向紅葉

摘 要：排污權是企業(yè)對環(huán)境容量資源或者說是污染物排放總量指標的使用權，排污權對于國家、企業(yè)、個人來說都具有舉足輕重的意義。對排污權進行倫理審視，對排污權的應用提供理論上的指導，具有重要的作用。

關鍵詞：排污權；倫理審視；公眾參與

環(huán)境問題的日益嚴重，人與環(huán)境的矛盾日益激化。為了應對環(huán)境危機，為了突出環(huán)境的稀缺性。國內(nèi)外進行了一系列的研究與實踐，最終完成了排污權從理論到實踐的過度，我國在新頒布的《環(huán)境資源保護法》和國務院辦公廳《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》明確了排污權有償使用和交易制度。排污權是為了緩和人與自然矛盾而產(chǎn)生的，對排污權進行倫理審視才能真正發(fā)揮排污權制度設立的初衷。

一、排污權規(guī)定的概念內(nèi)涵

劍橋大學的馬歇爾和庇古在20世紀提出了環(huán)境的外部性概念①，外部性指企業(yè)或個人對其他的人或企業(yè)的影響。為了解決環(huán)境的外部性問題，也即解決社會成本和私人成本的問題，科斯提出了環(huán)境產(chǎn)權理論，要求界定和保護產(chǎn)權，通過交易優(yōu)化資源的配置。排污權這一概念由加拿大多倫多大學經(jīng)濟學家約翰.戴爾斯在1968年提出來的，他提出能夠滿足環(huán)境標準的前提下，允許排污物排放量，在排污者之間的相互有償交易。排污權制度最早由美國完成實踐，西方發(fā)達國家也陸續(xù)建立了自己的排污權制度，我國也于20世紀80年代開始建立自己的排污權制度。排污權設立，具有重要的作用，作為一種環(huán)境使用權，它彰顯了環(huán)境資源的稀缺性，同時也為社會成本和個人成本的矛盾提供了新的思路。

排污權的性質(zhì)在我國學界引起了熱烈的討論，筆者認為應該從私法上進行理解，排污權是一種物權。基于物權的排他性和可支配性，為排污權交易和排污權抵押提供理論支持。《湖南省排污權有償使用和交易管理辦法》明確提出實行排污權證制度，我省對企業(yè)擁有的排污權進行確權，使排污權從“行政屬性”真正轉為“資產(chǎn)屬性”。確立排污權，對國家和企業(yè)來說都具有十分重要的作用。對于企業(yè)來說，排污權作為具有資產(chǎn)性質(zhì)的權利，可以貯存、轉讓和抵押。這樣就會促使企業(yè)節(jié)能減排，采用先進工藝或者進行污染治理，優(yōu)化市場資源的配置。排污權作為一種可以交易的權利，也具有降低污染治理的社會成本的作用。在總量控制下的排污權交易，其排污權交易指標來源于企業(yè)污染減排量，將其轉讓給污染治理成本比較高的排污者，并由市場去確定排污權的價格。如此一來，排污權的交易制度就節(jié)約了社會成本。基于總量控制下的排污權制度，也具有提高全社會排污總量控制的效率，降低污染治理的社會成本和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的作用。

排污權的取得先由排污單位申報，然后環(huán)保部門核定，最后由環(huán)境保護行政主管部門對初始分配核定結果進行公示。排污單位按年度向政府繳納排污權有償使用費，獲得相應排污指標的占有權、使用權、處置權和收益權。然后由排污權交易機構發(fā)放排污權證。排污權的確立有利于排污單位自覺減排并有利于環(huán)保組織的參與，有利于降低政府的管制成本②并有利于政府對排污總量進行調(diào)控。排污權制度在中國確立，對環(huán)境的保護具有重要的作用。

