作者簡介：劉亞飛（1985.03-），男，漢，山東臨沂人，青海民族大學(xué)政治學(xué)院，碩士，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

摘要：青海少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策已經(jīng)實(shí)施多年。這項(xiàng)政策的實(shí)施，在促進(jìn)青海民族教育發(fā)展，提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才方面發(fā)揮了重要的作用，在實(shí)踐中也體現(xiàn)出了良好的社會效益。但是，隨著時代的發(fā)展，政策執(zhí)行的社會環(huán)境也發(fā)生了重大變化，政策在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。

關(guān)鍵詞：青海；少數(shù)民族；高考；政策；調(diào)查

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在黨和政府的大力支持以及全社會的共同關(guān)注下，青海省的少數(shù)民族教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展，少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策在青海省總體上得到了較好的貫徹和執(zhí)行，取得了一系列驕人的成績。但該政策在實(shí)施過程中存在哪些問題？公眾如何理解和看待這一政策？現(xiàn)行政策是否需要改進(jìn)？帶著這些問題，筆者對青海省西寧市、海南藏族自治州共和縣、黃南藏族自治州同仁縣、海東市循化撒拉族自治縣和樂都縣做了深入調(diào)研。在具體調(diào)研過程中，筆者重點(diǎn)對教育部門人員、教師、高中學(xué)生、在校大學(xué)生等人群做了深入訪談。在訪談的同時，隨機(jī)發(fā)放了400份調(diào)查問卷，共回收有效問卷394份，有效率98.5%。其中，漢族139人，占樣本總量的35.3%；少數(shù)民族255人，占樣本總量的64.7%。

一、公眾對青海少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的認(rèn)知情況

（一）絕大多數(shù)群眾知道高考優(yōu)惠政策，但了解程度不高

問卷調(diào)查顯示，在“您對少數(shù)民族學(xué)生高考有哪些優(yōu)惠政策了解嗎？”的問題中，394名被調(diào)查者中，37人選擇“完全了解”，僅占5.8%；273人選擇“了解一點(diǎn)”，占69.3%，這部分被調(diào)查者多數(shù)僅知道少數(shù)民族學(xué)生高考可以加分，但對加分額度、預(yù)科和民族班政策、玉樹果洛州等地的漢族考生高考也加分等知之甚少；另有98人選擇“不清楚”，占24.9%。（具體見表1）

（二）多數(shù)公眾認(rèn)可少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的公平性

問卷調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為對少數(shù)民族學(xué)生高考給予優(yōu)惠政策公平嗎？”問題中，394名被調(diào)查者中，高達(dá)264的受調(diào)查者選擇“公平，少數(shù)民族教育條件差”，占67%；94人選擇“十分不公平，對漢族考生不公平”，占23.9%；36人選擇“不清楚”，占9.1%。由此可見，多數(shù)公眾對少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的公平性持肯定觀點(diǎn)，但必須注意的是，也有相當(dāng)一部分公眾對少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的公平性持否定和懷疑的態(tài)度。（具體見表2）

表2：公眾對少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策公平性的看法

（三）公眾對青海少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策滿意程度存在較大分歧

問卷調(diào)查顯示，在“您如何評價青海省實(shí)施的少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策？”問題中，394名被調(diào)查中，62人選擇“滿意”，僅占15.7%；153人選擇“基本滿意”，占38.3%；121人選擇“不滿意”，占30.7%；58人選擇“不清楚”，占14.7%。由此可見，公眾對青海省實(shí)施的少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的滿意度存在較大的差異，僅有一部分群眾完全滿意該政策的實(shí)施，說明實(shí)施過程中該政策存在一定的問題。（具體見表4）

（四）絕大多數(shù)公眾認(rèn)為現(xiàn)行加分政策仍有必要繼續(xù)實(shí)施

問卷調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為對少數(shù)民族學(xué)生參加高考應(yīng)該繼續(xù)給予加分照顧嗎？”問題中，394名被調(diào)查中，高達(dá)265人選擇“有必要，少數(shù)民族民族地區(qū)教育資源相對較差，應(yīng)給予照顧”，占67.3%；95人選擇“沒必要，這樣才能達(dá)到教育公平”，占24.1%；34人選擇“不清楚”，占8.6%。由此可見，目前少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)依然比較薄弱，多數(shù)公眾認(rèn)為仍很有必要繼續(xù)給予少數(shù)民族考生加分優(yōu)惠。（具體見表5）

