安全—不輕言戰(zhàn)事但足以應(yīng)付各種戰(zhàn)事，又能最大程度地開發(fā)和利用好海洋—盡可能從海洋獲取更多的收益，增進(jìn)人們對海洋的認(rèn)同與熱情。也就是說，在政府相關(guān)公共物品提供不足、海洋開發(fā)和利用實(shí)力欠缺的情況下，中國何以保證海洋周邊環(huán)境的安全，迎來本國海洋事業(yè)的飛躍性發(fā)展。

因此，中國在海上的崛起，不可能停留于海洋開發(fā)和利用能力一側(cè)對現(xiàn)有海洋強(qiáng)國的簡單趕超，還包括實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和發(fā)展海洋事業(yè)的創(chuàng)新探索，并取決于是否有不戰(zhàn)而屈人之兵的能力和實(shí)力。

在海洋開發(fā)和利用能力方面，“趕超”現(xiàn)有海洋強(qiáng)國，這是當(dāng)前國際海洋秩序中對中國最為有利的游戲規(guī)則，也是檢驗(yàn)中國是否海洋強(qiáng)國的基本標(biāo)準(zhǔn)，屬于對舊有規(guī)則的承繼和遵從。

實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和發(fā)展海洋事業(yè)的創(chuàng)新探索，例如，主要通過和世界各國的平等交往以及承擔(dān)更多的國家責(zé)任，來成就自己成為一個海洋強(qiáng)國的夢想。類似的做法不但避免或者減少了英國、美國等國取得同樣發(fā)展成就時，因戰(zhàn)爭對世界造成的破壞和不利影響，而且有利于倡導(dǎo)樹立平等才能互利共贏、責(zé)任先于權(quán)利和利益的新海洋觀。這暗含了對既有海洋秩序和規(guī)則的超越。

不戰(zhàn)而屈人之兵連接著海洋世界的新秩序與舊秩序、新規(guī)則與舊規(guī)則。不戰(zhàn)而屈人之兵的目標(biāo)，要以雄厚的實(shí)力和超群的能力作為后盾，體現(xiàn)了舊秩序、舊規(guī)則里面的“叢林法則”對中國向海發(fā)展形成的干擾和限制。不戰(zhàn)而屈人之兵的境界，靠的是以“禮”和“理”服人，遵守規(guī)則、直到傷害自己謂“禮”，以和為貴、人不犯我、我不犯人謂“理”，體現(xiàn)的則是新規(guī)則和新秩序。

局限到狹隘的現(xiàn)實(shí)利益面前，不同個人、民族、國家之間的確是競爭者，但是如果放眼認(rèn)識到未來利益是一個可以無限擴(kuò)大的空間，那么，顯然，大家精誠合作，更好地認(rèn)識海洋、開發(fā)海洋、利用海洋以促動其為人類整體的福利增加發(fā)揮公用才是最佳和最應(yīng)該的選擇。在這個意義上，和平始終要放在中國發(fā)展海洋事業(yè)的首要位置，動武必須是不得已而為之。

了解海權(quán)的演變，就會知道今日之海權(quán)，早已與15世紀(jì)到20世紀(jì)中葉之間，各國靠顯示塊頭，靠比拼誰火力更強(qiáng)大、艦艇更牢固、殖民地更遼闊那個爭霸時代的海權(quán)大不一樣。海權(quán)已經(jīng)成為一個系統(tǒng)集合，除了主權(quán)還有權(quán)益，除了權(quán)力還有權(quán)利和義務(wù)，除了從海洋獲取收益還包括為相關(guān)收益必須或應(yīng)該付出的成本，例如海洋治理這樣的國內(nèi)公共物品以及國際海域生態(tài)保護(hù)這樣的全球性公共物品。

但是，不想武力解決問題不等于不能擁有武力。中國在海洋上面臨著形形色色的武力威脅甚至是挑釁，所以，雖然實(shí)現(xiàn)海上和平崛起是第一要務(wù)，和平開發(fā)、利用海洋是立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，和平解決島嶼、海域爭端是訴求和努力方向，但是，除非能在海上對這些威脅或挑釁形成有效威懾，否則，中國就需要不斷增強(qiáng)自己的軍事實(shí)力。這既是對公民關(guān)于提供海洋安全公共物品的需求負(fù)責(zé)，也是對中國的發(fā)展負(fù)責(zé)。