作者簡介：秦培堯（1984），男，漢，山西應(yīng)縣人，中海油能源發(fā)展股份有限公司，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)。

一、國際移民的相關(guān)概念

國際移民根據(jù)聯(lián)合國研究機(jī)構(gòu)的定義是指：為了在其他國家定居的目的而跨越國境流動的人群，包括暫時性居住在內(nèi)；游客和短期商務(wù)考察者通常不計入移民之列?？偛吭O(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織2013年發(fā)布的《全球移民報告》指出，2013年全世界共有2.32億移民，占全球總?cè)丝诘?.2%，其中歐洲和亞洲移民最多，而美國則是接納移民最多的國家。此次移民報告還揭示了兩個重要的趨勢，一是北-南移民的增長，從發(fā)達(dá)國家移民向發(fā)展中國家移民；二是中國對移民的吸引力增加，逐漸成為某種意義上的“移民國”。①

今天的世界格局以人才競爭為主。眾多發(fā)達(dá)國家以移民來吸引發(fā)展中國家的重要人才。國際移民大致分為一下五種類型：留學(xué)移民、團(tuán)聚移民、技術(shù)移民、投資移民和非正常渠道移民（也稱非法移民）。②一般情況下，我們討論某個國家的國際移民問題時，大體將國際移民分為“移出移民（emigration）”和“移入移民（immigration）”兩個方向。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)力與生產(chǎn)資源的配置與過去發(fā)生了長足的改變，跨國人口遷徙已經(jīng)成為國際社會變化和發(fā)展的重要因素之一。近30年來，全球國際移民的數(shù)量增加了約一倍。③由此不難看出，無論對移入國還是移出國，移民的流動對全世界的政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、文化生活都產(chǎn)生了重要的影響。

本文將以中國的國際移民的現(xiàn)狀和趨勢為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析國際移民對遷出國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響以及相應(yīng)對策，通過中國的國際移民分析中國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對移民的影響。通過對國際移民的數(shù)據(jù)分析和相關(guān)理論解析，同時討論中國將來的移民發(fā)展趨勢以及移民對我國經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生的綜合影響。

二、國內(nèi)關(guān)于國際移民的研究

首先我們從《2013年全球移民報告》中對以下幾項重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，1990年全球移民人口為1.54億、2000年1.75億，2013年為2.32億，20—60歲之間的移民人數(shù)占比74%，而且移民多發(fā)于發(fā)展中國家，占到了世界移民比例的69%。

相較于過去幾年，從2000年到2013年的十余年間，移民人數(shù)增長是最多的，這與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全球一體化是密不可分的。報告顯示移民多傾向于發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家移民，占到60%，即十個里面有六個居住在發(fā)達(dá)國家。移民中越富的人越想移民，富人比窮人更傾向于移民。中國移民的十大目的地國為：美國、韓國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、意大利、孟加拉、西班牙、英國。中國移民的十大來源國：韓國、菲律賓、巴西、印尼、美國、越南、泰國、秘魯、印度、加拿大。④

移民問題之所以受到廣泛關(guān)注，源于它折射出眾多社會問題，這些問題政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、教育等多個方面密切相連。正是因為國際移民是這樣一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、科技等跨學(xué)科的綜合性問題，因此受到國內(nèi)眾多學(xué)者的普遍關(guān)注；就國際移民對移出國經(jīng)濟(jì)、政治的綜合影響這一角度而言，我們可以把相關(guān)觀點(diǎn)分為如下兩類：

第一類觀點(diǎn)認(rèn)為，就綜合影響而言，國際移民給中國帶來的損失遠(yuǎn)大于收益。隨著中國改革開放的影響，民眾思想不斷解放，中外交流逐步增大，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，中國也加大了對外開放的步伐，因此越來越多的人通過投資、留學(xué)、家庭團(tuán)聚的形式成為了國際移民。根據(jù)中國社科院發(fā)布《全球政治與安全》報告顯示，在成為世界上最大移民輸出國的同時，中國流失的精英數(shù)量也居世界之首。⑤該報告中指出，自1978年以來，有106萬中國學(xué)生留學(xué)海外，僅27.5萬人回國。流出海外的78.5萬的優(yōu)秀人才，結(jié)合近年來科技進(jìn)步與社會影響，這些人數(shù)相當(dāng)于30所北大、30所清華的所有在校本科生。《中國智力流失及其經(jīng)濟(jì)影響估算》就曾提到，作為一個發(fā)展中國家，中國正面臨著嚴(yán)重的智力流失問題，這不僅使中國損失了大量的優(yōu)秀人才，同時為中國日后的人才儲備帶來了非常負(fù)面的影響。同時，國際移民更使我國的財政性教育支出遭受直接損失的同時，還將影響潛在的稅收貢獻(xiàn)的實現(xiàn)，優(yōu)秀的人才往往會貢獻(xiàn)更多的稅收，而這些人才的流失更是給中國經(jīng)濟(jì)來了一記無可回避的重拳。