由上述問卷情況我們可以得出，青海省現(xiàn)行的少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策，公眾大多知道，但多數(shù)僅限于最淺層的加分政策，說明該政策的宣傳存在一定的缺陷；多數(shù)公眾在認(rèn)可這一政策的同時，也存在著對這一政策實(shí)施過程中的公平性和合理性的質(zhì)疑，對政策實(shí)施效果也并不是很滿意。充分說明這一政策在實(shí)施過程中存在一定的問題，這些問題不容忽視。

二、青海省在實(shí)施少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策過程中存在的問題

（一）政策宣傳力度不夠，公眾了解不全面

筆者在詢問青海省考試中心工作人員相關(guān)的少數(shù)民族學(xué)生錄取政策時，對方告知所有相關(guān)規(guī)定均可在青海招考信息網(wǎng)上查詢，任何人想要了解該政策都可上網(wǎng)查詢。進(jìn)一步詢問得知，少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的相關(guān)規(guī)定僅可見于網(wǎng)站上或教育局內(nèi)部文件。因此，筆者在感嘆高科技的同時，也在深思，不會上網(wǎng)的群眾或忙于學(xué)業(yè)無暇上網(wǎng)的高三學(xué)生如何獲知該政策。在具體調(diào)研過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的了解多數(shù)通過別人的話語或身邊存在享受過高考優(yōu)惠的少數(shù)民族學(xué)生；除高三學(xué)生及其家長在填報志愿時，會主動上網(wǎng)查詢了解該政策外，很少有人會主動查詢該政策。從筆者的問卷調(diào)查中也可看出，多數(shù)公眾對這一政策了解不夠全面。究其原因，主要是教育相關(guān)部門和學(xué)校對這一政策的宣傳力度存在很大不足。宣傳力度的不夠，極易造成公眾對這一政策認(rèn)知片面或誤解，尤其容易受“高考移民”、“身份造假”等負(fù)面報道的影響，而產(chǎn)生對這一政策的質(zhì)疑。

（二）優(yōu)惠對象一刀切，優(yōu)惠額度難以充分體現(xiàn)地域公平和個體公平

當(dāng)前，青海省實(shí)施的少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策，在優(yōu)惠對象的劃分上單純以民族身份為劃分依據(jù)，同時在一些牧區(qū)，也給予了漢族考生10或20分的高考加分照顧。但由于青海牧區(qū)惡劣的自然環(huán)境以及落后的教育環(huán)境，少數(shù)民族受教育質(zhì)量明顯低于西寧市、海東市等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，但高考時兩者差距不大的加分額度很難彌補(bǔ)教育水平上的差距。同時在少數(shù)民族地區(qū)，世居的漢族考生和少數(shù)民族考生生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境基本一致，高考時卻存在著過大的加分差距，很難真正體現(xiàn)青海教育的個體公平。

（三）較低的入學(xué)分?jǐn)?shù)，影響了少數(shù)民族學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和大學(xué)生活

25分至55分的高考加分[1]，使得青海少數(shù)民族考生可以以較低的高考分?jǐn)?shù)進(jìn)入大學(xué)。但由于基礎(chǔ)教育階段知識掌握不夠扎實(shí)，在專業(yè)課學(xué)習(xí)上，憑借降分錄取得以進(jìn)入大學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生往往對專業(yè)知識的的理解能力、接受能力明顯跟不上漢族學(xué)生，從而給其增添了沉重地學(xué)習(xí)壓力；同時由于漢語水平較差，這些學(xué)生在與其他民族學(xué)生尤其是漢族學(xué)生交往、交流時，存在著一定的困難。調(diào)查中，一些降分錄取的學(xué)生反映，他們平常和同學(xué)用漢語交流較少，多半時間和本民族學(xué)生用母語交流，久而久之，他們的交往范圍就固定在本民族學(xué)生之中。

