姜灃

摘要：雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第一的水平，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾沒有得到解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源的依賴程度較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境問題逐漸加深。我國(guó)在科技自主創(chuàng)新和高科技領(lǐng)域方面的研究落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對(duì)外依賴程度比較高。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文首先分析了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展趨勢(shì)然后對(duì)各個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析找出問題，最后針對(duì)問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)布局

一、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的總體發(fā)展趨勢(shì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，近幾年在我國(guó)的總體發(fā)展?fàn)顩r良好。自從2012年以來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種發(fā)明創(chuàng)造層出不窮，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了新的活力。在我國(guó)，社會(huì)主要的投資產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且還得到了國(guó)家政府部門的鼓勵(lì)與支持，是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

近幾年來，雖然傳統(tǒng)行業(yè)仍然是我國(guó)的支柱行業(yè)，但我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過了傳統(tǒng)工業(yè)的增長(zhǎng)速度，在以比傳統(tǒng)工業(yè)的增長(zhǎng)速度高兩倍的速度迅猛發(fā)展。僅2013年上半年，我國(guó)新信息技術(shù)通信業(yè)務(wù)收益就達(dá)到了7319.6億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收入300多億元；計(jì)算機(jī)軟件新興業(yè)務(wù)發(fā)展更快，同期實(shí)現(xiàn)了1413億元的利潤(rùn)，同比2012年上半年，增長(zhǎng)了接近22%。另外，例如中醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)等等新興產(chǎn)業(yè)的同期收益和利潤(rùn)增長(zhǎng)速度均達(dá)到了15%左右。此外，根據(jù)我國(guó)汽車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)資料顯示，由于新能源交通工具市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，2013年的前兩個(gè)季度，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到了5885輛同比2012年增長(zhǎng)56%，銷售量為5889量2012年同比增長(zhǎng)42.6%①。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.新能源汽車產(chǎn)業(yè)

在市場(chǎng)推廣方面，截至2013年年底，市場(chǎng)推廣的速度的加快程度非常明顯，尤其是試點(diǎn)城市的建立有效推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)品研發(fā)方面，我國(guó)新能源汽車的科技水平不斷進(jìn)步，已經(jīng)開發(fā)出具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車系統(tǒng)，混合動(dòng)力公交車產(chǎn)品接近成熟，節(jié)能技術(shù)在部分車型上得到應(yīng)用，部分使得新能源汽車比燃料汽車節(jié)油性能提高近30%，可靠性趨于穩(wěn)定。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在產(chǎn)業(yè)鏈上游，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了以長(zhǎng)三角、珠三角和京津地區(qū)三大區(qū)域?yàn)橹鞯膭?dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集成帶，未來技術(shù)突破重點(diǎn)方向應(yīng)集中在原材料領(lǐng)域，擁有鋰電池完整產(chǎn)業(yè)鏈者必將占有市場(chǎng)先機(jī)；具有較高功率密度、效率和較寬調(diào)速范圍的無刷水磁同步電機(jī)的批量配套能力是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是新能源汽車充電站和換電站的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.新能源

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)和核心原料方面對(duì)外依賴程度依然較高。在風(fēng)能方面，國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先的風(fēng)機(jī)2.0至3.0兆瓦的，由于歐美國(guó)家的技術(shù)壟斷，我國(guó)只能引進(jìn)1.0至1.5兆瓦的機(jī)型。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)在多晶硅和單晶硅的提純技術(shù)方面自主程度很低，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠日本和德國(guó)的技術(shù)引進(jìn)。在核能方面，我國(guó)核電主要設(shè)備自主化率已經(jīng)達(dá)到55%-90%，主要設(shè)備隨著第三代核電技術(shù)的引進(jìn)將實(shí)現(xiàn)100%自主化。在智能電網(wǎng)方面，我國(guó)智能電網(wǎng)自動(dòng)化方面的技術(shù)已處于國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)同步與美國(guó)開展規(guī)劃有自身特色的智能電網(wǎng)，在變電站系統(tǒng)和設(shè)備的技術(shù)自主化程度比較高已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2013節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策的扶持下發(fā)展迅速：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度為30.38%，達(dá)到了2155.62億元；合同能源管理投資方面，增長(zhǎng)幅度為33.12%，達(dá)到了到742.32億元，節(jié)能量和減排二氧化碳也取得不錯(cuò)的成績(jī)。節(jié)能服務(wù)業(yè)方面，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)增長(zhǎng)幅度達(dá)到了16.22%，達(dá)到了4852家，其中產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)幅度為16.78%，達(dá)到了50.8萬人②。

發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)需要政府和節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)協(xié)作的系統(tǒng)工程，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)的最好的體現(xiàn)，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)就要積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還需要國(guó)家政策的扶持和社會(huì)各方面的積極參與。

4.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)將是新一代信息技術(shù)，其中云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、傳感網(wǎng)、等方面的技術(shù)將是世界各國(guó)技術(shù)發(fā)展的方向。目前我國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，在有很大的成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小了與世界領(lǐng)先水平的差距。我國(guó)主導(dǎo)的TD-LTE成為第四代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，計(jì)算機(jī)、軟件、微電子、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向智能、泛在和高可信方向加速發(fā)展，其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵。

5.生物產(chǎn)業(yè)