以上是從遷出國的角度考慮的，對于遷入國來說，國際移民帶來的消極影響是非法移民問題和跨國移民的犯罪問題，這些都會為移入國造成局勢的不穩(wěn)定。雖然目前這種問題在中國尚不算常見，但是在日常中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下是需要面對的問題之一。

馮志軒在《國民收入中勞動報酬占比測算理論和方法的討論》中提出，截至2012年，中國的移民率約為0.65%，即整體來看，向外移民的相對規(guī)模并不大。眾多數(shù)據(jù)表明，中國人其實是一個對國家歸屬感較強(qiáng)的人群，其移民率也遠(yuǎn)低于印度、俄羅斯、德國等等。然而，雖然整體移民率不高，但是在這些移民中，社會精英基本上占到了80%。即是說這一整體移民率指標(biāo)會導(dǎo)致嚴(yán)重低估中國智力流失的現(xiàn)狀。⑥因為，按教育程度劃分的各類人群中，受高等教育以上的人口流失比率最高，高教育人口的流失比率是低教育人口的38倍之多，且高智力人群的流失往往伴隨的財富資本的外流，不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也對中國的進(jìn)一步發(fā)展帶來了不可估量的負(fù)面影響。鄭道文對中國國際移民帶來的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了實證研究。根據(jù)2005年的樣本數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是，當(dāng)年中國0.014%的人口流失率使得有效人均輸入下降了0.089%，也就是相當(dāng)于92.2億元的經(jīng)濟(jì)損失。

第二類觀點(diǎn)較第一個觀點(diǎn)相反，認(rèn)為國際移民給我國帶來的整體影響是積極的。按照國際普遍理論，認(rèn)為國際移民一般會有以下幾個好處：國際移民對提高人口素質(zhì)有積極作用；國際移民促進(jìn)了移入國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國際移民對于人口增長和就業(yè)上起著重要作用；國際移民促進(jìn)了城市發(fā)展；國際移民參與所在國的政治生活，促進(jìn)了政治發(fā)展。移民帶來了文化的融合，據(jù)2002年的人口普查，加拿大有30%會將英、法兩種法定語言之外的語言，語言交流的便利很大程度上促進(jìn)了文化間的融合。

根據(jù)最新的《中國國際移民報告》（日前由中國與全球化智庫（CCG）及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同制作）指出，2013年，世界移民數(shù)量已達(dá)到2.32億，在過去的幾年中，以每年2%的速度增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的躍升，中國對外國人才的吸引力越來越大，成為第四大移民國。截止2013年，中國海外移民存量已達(dá)到934.3萬人，23年增長了128.6%；進(jìn)入21世紀(jì)后，移民數(shù)量增長了。中國從1990年的第七大移民輸出國，上升為第四大移民輸出國。移民更傾向流向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。同時，中國是美國第二大移民來源國，美國是中國海外移民的第一目的國，具有鮮明的人才移民特征。⑦可見，中國憑借較高的“經(jīng)濟(jì)收入”在移民領(lǐng)域逐步追上美國。張秀明在《國際移民體系中的中國大陸移民》中，提出目前國內(nèi)外普遍將中國說成“世界第一移民大國”的說法是有失偏頗的，這種將所有具有中華民族血統(tǒng)的海外人口都計算為國際移民的口徑，使得人們面對中國具有3400萬海外移民的錯覺。⑧伴隨著投資移民迅速增長，“海外置業(yè)”的比例迅速增長。從2011年起中國就成為美國第二大海外房產(chǎn)買家。在加拿大多倫多、英國倫敦等海外置業(yè)熱門城市中，境外買家當(dāng)中有20%～40%來自中國。過去的一年，中國人海外購房可謂瘋狂，在美國、英國、澳大利亞等國家的中國房地產(chǎn)買家迅速成為了當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場的新客戶群，被稱為“中國購房團(tuán)”。而海外置業(yè)勢必會進(jìn)一步帶來人口長期穩(wěn)居海外。⑨

