傅蔚岡

我們不妨來看看韓國(guó)的教訓(xùn)。首爾是韓國(guó)的首都，盡管只占韓國(guó)0.6%國(guó)土面積，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出卻占韓國(guó)的21%，而人口也差不多超過20%。為解決首都地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)過度集中的問題，同時(shí)帶動(dòng)首都周邊區(qū)域的均衡發(fā)展，1982年韓國(guó)政府就頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，對(duì)首都圈地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。

2005年12月，韓國(guó)政府再度制定《第三次首都圈整備規(guī)劃（2006?2020）》，甚至啟用世宗市為行政中心城市。當(dāng)時(shí)的盧武鉉因?yàn)榇硕晒Ξ?dāng)選總統(tǒng)，在他們看來，把行政部門遷移到世宗市是中央和地方均衡發(fā)展的象征，可將集中在首都地區(qū)的人口和各種城市功能分散到這里，同時(shí)把世宗發(fā)展為教育、文化、交通、福利的領(lǐng)先城市，有力帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。

計(jì)劃是美好的，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的。在遷都計(jì)劃執(zhí)行過程中，遭遇了諸多困難：一些政府職員和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)工作人員因到世宗市上班交通耗時(shí)太久、生活不便而提交辭呈。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按規(guī)定入駐世宗市研究園區(qū)的國(guó)策研究機(jī)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院等機(jī)構(gòu)，因“不想去地方城市”而跳槽的研究員在大幅增加。

而已經(jīng)搬至世宗市的政府機(jī)構(gòu)職員，也面臨辦事效率低下的困擾。由于韓國(guó)國(guó)會(huì)仍設(shè)在首爾市內(nèi)，20%的公務(wù)員每天往返四到五小時(shí)在首爾與世宗之間，大量時(shí)間耗費(fèi)在路上。2010年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博放棄從2003年以來遷都世宗市的計(jì)劃，首爾仍繼續(xù)維持首都地位。

首爾做不到的事，北京能成功嗎？對(duì)此我表示懷疑。事實(shí)上，在京津冀一體化之前，我們也做過類似的功能疏散，比如說在上世紀(jì)六七十年代的三線建設(shè)，將北京上海的一大批企業(yè)向中西部地區(qū)搬移。盡管城市人口得到了遏制——從1958年到1978年，上海人口一直在1100萬左右，但城市人口減少并不意味著城市生活得到改善。以住房問題為例，1949年上海人均住房面積為3.9平方米，1980年為4.2平方米，2011年末則達(dá)到17平方米。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，從1992到2011年居住改善最快的20年恰恰是人口增加最多的年份。

如果說在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的功能疏散不可能實(shí)現(xiàn)，那么現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更加不可能。機(jī)構(gòu)是搬到保定了，那些真正有才能的會(huì)可能會(huì)以離職的方式來抗議這種行政決定——韓國(guó)的遷都計(jì)劃中就有大量先例。再退一步，即便這些機(jī)構(gòu)都搬到保定了，其原來的辦公大樓怎么辦？是不是還得再由機(jī)構(gòu)重新利用？

說一千道一萬，你真愿意離開北京到保定去？如果你不愿意，為什么相信其他人會(huì)去？endprint