蔡虹

近年來我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐步提高。但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不強、消費環(huán)境有待改善、支持政策不夠完善等問題，宜盡快采取措施加以解決。

四大難題阻礙我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國文化產(chǎn)業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)為規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不強、消費環(huán)境有待改善、支持政策不夠完善等，同我國經(jīng)濟大國地位還不相稱，也不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

1

規(guī)模不大，

競爭力不強

2013年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%，不僅離支柱性產(chǎn)業(yè)有較大差距，而且國際競爭力不強。文化企業(yè)規(guī)模普遍偏小，精品力作和知名文化品牌不多，文化產(chǎn)業(yè)處于全球文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，文化產(chǎn)品出口缺乏高端品牌。我國文化產(chǎn)品占世界文化市場比重不足4%，這一水平大大低于發(fā)達國家已經(jīng)達到的10%以上的水平，文化軟實力與我國綜合國力和國際地位很不相稱。

2

創(chuàng)新能力不強，

豐富的文化資源尚未得到有效利用

當今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢之一是利用信息技術(shù)開發(fā)文化資源，但我國信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)相對落后，運用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，導(dǎo)致文化產(chǎn)品競爭力不強，文化產(chǎn)業(yè)效益不高。

我國有源遠流長的歷史文化資源，多姿多彩的民族文化資源，異彩紛呈的現(xiàn)代文化資源，但囿于技術(shù)、資金等條件和其他原因，這些豐富的文化資源尚未得到有效開發(fā)利用，抑制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3

文化消費環(huán)境有待改善，

居民文化消費潛力遠未得到釋放

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達3000美元時，文化消費將有較大的增長，人均GDP達5000美元以上，文化消費將有爆發(fā)式的增長。2012年我國人均GDP達到6000多美元時，文化消費市場并未呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)顯示，在人均GDP同等水平下，我國的文化消費僅有發(fā)達國家的1/3左右。主要原因：

一是文化產(chǎn)品價格過高。目前，我國面向高收入群體的文化產(chǎn)品較多，定價較高，廣大中低收入群體難以承受，致使文化市場潛在需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實文化消費。

二是文化產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，大量文化產(chǎn)品由于市場準入限制、單位所有等原因難以進入市場，造成巨大浪費；另一方面，由于原創(chuàng)能力不足和優(yōu)秀創(chuàng)意少，文化市場不僅缺乏廣泛認同的精品力作和拳頭產(chǎn)品，而且缺乏質(zhì)優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品。

三是消費環(huán)境有待改善。當前，文化建設(shè)政策取向和資金投入偏重于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加供給，而對擴大文化消費需求著力不夠。如文化場所和設(shè)施數(shù)量不足、配套不齊、功能不全，抑制了居民文化消費。有調(diào)查顯示，超過50%居民認為，“周邊缺乏合適的文化場所和設(shè)施”是阻礙文化消費的重要原因。此外，文化市場存在的盜版、非法出版和惡性競爭等突出問題，擾亂了市場秩序，挫傷了居民文化消費意愿。

4

政策、體制不完善，

文化資源缺乏有效整合

近年來，我國相繼出臺了一些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和規(guī)劃，但相關(guān)政策支持體系還有待完善。一些已經(jīng)頒布的政策由于過于原則、缺乏實施細則而難以落實。比如，2009年國務(wù)院出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中關(guān)于“加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)”的土地、稅收、融資等政策至今仍未得到貫徹。

一些行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，大多數(shù)還沒有上升為法律，特別是文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展原則、扶持措施等，還沒有從國家法律層面上得到確認。此外，文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。相關(guān)部門各自為政，管理分散，文化市場多頭執(zhí)法；產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，跨行業(yè)發(fā)展、跨媒體經(jīng)營受到限制；文化主管部門缺乏專項資金以及對重大引導(dǎo)性項目等行之有效的管理手段，推動工作難度較大。

四方面著手加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，我國文化產(chǎn)業(yè)正進入大發(fā)展大繁榮的重要時期。宜采取有效措施，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