三、對于中國“國際移民”問題的總結(jié)與思考

對于移民的研究由來已久。但是，國內(nèi)外對移民問題的研究，主要是基于從國際移民理論出發(fā)，推理和論證國際移民對相關(guān)國家所造成的不同種類的影響。隨著國際移民現(xiàn)象的飛速發(fā)展，移民研究也迅速升溫。

同時，最新的《世界移民報告》強(qiáng)有力地表明，只要各國對移民問題加以恰當(dāng)有效的管理，移民者對移入國和移出國的發(fā)展都會起到積極的作用；報告還表明，除南-北移民外，其他所有移民方向和路徑都對發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)今各國都未將移民議題納入國家或地區(qū)的發(fā)展框架之中，很多政策制定者仍然將國際移民視為對國家安全與身份認(rèn)同的威脅，而不是將其看作開展國際發(fā)展與合作的機(jī)遇。

中國的改革開放是在20世紀(jì)70年代開展的，而在之前國家長期閉塞的情況下，更多的人渴望開眼看世界。隨著全球化進(jìn)程的加速，中國對外移民的人數(shù)也迅速增加。移民的動機(jī)、成分、模式和走向等也發(fā)生了重大的變化。不可否認(rèn)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、對外開放程度不斷提高的條件下，我國的對外移民數(shù)量也迅速增加。改革開放以來的中國，雖然取得了很大成就，但依然是一個發(fā)展中國家。在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，每年凈增勞動力近千萬，勞動力總供給大大超過總需求。由此看來，在中國達(dá)成既定目標(biāo)之前，中國出現(xiàn)的移民潮是不可避免的，這是社會發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的一種客觀趨勢。

但同時中國的相關(guān)政策：如人口政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、外貿(mào)出口等政策表明，我國正在努力探索和開拓一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。沿著這條道路走下去，中國的對外移民有可能會跳過歐洲工業(yè)化時期的移民情況，即占總?cè)丝?2%的國民涌出國門。事實上，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，中國綜合實力不斷增強(qiáng)，未來中國作為移入國的吸引力遠(yuǎn)大于移出國。

總之，中國應(yīng)該對國際移民問題予以戰(zhàn)略性重視，以科學(xué)的手段，開發(fā)的觀念治理，將人才作為重要資源，為中國今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（作者單位：中國人民大學(xué)）

注解：

①《2013年全球移民報告》，國際移民組織網(wǎng)站，http：//www.iom.int/

②IOM.World Migration Report 2010[R].Geneva International Organization for Migration，2010.

③丘立本，國際人口遷移與華僑華人研究[A].北京社會科學(xué)出版社，2010。

④《2013年全球移民報告》，國際移民組織網(wǎng)站，http：//www.iom.int/

⑤《全球政治與安全》，中國社會科學(xué)院網(wǎng)站，http：//ie.cass.cn/

⑥馮志軒著：《國民收入中勞動報酬占比測算理論和方法的討論》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，成都，2012年第3期

⑦《中國國際移民報告（2014）》，國際人才藍(lán)皮書系列之三，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2014年1月

⑧張秀名著：《國際移民體系中的中國大陸移民》，《新移民研究》，2008年第3期

⑨《中國國際移民報告（2014）》，國際人才藍(lán)皮書系列之三，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2014年1月

參考文獻(xiàn)：

[1]《2013全球移民報告》，國際移民組織網(wǎng)站

[2]丘立本，國際人口遷移與華僑華人研究[A].北京社會科學(xué)出版社，2010.

[3]IOM.World Migration Report 2010[R].Geneva International Organization for Migration，2010.

[4]《全球政治與安全》，中國社會科學(xué)院網(wǎng)站，http：//ie.cass.cn/

[5]馮志軒著：《國民收入中勞動報酬占比測算理論和方法的討論》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，成都，2012年第3期

[6]《中國國際移民報告2014》，國際人才藍(lán)皮書系列之三，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2014年1月

[7]張秀名著：《國際移民體系中的中國大陸移民》，《新移民研究》，2008年第3期

[8]郭玉聰著：《經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下的中國新移民》，《當(dāng)代亞太》，2004年第9期