（四）基礎(chǔ)教育階段，少數(shù)民族學(xué)生偏科嚴(yán)重

現(xiàn)行高考以總分決定考生是否錄取。

筆者在青海少數(shù)民族地區(qū)的一些學(xué)校調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，除漢語授課為主的學(xué)校理科班數(shù)量明顯多于文科班數(shù)量以外，在以民族語言授課和漢語授課相結(jié)合的民族高級中學(xué)，文科班數(shù)量明顯多于理科班數(shù)量，有些學(xué)校甚至存在4文1理的現(xiàn)象，這明顯和我們常見到的高中理科班遠(yuǎn)多于文科班的現(xiàn)象不相符。同時在以漢語授課為主的學(xué)校，文科班學(xué)生中少數(shù)民族學(xué)生的數(shù)量明顯多于理科班少數(shù)民族學(xué)生的數(shù)量。海南州第二民族中學(xué)的一位藏族老師對這種特殊現(xiàn)象出現(xiàn)的原因給出的解釋如下。青海廣大少數(shù)民族地區(qū)尤其是藏區(qū)，通用語言基本上都是藏語或蒙語，也有一部分其他語言。在基礎(chǔ)教育階段，由于升入小學(xué)的學(xué)生漢語極差有些甚至一點(diǎn)不會，老師在教學(xué)時，往往說一句漢語，再用幾句本民族語言翻譯一下。這種教學(xué)方法使得教學(xué)進(jìn)度極慢，學(xué)生即使全部掌握老師所講知識，也有可能學(xué)不到多少知識。同時由于沒有漢語語境，學(xué)生課余時間很少將所學(xué)漢語加以練習(xí)，因而漢語基礎(chǔ)較差。進(jìn)入初中階段后，一些科目尤其是數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等理科科目，老師授課幾乎全用漢語，學(xué)生理解起來更加困難，因而理科科目知識掌握比較差。進(jìn)入高中后，由于基礎(chǔ)教育階段理科基礎(chǔ)知識掌握不夠扎實(shí)，在選擇文理科目時，學(xué)生更愿意選擇背誦較多的文科科目，而放棄計算、理解較多的理科科目，從而造成現(xiàn)在少數(shù)民族學(xué)生偏科嚴(yán)重現(xiàn)象。少數(shù)民族學(xué)生偏科嚴(yán)重現(xiàn)象不利于少數(shù)民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，尤其是各項(xiàng)建設(shè)所急需的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

三、完善少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的建議

結(jié)合問卷調(diào)查、訪談和對青海少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)狀的實(shí)際觀察，對于完善少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）政策的宣傳要傾向于基層，要覆蓋到各個人群

少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的宣傳不能僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)這種“高、大、上”的形式，而要深入基層，尤其是要覆蓋到學(xué)校、城鎮(zhèn)、村落。不妨在政策宣傳時，將該政策以傳單或宣傳冊的形式發(fā)送到學(xué)校里的每個初高中學(xué)生手中，這樣學(xué)生及其家長就可以及時了解到該政策，從而可以確保每個少數(shù)民族學(xué)生都可以真正享受到該政策帶來的實(shí)惠；可以在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的宣傳墻上，以標(biāo)語或宣傳畫的形式將該政策呈現(xiàn)在廣大群眾眼前；同時，要充分發(fā)揮電視、廣播等媒介的作用，將這一政策實(shí)施的背景以及少數(shù)民族教育現(xiàn)狀等以紀(jì)錄片或廣播形式生動的表現(xiàn)出來，從而使得該政策深入人心。進(jìn)而不僅有利于消除公眾心中的誤解，而且有助于提升該政策的實(shí)施效果。

（二）對享受政策優(yōu)惠照顧的少數(shù)民族考生個人及父母信息應(yīng)予以公示，并建立完整的監(jiān)督、舉報與懲罰機(jī)制

首先，教育、公安、民政等部門要對申請高考加分的少數(shù)民族考生的身份進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，對不符合條件的堅決不予通過，并對少數(shù)民族考生的高考加分資格予以公示，使少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策的實(shí)施更加公開化和透明化。其次，鼓勵社會各界群眾對高考加分造假的考生進(jìn)行舉報，要為舉報者開辟舉報綠色通道，并嚴(yán)密保護(hù)舉報者的身份信息，同時可以考慮給予舉報者或其子女適度的高考加分照顧。最后，要建立和完善作弊防范與責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有人更改民族身份騙取高考加分，應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲罰并予以社會公示，以示警戒。

（三）少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策應(yīng)隨著社會的變化而發(fā)生相應(yīng)的變動

眾所周知，少數(shù)民族學(xué)生高考錄取政策已經(jīng)實(shí)施了60多年，政策執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行對象已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，當(dāng)初制定的政策規(guī)定儼然已經(jīng)不適用于現(xiàn)在社會發(fā)展的現(xiàn)狀。政策制定的相關(guān)部門應(yīng)該就現(xiàn)在少數(shù)民族教育的現(xiàn)狀重新作以大量實(shí)際調(diào)研，調(diào)研過程中要廣泛聽取不同群眾的心聲，從而根據(jù)實(shí)際對這一政策的內(nèi)容作以調(diào)整。國內(nèi)有些學(xué)者也提出了一些完善該政策的想法，學(xué)者的提議是否可行，很值得相關(guān)教育部門及政策制定者的思考。（作者單位：青海民族大學(xué)政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)及注解：

[1]根據(jù)青海省教育廳發(fā)布的《青海省2014年普通高校招生工作實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定計算的來。