邢浩+羅鑫鑫

1956年，當社會主義陣營因蘇共二十大和波匈事件而出現(xiàn)動蕩之際，我國社會上也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，群眾鬧事現(xiàn)象逐漸增多。針對這一情況，1957年劉少奇進行了一次深入廣泛的調(diào)研，并圍繞生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、計劃市場與自由市場、人民需求與社會現(xiàn)實、領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾等四對關(guān)系，就如何處理人民內(nèi)部矛盾提出了一些具有改革意義的主張和設(shè)想。

劉少奇；1957年；人民內(nèi)部矛盾；調(diào)研

1956年下半年，中國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造基本完成，建立起社會主義制度。原有的矛盾基本得到解決，而一些新的矛盾和問題又逐漸產(chǎn)生和突出出來。由于中國的社會主義制度剛剛建立，還存在著這樣或那樣的不合理和不完善的地方，由于在我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中還存在主觀主義、命令主義、官僚主義等弊病，加上蘇共二十大全盤批判斯大林和波匈事件在社會上造成的波動，使社會上新產(chǎn)生的矛盾和問題有些在激化起來，出現(xiàn)了一些群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，從1956年9月到1957年3月半年時間內(nèi)，全國發(fā)生數(shù)十起罷工、請愿事件，每起事件少則數(shù)十人，多則一二百人甚至近千人。在農(nóng)村，1956年夏收以后，不少地方連續(xù)發(fā)生鬧缺糧、鬧退社的風(fēng)潮。浙江省農(nóng)村發(fā)生請愿、毆打、哄鬧等事件1000多起。廣東省農(nóng)村到年底先后退社的有7萬余戶[1]。如何認識社會上出現(xiàn)的這些新情況、新問題，正確地加以解決，這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一道全新課題。

1957年2月18日，劉少奇和調(diào)查組一行從北京出發(fā)，先后在河北、河南、湖北、湖南、廣東等五省對人民內(nèi)部矛盾的狀況進行調(diào)查，4月14日返回北京，歷時近兩個月。在調(diào)查中，劉少奇緊緊抓住社會矛盾比較尖銳和人民群眾意見比較集中的問題，一方面聽取沿途各省市領(lǐng)導(dǎo)人的匯報，同他們交換意見；另一方面深入到工廠、學(xué)校和農(nóng)村，通過實地考察、與群眾交談、開座談會等多種形式，充分聽取群眾的意見，掌握了大量第一手材料。在調(diào)查的同時，他認真研究群眾中反映出來的問題，提出許多獨到的見解，在沿途向干部和群眾宣傳毛澤東提出的正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，解答干部群眾中存在的許多模糊的或不正確的認識。

在保定、石家莊、新鄉(xiāng)、鄭州等地，劉少奇先后聽取一些工廠工人罷工和學(xué)校學(xué)生罷課情況的匯報，同工人代表和師生代表進行座談。深入了解情況后，他談了自己的想法，認為，現(xiàn)在群眾中出現(xiàn)的鬧事幾乎都是從經(jīng)濟利益出發(fā)的，基本上沒有帶有政治目的的活動，因此，屬于人民內(nèi)部矛盾，是可以通過說服教育加以調(diào)解的。在談到產(chǎn)生這些問題的原因時，他指出，除了群眾中存在過高的不切實際的要求外，很大程度上是由我們領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主觀主義和官僚主義造成的。因此，鬧事在一定程度上既是壞事，又是好事。要使群眾不鬧事或少鬧事，除了要對群眾進行說服教育，更重要的是要克服領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義。他要求各級干部，“應(yīng)當善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難?！盵2]克服了官僚主義，問題就解決了。

壞事變好事、從群眾中來到群眾中去，從問題中找解決方法這一思想貫穿于劉少奇的調(diào)研過程之中。其間，他圍繞四對關(guān)系提出一些具有改革意義的主張和設(shè)想。