由于發(fā)達(dá)國(guó)家比較早的發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)并取得了比較大的生物技術(shù)創(chuàng)新和成果，同時(shí)我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較晚，所以我國(guó)在生物產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)低于世界領(lǐng)先生物技術(shù)很多。目前，我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)階段，除了很小一部分的生物技術(shù)藥品能自主生產(chǎn)，大部分的生物技術(shù)藥品要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)階段，我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)主要以仿制發(fā)達(dá)國(guó)家的生物技術(shù)藥品為主，由于缺少自主技術(shù)和科研能力，國(guó)內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)、產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)混亂使得生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)稀少，進(jìn)一步惡化了國(guó)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展③。總之，由于我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)薄弱再加上生物產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國(guó)處于生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的開始階段和創(chuàng)新期。

二、我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局不合理是我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要問題。我國(guó)在全球新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，只能生產(chǎn)低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，在全球市場(chǎng)中缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，無法在市場(chǎng)獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，缺少發(fā)展所需要的資金進(jìn)一步惡化了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)我國(guó)只注重引進(jìn)技術(shù)，缺少對(duì)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，以及對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，所以中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的地位，只能生產(chǎn)低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品，不能和國(guó)際上擁有先進(jìn)技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)相抗衡④。

（二）市場(chǎng)需求程度不夠

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要受國(guó)際市場(chǎng)需求的左右的原因是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展不理想，主要的市場(chǎng)集中在國(guó)外，要想發(fā)展必須依賴國(guó)外市場(chǎng)。國(guó)外市場(chǎng)的需求對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響很大，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)要根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)的需求調(diào)整發(fā)展方向，受制于國(guó)外市場(chǎng)使得我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)波動(dòng)很大，再加上國(guó)外市場(chǎng)上的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，從根本上影響中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，我國(guó)要重視培養(yǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過技術(shù)更新和引導(dǎo)主流性消費(fèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)⑤。

（三）發(fā)展相關(guān)的人才不足

在當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，成為持續(xù)發(fā)展的短板。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。要想完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系人才是必不可少的，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少大量人才，不僅缺少專業(yè)技術(shù)人員和營(yíng)銷管理人才等基礎(chǔ)性的人才，重要的是缺少技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高端型人才。人才的缺少使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，無法完成相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的狀態(tài)。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度配套

一是規(guī)劃雖好，但配套政策不到位；二是沒有完全激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和審批程序繁瑣，不能使更多的企業(yè)加入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不夠完善，信息嚴(yán)重滯后，不能系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而不能對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出規(guī)劃和方向。

三、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）重視產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

首先要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)張，在原有的技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，獲得新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)。然后對(duì)高科技技術(shù)進(jìn)行向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間環(huán)節(jié)的聯(lián)系，進(jìn)而使整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)也應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)的布局，通過新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的不斷融合，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在資金、物流等各方面實(shí)現(xiàn)合理的資源配置促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展⑥。

（二）重視培養(yǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求可以從根本上保障一國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)中才能占據(jù)一席之地。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是一個(gè)產(chǎn)業(yè)想要得到發(fā)展所必須的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求主要靠引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)釋放出巨大的社會(huì)需求，有了市場(chǎng)需求和消費(fèi)者的認(rèn)可才有產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，有了市場(chǎng)空間產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)一步的發(fā)展。要想創(chuàng)造良好的市場(chǎng)需求，新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)認(rèn)可度不高、營(yíng)銷模式不完善等一系列的問題是首先要解決的。把市場(chǎng)宣傳的重點(diǎn)放在讓消費(fèi)者對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有新的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，具體措施要全面的宣傳產(chǎn)品所具有的性能，同時(shí)根據(jù)消費(fèi)者心理改造產(chǎn)品的包裝等方面，初步引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。最后，在不斷的提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)要注重自身產(chǎn)業(yè)的實(shí)力發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培養(yǎng)離不開自身產(chǎn)業(yè)的實(shí)力提高⑦。

（三）重視人才的培養(yǎng)

相比傳統(tǒng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求更高。首先，要培養(yǎng)具有戰(zhàn)略方向好、大局觀強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)型高級(jí)人才，通過高端人才來實(shí)現(xiàn)人才聚集促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；然后，技術(shù)骨干人才儲(chǔ)備是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的最需要。技術(shù)骨干人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，越多的技術(shù)骨干人才，越能不斷的提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行力度，進(jìn)而不斷的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，高素質(zhì)、高度責(zé)任感、技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人可以不斷的提升產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)⑧。

（四）政府制定相應(yīng)的政策

第一，制定高效的財(cái)稅金融政策。在金融政策方面，政府增強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金傾斜的同時(shí)，還要不斷引進(jìn)和發(fā)展天使基金、創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司等金融企業(yè)，在資金方面保障新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在稅收政策方面，優(yōu)惠的稅收政策可以減少新興產(chǎn)業(yè)前期的發(fā)展負(fù)擔(dān)，通過較低的收稅從而吸引更多的資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。第二，要想推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展在財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上還要不斷的完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。第三，考評(píng)機(jī)制應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展，不能因?yàn)槎唐诘睦娑鲆暜a(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)的高效率，輕管理、根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)情況制定有差別的考評(píng)體系，考核產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的各個(gè)流程、通過科學(xué)的考評(píng)機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注解：

①中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2014中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京；科學(xué)出版社，2014.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014.

③中國(guó)生物工程學(xué)會(huì).中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.

④王征.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：成因、現(xiàn)狀與發(fā)展路徑分析[J].西部學(xué)刊，2014（02）.

⑤劉志陽，程海獅.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群培育[J].改革，2010（05）.

⑥肖志興.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

⑦張永偉.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在發(fā)展模式的改變[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2012（04）.

⑧陳柳欽.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新問題研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）.