蔡宜旦

(浙江省青少年研究中心，浙江 杭州310012)

2013 年，在共青團(tuán)浙江省委青農(nóng)部的支持下，筆者選擇共青團(tuán)在農(nóng)村中最基層的組織——村級團(tuán)支部為對象開展問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷950 份，回收有效問卷905 份，有效回收率達(dá)95%。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層團(tuán)建工作的困境與后續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行了思考。

一、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作面臨的困境分析

近年來，浙江農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作與農(nóng)村改革全面深化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求相比，與農(nóng)村基層黨建的工作力度相比，與“兩個全體青年”的要求相比，還存在著差距。

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響青年空間分布格局，傳統(tǒng)團(tuán)建格局無法實現(xiàn)對青年群體的有效聯(lián)系和全面覆蓋。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)，農(nóng)村青年大量從傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中游離出來，形成一個職業(yè)流動性和空間流動性都很高的龐大群體。如湖州市95個行政村團(tuán)支部團(tuán)員總數(shù)3 095 名，外出團(tuán)員總數(shù)607 名，占在村團(tuán)員數(shù)的23．5%，個別村的比例甚至達(dá)到94．5%。依托行政隸屬關(guān)系形成的小規(guī)模鄉(xiāng)村組織及與之相伴的團(tuán)的農(nóng)村基層組織體系，已不適應(yīng)日益推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化需求。一邊是部分農(nóng)村團(tuán)支部成為“空殼”團(tuán)支部，另一邊卻是部分團(tuán)員青年游離于團(tuán)組織之外，團(tuán)組織覆蓋面出現(xiàn)真空地帶，團(tuán)的工作對象底子不清，組織效能也因成員分散、流動性大、管理薄弱等因素降低。調(diào)查中有17．1% 的農(nóng)村基層團(tuán)組織把“青年大量外流”作為影響組織活力的第二大因素(見下圖)。

第二，改革開放和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致青年價值取向多元，共青團(tuán)對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力有待增強(qiáng)。改革開放后，價值觀的多元性變化成為不可阻擋的趨勢。當(dāng)前的中國不僅要完成十七大以來深化經(jīng)濟(jì)改革的整體任務(wù)，更要面對經(jīng)濟(jì)繁榮帶動社會結(jié)構(gòu)變遷后的全面轉(zhuǎn)型問題?！吧鐣D(zhuǎn)型”意味著從政治、經(jīng)濟(jì)到思想、文化都要經(jīng)歷前所未有的震蕩和變革。面對這種整體性的變革，人們會遇到多元價值的沖突和信仰危機(jī)的陣痛。而農(nóng)村青年由于普遍文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村公共文化設(shè)施和場所相對欠缺卻擁有充裕的農(nóng)閑時間，以及青年群體自身在年齡、社會經(jīng)歷、行為能力上的相對劣勢，往往缺乏對多種價值觀判斷和取舍的能力，故而這一群體的“價值困惑”顯得尤其突出。在農(nóng)村，越來越多的年輕人價值觀發(fā)生偏斜，熱衷一些低俗暴力的東西，黃、賭、毒現(xiàn)象有抬頭的趨勢。農(nóng)村青年的核心價值觀缺失已成為影響農(nóng)村青年成長發(fā)展的突出問題之一。部分團(tuán)員青年出現(xiàn)政治淡化傾向，共青團(tuán)對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力在弱化。13．5%的被調(diào)查團(tuán)干部認(rèn)為，“團(tuán)員意識淡薄”造成了青年不愿意入團(tuán)、團(tuán)員不愿意參加團(tuán)的活動，成為影響農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的重要不利因素。

農(nóng)村基層團(tuán)組織缺乏活力原因判斷圖

第三，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革帶來青年利益訴求的多元化，但團(tuán)組織有效服務(wù)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層團(tuán)建工作缺乏活力。市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國社會正逐步從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型，社會各階層的利益需求日漸多樣化。在這一轉(zhuǎn)型過程中，社會利益不斷分化、重組，利益多元化將成為市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會的常態(tài)。因此，作為先進(jìn)青年的群眾性組織，共青團(tuán)如何有效地協(xié)調(diào)團(tuán)員青年的利益，維護(hù)他們的合法權(quán)益，是共青團(tuán)面臨的嚴(yán)峻考驗。