一是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力。即勇于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在調(diào)查時劉少奇了解到，一些農(nóng)業(yè)社不顧客觀條件一味追求辦大社，造成許多農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，鬧退社，認為這個問題實際上反映了當時某些生產(chǎn)關(guān)系同我國比較落后的生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，應(yīng)該注意生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。他提出：“大社現(xiàn)在是辦多了。生產(chǎn)單位、分配單位、經(jīng)營單位小一點，這與生產(chǎn)力是手工生產(chǎn)相適合，社太大了與落后的生產(chǎn)力不適合?！薄吧a(chǎn)力只是那么個水平，就適宜于生產(chǎn)單位小一點，特別是分配單位小一點好，太大了則生產(chǎn)關(guān)系超過了生產(chǎn)力。”[3]由此，他對河南新鄉(xiāng)地區(qū)實行的包工包產(chǎn)到隊、固定三年不變、超產(chǎn)獎勵的辦法十分贊賞。

分配問題，是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，也是劉少奇在調(diào)查中十分關(guān)注的問題。他認為：“社會主義制度下的分配問題是一個很重要的問題，這個問題，反映了生產(chǎn)力跟生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，也反映了上層建筑跟經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾?！薄八兄茊栴}基本上解決了，分配問題就大量地、突出地產(chǎn)生出來了?！狈峙鋯栴}不僅包括在群眾中很敏感的工資問題、住房問題、生活待遇問題，也包括帶有全局性的諸如積累與消費的比例，國家預(yù)算中國防費、行政費、文教費和經(jīng)濟建設(shè)費的分配比例，各地區(qū)之間的投資比例等等。他指出：“在基本的社會制度——生產(chǎn)資料的公有制已經(jīng)基本上確立以后，就要花很大的力量去注意解決分配當中的問題，不能犯主觀主義、官僚主義和宗派主義的錯誤，這樣可以使全國人民團結(jié)起來，高高興興，一心一意建設(shè)社會主義，發(fā)展生產(chǎn)。如果犯主觀主義、官僚主義和宗派主義的嚴重錯誤，搞得一部分人不高興或黨內(nèi)的團結(jié)不那么好，情緒不那么高，那就損害了經(jīng)濟基礎(chǔ)?！盵4]所以，必須按照按勞付酬的原則，公平合理地分配人們勞動所創(chuàng)造的價值，以促進生產(chǎn)力的順利發(fā)展。

在當時的情況下，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的角度，對生產(chǎn)關(guān)系的公有化程度提出疑問，是需要很大的勇氣的。劉少奇秉持實事求是的作風(fēng)，從生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的角度，提出降低公有化程度，通過包產(chǎn)到戶和合理分配調(diào)動人民的生產(chǎn)積極性，是科學(xué)的。

二是計劃市場與自由市場。即發(fā)展經(jīng)濟既要有計劃性，又要有靈活性。劉少奇在調(diào)查時了解到，自由市場問題是在干部和群眾中議論得比較多的問題，個體商販在同國營經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟競爭中產(chǎn)生了一些矛盾，商業(yè)部門的某些干部為了減少矛盾，主張關(guān)閉自由市場。劉少奇不同意這種做法。他認為，自由市場實際上給現(xiàn)實經(jīng)濟生活提出了一個問題，這就是：“社會主義經(jīng)濟的特點是有計劃性，是計劃經(jīng)濟，但是實際社會經(jīng)濟生活，包括各行各業(yè)、各個方面，有幾千種、幾萬種、幾十萬種，國家計劃不可能計劃那么幾千、幾萬、幾十萬種，只能計劃那么多少類，結(jié)果就把社會經(jīng)濟生活搞得簡單了，呆板了。這在蘇聯(lián)已經(jīng)有經(jīng)驗教訓(xùn)，計劃經(jīng)濟是實現(xiàn)了，但把多樣性、靈活性搞掉了，經(jīng)濟生活搞得簡單、呆板?！痹谶@方面我們應(yīng)當接受教訓(xùn)。他提出：“如何使我們的社會主義經(jīng)濟同時具有這樣幾個特點：既有計劃性，又有多樣性，又有靈活性，這就要利用自由市場。一方面自由市場可以補充當前我們社會主義經(jīng)濟的不足，另一方面它可以幫助我們在經(jīng)濟上搞多樣性和靈活性。”[5]簡言之，自由市場對我們有利，可以暴露我們的缺點，補充不足，方便人民。