二、排污權規(guī)定中蘊含的倫理精神

（一）排污權規(guī)定中體現(xiàn)人與環(huán)境關系

人不能擺脫環(huán)境而存在，關于人與環(huán)境的關系一直是哲學家談論的熱點，老子的“道法自然”思想就強調(diào)人與自然的和諧，對于當今處理人與環(huán)境的關系仍然具有十分重要的作用。縱觀西方哲學發(fā)展，對人與環(huán)境的關系的認識是一個循序漸進的過程。古希臘哲學家普羅泰戈拉提出“人是萬物的尺度”，在人與環(huán)境的關系上人類處于主導地位。西方的理性主義和基督教神學傳統(tǒng)一直主張以人為中心，使人與環(huán)境的關系處于敵對狀態(tài)。在“人類中心主義”的引導下，人類大勢破壞環(huán)境。英國的“倫敦毒霧事件”、美國的“洛杉磯化學煙霧事件”、北美“五大湖污染事件”、歐洲“萊茵河污染事件”等一系列環(huán)境報復事件讓人們不得不反思人與環(huán)境的關系，并提出了“非人類中心主義”的環(huán)境倫理觀，緩和人與環(huán)境的矛盾，重塑人與環(huán)境的關系。在人與環(huán)境的關系，在馬克思的哲學中得到了新的闡述，人與自然是辯證統(tǒng)一的，人可以利用和改造自然，但人不能違背自然規(guī)律。但是馬克思在人與環(huán)境關系中，人類仍處于支配的地位，只不過對人類的行為進行限制。隨著人類環(huán)保意識的進一步提高，“生態(tài)中心主義”和“可持續(xù)發(fā)展觀”的提出給人與環(huán)境關系提出了新的途徑。排污權規(guī)定正是基于人與環(huán)境的關系而產(chǎn)生，人類要發(fā)展，要提高自己的生活水平，要提高社會的物質(zhì)財富，不得不向環(huán)境排放一定數(shù)量的污染物。環(huán)境也有自己的環(huán)境容量，環(huán)境容量是指在人類的生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負荷量。如何使人的發(fā)展與環(huán)境容量趨向和諧，是一個重要的問題?！叭祟愔行闹髁x”在讓人們飽嘗環(huán)境破壞的惡果已經(jīng)遭到摒棄，用哪種環(huán)境觀才能使人與環(huán)境的關系達到和諧，具有舉足輕重的作用。

（二）排污權規(guī)定中蘊含的可持續(xù)發(fā)展思想

排污權規(guī)定中排污權的總量控制是基于環(huán)境容量設定的，它是在不傷害環(huán)境的前提下，企業(yè)排污的最大限度。體現(xiàn)了對環(huán)境平等的尊重，達到人與環(huán)境的和諧發(fā)展。排污權規(guī)定排污企業(yè)具有排污權，具有向環(huán)境排污的權利，同時肯定了人類發(fā)展的正當性。人類要發(fā)展要生存要發(fā)展，人類必須要生產(chǎn)生活資料和生產(chǎn)資料，這是無可否認的?！叭祟愔行闹髁x”固然不可取，但一味地反對人類的發(fā)展，無法容忍社會發(fā)展與進步及其給人帶來的好處，卻陷入了一種自然主義的態(tài)度。筆者認為可持續(xù)發(fā)展最早可以追溯到1980年的《世界自然保護大綱》。我國也在《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展納入我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展肯定了發(fā)展的正當性，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的完整現(xiàn)象，是人類共同和普遍的權利，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都具有平等的發(fā)展權?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，人類的發(fā)展不能超過環(huán)境和資源的承載能力?？沙掷m(xù)發(fā)展主張代際公平和代內(nèi)公平，當代人的發(fā)展不能損害后代人的發(fā)展?？沙掷m(xù)主張生態(tài)可持續(xù)，告誡人們要與自然和諧相處，尊重自然規(guī)律。排污權的制度設計是符合可持續(xù)發(fā)展思想的，排污權基于總領控制下的排污分配，就是基于環(huán)境和生態(tài)安全下，人類的和諧發(fā)展。這一制度設計把人的發(fā)展與環(huán)境的安全放在了一個平等對話的平臺。

（三）排污權規(guī)定中的蘊含的環(huán)境價值追求

排污權規(guī)定中蘊含著立法者的環(huán)境價值追求，環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境秩序和環(huán)境保護。環(huán)境公平的理論還沒有形成完善的體系，環(huán)境公平延伸出的代內(nèi)公平理論和代際公平理論，旨在強調(diào)人與人之間平等的環(huán)境權利。環(huán)境公平理論立足點還是在于人的環(huán)境權利，與可持續(xù)發(fā)展思想具有異曲同工之妙。而對于環(huán)境保護來說，排污權的規(guī)定正是基于緩和矛盾和保護環(huán)境而產(chǎn)生的。因為有這些環(huán)境價值追求，立法者在制定具體的制度時以此為向?qū)?，并把這些環(huán)境價值作為原則，指導著排污權具體實踐的操作。和諧發(fā)展，人與環(huán)境處于和諧的狀態(tài)，是最理想的狀態(tài)。但是現(xiàn)實中人與環(huán)境的關系仍處于緊張的狀態(tài)，如何處理人與環(huán)境的關系，十分重要。

排污權規(guī)定的設立到排污權在生活中的實踐，應當以可持續(xù)環(huán)境倫理觀作為指導，以達到生態(tài)安全，人與環(huán)境的和諧。尊重環(huán)境愛護環(huán)境，摒棄人類主宰的“人類中心主義”把環(huán)境與人類放在一個平等對話的平臺。（作者單位：吉首大學哲學研究所）

注解：

① 沈滿洪、錢水苗.排污權交易機制研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

② 戴斯.賈丁斯.環(huán)境倫理學[M].北京；北京大學出版社，2002.