調(diào)查表明，農(nóng)村基層團(tuán)組織肩負(fù)著服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村青年成長成才的責(zé)任，但在服務(wù)青年的效率和效益方面卻有待提高。部分農(nóng)村基層團(tuán)組織在工作內(nèi)容上僅限于思想教育、文娛活動，對農(nóng)村青年所需的技能培訓(xùn)、就業(yè)信息提供、權(quán)益維護(hù)、創(chuàng)業(yè)致富支持等缺乏實質(zhì)性的幫助措施，而影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作幾乎沒有。團(tuán)組織的工作方式與手段滯后，也導(dǎo)致了團(tuán)組織組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的功能得不到充分發(fā)揮，使農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，農(nóng)村基層團(tuán)組織的凝聚力和影響力大大削弱。這一看法在本次調(diào)查中得到了驗證。當(dāng)問及“對農(nóng)村共青團(tuán)組織發(fā)揮作用的評價”時，超過半數(shù)(69．6%)的團(tuán)干部選擇“滿意”和“較滿意”，有26．8%的團(tuán)干部選擇“一般”，0．8%的團(tuán)干部選擇“不好說”，更有2．8%的團(tuán)干部直接表示“不滿意”。當(dāng)問及“團(tuán)組織對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力如何”時，33．8%的團(tuán)干部認(rèn)為“有所減弱”，5．7%的團(tuán)干部認(rèn)為“大大減弱”。團(tuán)組織有效能力不足主要?dú)w因于兩個方面:(1)共青團(tuán)組織無限責(zé)任和有限資源的矛盾突出;(2)團(tuán)干部思想認(rèn)識的滯后性與現(xiàn)實需求的迫切性不相適應(yīng)。從村級層面看，團(tuán)干部主要存在三種思想傾向:無能為力思想、無所作為思想、急功近利思想。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主助推了青年自組織的蓬勃發(fā)展，這對共青團(tuán)組織在聯(lián)結(jié)青少年中的唯一性構(gòu)成沖擊。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主政治和法制建設(shè)的加速推進(jìn)，以及政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，推動了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在組織層面的加速轉(zhuǎn)型。正是在這樣的背景之下，“在短短的幾年間，青年自組織從無到有，從少到多，從小到大，吸納了大量青年參與其中，從游離于社會的邊緣狀態(tài)逐漸融進(jìn)社會的各個層面，從鮮為人知的‘隱性組織’發(fā)展成為全社會日益關(guān)注的力量?！保?］應(yīng)當(dāng)說，社會組織形式多樣化不是壞事。但從一定程度上來說，青年自組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展，打破了由共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等傳統(tǒng)的青年社團(tuán)聯(lián)結(jié)青少年的唯一性。如果共青團(tuán)組織對青年自組織缺乏有效引導(dǎo)，那么青年自組織甚至有可能對共青團(tuán)的生存發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，在一定程度上會削弱村級團(tuán)組織職能的有效發(fā)揮。

第五，信息化浪潮下網(wǎng)絡(luò)社會成為人們重要的活動空間，對共青團(tuán)的組織動員方式、活動方式提出了新挑戰(zhàn)。黨的十八大報告明確指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］“三化同步”演進(jìn)為“四化同步”，凸顯了“信息化”的突出地位與特殊作用。

20 世紀(jì)90 年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)快速普及，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。根據(jù)《第32 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2013 年6 月底，中國網(wǎng)民達(dá)到5．91 億人。從年齡上看，10 -39 歲網(wǎng)民比重達(dá)78．8%［3］?？梢?，青少年網(wǎng)民是中國網(wǎng)民的主力軍。信息化發(fā)展突破了物理空間的限制，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)成為團(tuán)員青年重要的活動空間。拓展基層團(tuán)建的工作空間、開辟網(wǎng)上工作平臺已成為時代的必需，否則，“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里”將成為一句空話。在信息化條件下，信息傳播從金字塔型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀矩陣型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，亦對創(chuàng)新團(tuán)的組織動員方式、活動方式提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