在提出利用自由市場的同時，劉少奇還提出，為了使社會主義經(jīng)濟既有計劃性，又有多樣性和靈活性，必須增加地方和企業(yè)的自治權(quán)利，以及在一定的限度內(nèi)允許個人的經(jīng)濟活動，甚至允許有個人的經(jīng)濟發(fā)展計劃。他說：“地方、企業(yè)以及個人必須有一定范圍的經(jīng)濟活動的自由，沒有這個自由，社會主義經(jīng)濟就不可能有多樣性和靈活性。”[6]

劉少奇從能夠最大限度地激發(fā)社會生產(chǎn)力的角度，要求運用靈活的市場機制，允許個人自由經(jīng)營活動。這既是對經(jīng)典社會主義生產(chǎn)關(guān)系的突破，也是他從滿足人民群眾的切身需要出發(fā)，經(jīng)過認真思考得出的結(jié)論。

三是人民需求與社會現(xiàn)實。即從人民切身需要出發(fā)，調(diào)整國家政策。從1956年開始，全國出現(xiàn)學(xué)生升學(xué)難的問題。要求上學(xué)和升學(xué)的人越來越多，而國家由于經(jīng)費有限，不可能增辦很多學(xué)校，因此很多適齡青少年不能繼續(xù)升初中、升高中或是升大學(xué)，群眾意見很大。到1957年，這個矛盾更加尖銳，一些地方出現(xiàn)學(xué)生上訪請愿。劉少奇在調(diào)查時十分注意這個問題，逐漸形成提倡多種辦學(xué)形式的主張。他在湖南聽取省委匯報文教工作時提出：“對人民群眾自己辦學(xué)采取禁止態(tài)度是不對的，應(yīng)該放手讓群眾辦學(xué)。在農(nóng)村，是社員辦學(xué)，而不是合作社辦學(xué)。在工廠，是工人辦學(xué)，而不是工廠辦學(xué)”[7]。在廣東聽取省委匯報文教工作時他又提出：“辦學(xué)有幾種辦法：第一是國家辦學(xué)，要搞得正規(guī)一些；第二是合作辦學(xué)、集體辦學(xué)，城鄉(xiāng)都可以辦，可以叫教育合作社；第三是私人辦學(xué)，個體辦學(xué)”[8]?？傊喾N形式一起上，才能解決學(xué)校不足的問題。

然而，即使學(xué)校增多了，辦學(xué)條件改善了，也仍然會有一部分學(xué)生升不了學(xué)。這部分學(xué)生怎么辦？劉少奇認為，國家對這些學(xué)生不能不管，應(yīng)當采取負責(zé)的態(tài)度，做好統(tǒng)籌安排。在湖北、湖南等省召開的中小學(xué)代表座談會上，劉少奇根據(jù)當時的實際情況，提出中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的問題。他說，在中小學(xué)畢業(yè)生中，應(yīng)當有兩種思想準備，首先是努力學(xué)習(xí)，爭取升學(xué)，而一旦升不了學(xué)，就要準備就業(yè)?！熬褪裁礃I(yè)呢？大家知道，國家機關(guān)、事業(yè)機關(guān)和企業(yè)單位現(xiàn)在都在精簡機構(gòu)，調(diào)整人員，一兩年內(nèi)，這些機關(guān)和單位雖然可能從復(fù)員軍人、中等專業(yè)學(xué)校和一部分高中畢業(yè)生中招收一些職工，一部分企業(yè)可能招收一些學(xué)徒，但是數(shù)量不會很多，而是很少。此外，某些城市里的服務(wù)行業(yè)（例如理發(fā)、成衣、飲食等）和某些手工業(yè)，還需要增加一小部分學(xué)徒和職工。但是，就全國說來，最能夠容納人的地方是農(nóng)村，容納人最多的方面是農(nóng)業(yè)。所以，從事農(nóng)業(yè)是今后安排中小學(xué)畢業(yè)生的主要方向，也是他們今后就業(yè)的主要途徑?！盵9]劉少奇認為，在這個問題上，需要轉(zhuǎn)變觀念。在一些學(xué)生以及他們家長的思想上存在有這樣那樣的問題，他們感到下鄉(xiāng)種地“沒出息”、“沒有前途”。他在同中小學(xué)畢業(yè)生代表座談中鼓勵他們，“農(nóng)村迫切需要有文化的人，文化知識愈多，對農(nóng)村的用處就愈大”[10]。而且“在參加生產(chǎn)以后，也要利用業(yè)余時間和農(nóng)閑時間，繼續(xù)進行學(xué)習(xí)……生產(chǎn)好、學(xué)習(xí)好的還可能進大學(xué)”[11]。他同時告誡學(xué)生，“為了國家和人民的利益不怕自己吃虧的人，才是高尚的、有道德的、脫離了低級趣味的人，才是真有理想，能夠站得住腳、能夠得到人民信任的人”[12]。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾。即要重視干群關(guān)系，防止官僚主義產(chǎn)生。劉少奇在調(diào)查中感到，人民內(nèi)部矛盾，現(xiàn)在大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾上，這應(yīng)當引起各級領(lǐng)導(dǎo)的警覺。如何處理好這種矛盾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)方面。他多次對各地的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“我們是在領(lǐng)導(dǎo)國家，站在領(lǐng)導(dǎo)的地位，社會上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會來責(zé)問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對這些問題應(yīng)該負責(zé)任。”[13]他要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要同人民群眾打成一片，信任群眾，有事同群眾商量。