1

培育骨干文化企業(yè)，

打造知名文化品牌

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強文化企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵文化企業(yè)以資本、業(yè)務(wù)為紐帶，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。積極扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其走“專、尖、特、新”的路子，加強同大企業(yè)集團的緊密合作，提高產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平。

支持文化產(chǎn)業(yè)運用現(xiàn)代科技、營銷手段，打造一批科技含量高、文化內(nèi)涵深、影響力大的原創(chuàng)文化產(chǎn)品和知名品牌。加強文化品牌經(jīng)營管理，實施品牌延伸策略，在拓展產(chǎn)業(yè)鏈的同時，鼓勵文化企業(yè)利用自有知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。

2

提高創(chuàng)新能力，

深度開發(fā)我國文化資源

順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展潮流，豐富文化表現(xiàn)形式，進一步開發(fā)我國文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的文化創(chuàng)造力和競爭力。

一是改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容。推進廣播影視、出版、演藝等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，增強文化產(chǎn)品的影響力。

二是發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加大對動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)推進三網(wǎng)融合，規(guī)范發(fā)展新興媒體，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。以文化產(chǎn)品創(chuàng)新為動力，整合文化科技資源，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，努力搶占文化科技競爭制高點。endprint

三是促進特色文化資源產(chǎn)業(yè)化。依托我國地方歷史文化、民族文化和生態(tài)文化的集聚優(yōu)勢，加快創(chuàng)建國家級特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項目，重點培育和推進民族民間演藝、傳統(tǒng)民族民間工藝品、地域特色文化體驗等文化項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批民族特色濃郁、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，打造一批富有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進東中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3

培育文化消費市場，

擴大居民文化消費

適應(yīng)當前居民消費結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費門檻，擴大文化消費需求，培育新的消費增長點。

一是降低文化消費價格。減免文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費，降低文化產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、演出成本。優(yōu)化電影院、劇院等經(jīng)營性文化單位硬件環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，提高規(guī)模效益，增強提供低價、廉價服務(wù)的承受力。加強價格監(jiān)管，規(guī)范文化產(chǎn)品定價體系，鼓勵向社會提供低價文化產(chǎn)品，降低文化消費門檻。

二是提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。支持文化企業(yè)生產(chǎn)多品種、多層次、多形式的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次消費者的文化需求。充分運用高新技術(shù)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進的文化傳播體系，為文化產(chǎn)品和服務(wù)搭建新的平臺、創(chuàng)造新的形式，增強文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家文化軟實力。

三是改善文化消費條件。推進文化消費制度建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，凈化文化市場，保障生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。完善促進文化消費的政策體系。比如，以政府采購擴大公共文化產(chǎn)品消費，對特定人群和特定產(chǎn)品實行消費補貼等，建立面向終端文化消費者的激勵機制。增加文化消費基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步建立廣覆蓋的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為形成擴大文化消費長效機制創(chuàng)造物質(zhì)條件。開展豐富多彩的群眾文化活動，加大送文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村的力度，以良好的社會氛圍激發(fā)國民文化消費活力。

4

健全文化管理體制，

完善法規(guī)政策支持體系

一是完善管理體制。合理劃分文化行政管理部門職能，減少、下放具體審批事項，將工作重點轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、完善服務(wù)上來。在認真總結(jié)大部制改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究文化行政管理部門職能整合方案，探索組建新的文化廣電新聞出版部門。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，努力形成職責明確、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀管理體系。探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運營機制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

二是健全政策支持體系。加強文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及動漫、出版、影視等重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，著力解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、資金、人才等突出問題。加快文化產(chǎn)業(yè)立法進程，爭取把行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策上升為國家法律，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

三是建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)公共平臺。根據(jù)基礎(chǔ)性、開放性、共享性的原則，整合集成各類資源，策劃建設(shè)一批包括公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共綜合服務(wù)平臺，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

（作者系知識產(chǎn)權(quán)出版社綜合編輯室副主任）endprint