第六，部分農(nóng)村基層黨組織對團(tuán)的工作重視不夠，黨建帶團(tuán)建機(jī)制需進(jìn)一步完善和落實。調(diào)查顯示，9．5%的村級團(tuán)組織認(rèn)為團(tuán)組織開展工作的最大困難是“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠”。盡管近年來基層黨組織對團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作重要性的認(rèn)識有所提高，但仍未能站在鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的高度去認(rèn)識共青團(tuán)工作，部分基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度對待基層團(tuán)的工作，對團(tuán)建工作投入不足，關(guān)心力度不夠。主要表現(xiàn)在:(1)團(tuán)省委、市委和組織部門聯(lián)合制定下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)的文件未能在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得到有效貫徹和執(zhí)行。如41．4%的村級團(tuán)組織表示，所在村黨組織未能把團(tuán)的工作開展情況作為評價考核同級黨組織工作的重要指標(biāo)。(2)農(nóng)村基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。農(nóng)村基層團(tuán)組織普遍缺乏“長流水、不斷線”的經(jīng)費(fèi)來源，這是鎮(zhèn)村兩級團(tuán)組織開展活動不正常的主要原因。調(diào)查顯示，33．9%的村級團(tuán)組織把團(tuán)組織缺乏活力首先歸因于“活動經(jīng)費(fèi)不足”，被選頻率位列所有選項的第一位。當(dāng)問及“所在團(tuán)組織開展工作的最大困難”時，也有17．7%村級團(tuán)組織選擇“經(jīng)費(fèi)短缺、沒錢辦事”，被選頻率同樣位列所有選項的第一位。(3)農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作力量配備以及團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇與農(nóng)村共青團(tuán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)。如僅有部分縣(市、區(qū))有針對村團(tuán)干部的補(bǔ)助政策，多數(shù)農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)的工作帶有義務(wù)性質(zhì)。綜上所述，村級團(tuán)干部的工作動力多靠奉獻(xiàn)精神支撐，從而使相當(dāng)數(shù)量的團(tuán)干部在實際利益和工作負(fù)擔(dān)的博弈中削減了政治熱情，弱化了工作責(zé)任心。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)建工作的路徑思索

(一)不斷創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層團(tuán)組織的覆蓋率

組織覆蓋是抓好農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要按照“兩個全體青年”的要求，根據(jù)“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里”“社會怎樣使青年聚集，就用怎樣的方式建立團(tuán)組織”的原則，不斷創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置，擴(kuò)大團(tuán)組織對團(tuán)員青年的有效覆蓋。

信息化時代的共青團(tuán)組織可借鑒“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的黨建工作經(jīng)驗，推行以“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”為主要內(nèi)容的“雙網(wǎng)互動”的基層團(tuán)建模式，力求實現(xiàn)兩個方向的突破:一是在原有縱向到底的體制性組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，著力探索以“網(wǎng)格”為單位的橫向無縫覆蓋青年的新組織載體;二是在原有的現(xiàn)實組織基礎(chǔ)上，著力向網(wǎng)上虛擬組織滲透團(tuán)的工作和影響力。具體而言，一要按照網(wǎng)格化覆蓋的要求，合理劃分網(wǎng)格，組成以共青團(tuán)為核心、“網(wǎng)格內(nèi)團(tuán)組織+網(wǎng)格青年組織+網(wǎng)格流動青年”的組織架構(gòu)。二要按照組團(tuán)式服務(wù)的要求，組建高素質(zhì)的管理服務(wù)團(tuán)隊和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，以服務(wù)求活躍，不斷提升共青團(tuán)的服務(wù)能力。三要按照自主式管理的要求，建立基層團(tuán)組織的自我運(yùn)行機(jī)制，有效解決基層工作力量薄弱的問題，提升團(tuán)建網(wǎng)格的自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力。四要按照開放式互動的要求，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，強(qiáng)化“網(wǎng)上+網(wǎng)下”的互動與影響，充分激發(fā)基層團(tuán)組織的活力。

(二)繼續(xù)實施“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的主體作用

基層組織和基層工作是共青團(tuán)履行根本職責(zé)的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團(tuán)的活力的重要來源。

加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團(tuán)委”建設(shè)為抓手，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的整體運(yùn)作功能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委帶動農(nóng)村團(tuán)支部，促進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)工作的整體活躍。一要大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委直屬團(tuán)組織，在此基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)直屬團(tuán)組織工作內(nèi)容設(shè)計，結(jié)合農(nóng)村青年的核心訴求，找準(zhǔn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會組織的根本功能與共青團(tuán)組織根本任務(wù)相融合的工作切入點(diǎn)。二要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作，及時調(diào)整崗位變化或不適應(yīng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委成員，不斷優(yōu)化團(tuán)委班子結(jié)構(gòu);在強(qiáng)化工作力量配備的基礎(chǔ)上，將重心逐漸轉(zhuǎn)到設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作內(nèi)容、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委發(fā)揮作用的方向上來。三要穩(wěn)步持久地發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、帶企功能，實行工作和活動項目化運(yùn)作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作的手臂向村級延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)中的“橋頭堡”作用。

(三)以服務(wù)大局和服務(wù)青年為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)的服務(wù)職能