針對一些干部在處理問題時把自己擺在和群眾對立的地位、站在群眾之上、指責(zé)群眾、命令群眾的現(xiàn)象，他嚴肅地指出：“恩格斯講過，要防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕Ｎ覀凕h、政府、國家、經(jīng)濟機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，本來是人民群眾的公仆，社會的公仆?，F(xiàn)在我們有的同志已經(jīng)變?yōu)槔蠣?，把人民群眾當作仆人，自己還不自覺。這是錯誤的。我們所有的領(lǐng)導(dǎo)人都是為人民服務(wù)的，是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，沒有權(quán)利當老爺。因為不這樣，他就不能把群眾當作跟自己一樣的人來看待，處理人民群眾內(nèi)部的事情，就不能把普通的工人、普通的農(nóng)民、普通的學(xué)生與我們黨員和干部一樣看待。我們要信任群眾，群眾才會信任我們。不信任群眾，群眾是不會信任我們的?！盵14]劉少奇這些語重心長的告誡，及時地向全黨干部敲了警鐘。

1957年4月27日，劉少奇在上海市委召開的黨員干部大會上就如何正確處理人民內(nèi)部矛盾問題作報告。這個報告是對他南下五省調(diào)研的比較系統(tǒng)的總結(jié)。報告中，他明確提出人民內(nèi)部矛盾已成為國內(nèi)主要矛盾的論點。矛盾的性質(zhì)變了，我們解決矛盾的方法也要隨之改變。即“人民內(nèi)部矛盾一般講來基本上是非對抗性的矛盾，因此，處理人民內(nèi)部矛盾，不能采取處理對抗性矛盾那樣的方法。如果采用處理對抗性矛盾那樣的方法來處理人民內(nèi)部的矛盾，那是在根本方針上面犯錯誤”[15]。他強調(diào)，人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因是分配問題，是經(jīng)濟利益問題。所以解決人民內(nèi)部矛盾問題，不僅要從思想工作入手，也要從物質(zhì)利益入手，研究分配問題，解決物質(zhì)利益問題。

如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，也是我們當前面臨的一項重要工作。劉少奇在這一時期的積極探索與思考，給我們提供了寶貴歷史經(jīng)驗的借鑒。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949-1978）：上[M].北京：中共黨史出版社，2011.426.

[2][9][10][11][12][13][14][15]劉少奇選集：下[M].北京：人民出版社，1985. 233.279-280.288.289.293.303.307.301.

[3][4]劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)：[M].北京：中央文獻出版社，1993.328.329.336.337.341.

[5][6]劉少奇論合作社經(jīng)濟：[M].北京：中央財政經(jīng)濟出版社，1987.191-192.193.

[7][8]劉少奇年譜（1898-1969）：下[M].北京：中央文獻出版社，1996.390.394.

作者邢浩系中央文獻研究室科研管理部干部；羅鑫鑫系中國井岡山干部學(xué)院人力資源部助理研究員

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