共青團(tuán)組織對社會的影響、對青年的吸引從根本上取決于服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力和水平。要堅持把服務(wù)大局和服務(wù)農(nóng)村青年作為農(nóng)村共青團(tuán)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)體現(xiàn)作為、以服務(wù)贏得地位、以服務(wù)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和青年增收致富服務(wù)是進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)服務(wù)職能的切入點(diǎn)。農(nóng)村青年有不甘于現(xiàn)狀、敢闖敢試、渴望新發(fā)展的迫切需求。團(tuán)組織要堅持農(nóng)村團(tuán)的工作為農(nóng)村青年增收、實現(xiàn)全面小康服務(wù)的根本方向，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足自身優(yōu)勢，搭建項目平臺，大力扶持和鼓勵農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)幫助農(nóng)村青年增收、致富、成才的能力;引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年參與農(nóng)村文化建設(shè)、社會建設(shè)等，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局的進(jìn)程中開創(chuàng)農(nóng)村共青團(tuán)工作新局面。從工作載體的角度而言，一要以農(nóng)村青年的增收致富為關(guān)注點(diǎn)，深入開展“好青年”人才發(fā)展計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐基地項目等工作，實現(xiàn)基層共青團(tuán)工作與農(nóng)村青年正當(dāng)需求的有效結(jié)合。二要圍繞中心服務(wù)大局，深入開展青少年植樹行動、青少年低碳接力行動、“奉獻(xiàn)美麗青春、共建美麗鄉(xiāng)村”活動、鄉(xiāng)村群眾性文化活動等，不斷加大助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度。

(四)以黨建帶團(tuán)建為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層團(tuán)組織的工作環(huán)境

團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在黨建的帶動下抓好團(tuán)的建設(shè)，最大限度地把團(tuán)員青年團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本保證。實踐也充分證明，黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的有效途徑和方法，是團(tuán)的事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

深化黨建帶團(tuán)建工作，要強(qiáng)化“四帶”:一要強(qiáng)化思想上帶。積極推動基層黨組織和團(tuán)組織在建黨、建國、建團(tuán)等重大紀(jì)念日聯(lián)合開展活動，加強(qiáng)對青年的集中性教育。二要強(qiáng)化組織上帶。推動各級黨組織把做好團(tuán)建工作作為基層組織建設(shè)中黨組織整頓轉(zhuǎn)化和晉位升級的重要內(nèi)容之一;在區(qū)域化黨建、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、“兩新”黨組織建設(shè)中同步考慮團(tuán)建工作;加強(qiáng)黨團(tuán)的聯(lián)系與銜接，完善“推優(yōu)入黨”制度。三要強(qiáng)化隊伍上帶。要把團(tuán)干部的選拔、培訓(xùn)、使用、待遇及團(tuán)員發(fā)展、班子調(diào)整等納入黨的整體建設(shè)之中。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障上帶。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、使用范圍和管理要求，推動市、縣兩級將配套資金落實到位，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)組織每年工作經(jīng)費(fèi)不少于2 萬元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而相應(yīng)增加，從根本上解決基層共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)的保障問題;將推動青少年事業(yè)發(fā)展和活動陣地建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃;建立健全考核督查機(jī)制，把黨建帶團(tuán)建工作納入黨建工作目標(biāo)考核體系中并使之占一定分值，作為“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容;建立健全陣地共建共享機(jī)制，推動農(nóng)村和社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)，充實共青團(tuán)工作和活動的內(nèi)容，統(tǒng)一配置相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，為團(tuán)組織開展活動提供支持。

(五)以培育“五型團(tuán)干部”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層團(tuán)干部的整體素質(zhì)

建設(shè)一支“黨放心，青年滿意”的高素質(zhì)團(tuán)干部隊伍，是做好共青團(tuán)工作的必要前提和組織保證，也是確保黨的事業(yè)后繼有人的重要措施。共青團(tuán)組織要以選好配強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織的干部隊伍為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、自律型”的“五型”團(tuán)干部，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層共青團(tuán)組織的服務(wù)能力。

一要擴(kuò)大選人視野，拓寬選拔渠道，打破地域、身份界限，注重在青年農(nóng)民致富帶頭人、大學(xué)生村官等各類青年能人中選配團(tuán)干部。二要建立完善的培育制度，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式加大對農(nóng)村基層團(tuán)干部的培訓(xùn)，幫助他們提高能力、開闊視野、明確任務(wù)、掌握最新的工作方法;幫助團(tuán)干部解決思想上存在的偏差，增強(qiáng)服務(wù)意識和創(chuàng)新能力，提高團(tuán)干部隊伍的整體素質(zhì)。三要深入開展團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，用奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)推動團(tuán)的各項工作實現(xiàn)更好的發(fā)展。

［1］劉昌成:《基于公民社會視角下的高校社團(tuán)建設(shè)》，載《廣西青年干部學(xué)院學(xué)報》，2012 年第4 期。

［2］胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，載《求是》，2012 年第22 期。

［3］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC):《第32 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，載《互聯(lián)網(wǎng)天地》，2013 年第10 期。