魏靜

摘要：自二戰(zhàn)結(jié)束朝鮮半島被人為的三八線分裂，該地區(qū)的沖突就一直存在，朝美關(guān)系、朝韓關(guān)系等東北亞各方使得局勢(shì)難以解決，朝鮮核試驗(yàn)更是將朝鮮半島推向戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。但是相關(guān)各方仍然在尋求和平解決問(wèn)題的途徑，停戰(zhàn)機(jī)制、四方會(huì)談機(jī)制、六方會(huì)談機(jī)制都是構(gòu)建和平機(jī)制的積極嘗試，給將來(lái)朝鮮半島構(gòu)建一個(gè)和平的機(jī)制提供了借鑒意義。

關(guān)鍵詞：朝鮮半島；核問(wèn)題；沖突；和平機(jī)制

斯蒂芬·克拉斯納（St印hen D.Krasner）將國(guó)際機(jī)制定義為：“在國(guó)際關(guān)系的一定領(lǐng)域中匯集了行為體期望的一組明確或含蓄的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。[1]朝鮮半島和平機(jī)制實(shí)際上是一種安全機(jī)制，就是要在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)真正和平。要探究朝鮮半島的和平機(jī)制，就必須首先了解朝鮮半島沖突的由來(lái)。要探尋朝鮮半島的沖突就要追溯到日本侵略朝鮮。1910年日本完全占領(lǐng)了朝鮮半島，從戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)方面看朝鮮成為了日本最重要的殖民地。[2]1945年日本戰(zhàn)敗的局面已定，在投降前，日本將在朝鮮的駐軍作出了重大的改變，以北緯38度為界，將駐軍劃歸不同的作戰(zhàn)部隊(duì)指揮，將朝鮮半島分化為南北兩部分的隱患由此埋下。

1945年8月美蘇兩國(guó)從朝鮮南北兩個(gè)方向向前推進(jìn)，并在北緯38度線上匯合。美蘇兩國(guó)都在各自戰(zhàn)領(lǐng)區(qū)按照自己的方式管理朝鮮半島，朝鮮半島實(shí)際上已經(jīng)處于一種分割的狀態(tài)。南北朝鮮在美蘇的各自支持下成立國(guó)家。新成立的朝鮮和韓國(guó)政府都視統(tǒng)一朝鮮半島為己任，1950年朝鮮政府和韓國(guó)政府爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，在各方的利益博弈下，最終在1953年達(dá)成了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。在1954年專門解決朝鮮問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議上沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，朝鮮半島的分裂成為了難以解決的問(wèn)題。中國(guó)于1958年實(shí)現(xiàn)了全面的撤軍，但美國(guó)仍然駐軍韓國(guó)，并以此為其在東亞擴(kuò)散勢(shì)力的基礎(chǔ)，駐軍成為朝鮮自身不安全感的來(lái)源。對(duì)于分界線及國(guó)家的正統(tǒng)性朝韓兩國(guó)爭(zhēng)論不休，朝鮮政府和韓國(guó)政府在此后的多年中仍然程敵對(duì)狀態(tài)，中蘇美日韓朝在朝鮮半島的利益博弈也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有停止，朝鮮更是在新世紀(jì)進(jìn)行了核試驗(yàn)，朝鮮半島的安全局勢(shì)惡化，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的永久和平遙遙無(wú)期。

一、朝鮮半島構(gòu)建長(zhǎng)效和平機(jī)制的必要性

朝鮮半島的和平牽動(dòng)了各方的利益，而面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)的新變化，朝鮮半島的沖突和核問(wèn)題猶如一顆定時(shí)炸彈，稍有不慎就會(huì)使國(guó)際性的戰(zhàn)爭(zhēng)再次爆發(fā)。相關(guān)利益各方關(guān)系的發(fā)展影響著朝鮮半島關(guān)系的走向，戰(zhàn)爭(zhēng)是大家都極力避免的，因此建立一個(gè)長(zhǎng)效和平機(jī)制就顯得十分的迫切。

1.制裁不能從根本解決問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，對(duì)于朝核問(wèn)題和朝鮮半島安全局勢(shì)的升級(jí)，缺乏一個(gè)有效的機(jī)制進(jìn)行控制。目前，對(duì)于朝鮮半島的核問(wèn)題聯(lián)合國(guó)主要是采取經(jīng)濟(jì)制裁的方式。2006年朝鮮宣布第一次核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了1718號(hào)制裁朝鮮的協(xié)議；在2009年朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)通過(guò)第1874號(hào)制裁決議；2013年朝鮮又一次進(jìn)行了核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2094號(hào)決議，這次的制裁更為嚴(yán)厲。但是朝核問(wèn)題依然沒(méi)有解決，朝鮮半島的安全局勢(shì)仍然不穩(wěn)定，制裁并不能從根本上解決問(wèn)題，因此建立一個(gè)和平機(jī)制成為解決問(wèn)題的重要手段。

2.戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)高昂。朝鮮半島的任何一個(gè)不穩(wěn)定都有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，但是從1953年朝鮮和韓國(guó)之間并沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模的武裝對(duì)峙，雖然一度游走在戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。朝鮮半島安全局勢(shì)的現(xiàn)實(shí)表明，美國(guó)的軍事威懾往往收到事與愿違的效果。美韓之間多次進(jìn)行軍演，而朝鮮把這視作對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，美國(guó)希望用軍事威懾來(lái)迫使朝鮮放棄核武器，但這成為朝鮮發(fā)展核武器的一個(gè)借口。1984年金日成會(huì)見(jiàn)東德總統(tǒng)昂納克時(shí)表示，“敵人每次進(jìn)行類似的演習(xí)，我們必須采取對(duì)應(yīng)措施”。[3]對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮半島安全局勢(shì)的適度緊張是符合美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益的，即維持美國(guó)在東北亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，危機(jī)一旦演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)，局勢(shì)將不受控制，這對(duì)東北亞的相關(guān)國(guó)家都將產(chǎn)生不利影響。美國(guó)應(yīng)當(dāng)在機(jī)制內(nèi)與朝鮮進(jìn)行和平共處，而非直接或間接地對(duì)朝進(jìn)行軍事威脅。

二、構(gòu)建和平機(jī)制的不同階段

構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，朝韓之間、美朝之間的矛盾不可能在很短的時(shí)間內(nèi)就徹底的解決，和平也不僅僅限于沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)還包括沒(méi)有其他暴力敵視行為的狀態(tài)。因此對(duì)于構(gòu)建和平機(jī)制就要分階段的進(jìn)行，這些國(guó)家也一直在保證自己利益最大化的同時(shí)促進(jìn)朝鮮半島的穩(wěn)定。因此構(gòu)建和平機(jī)制的階段大致可分為三個(gè)部分：穩(wěn)定、安全和真正的和平。

1.構(gòu)建和平機(jī)制的初級(jí)階段：穩(wěn)定。穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)和平的基本條件也是從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)到和平的一個(gè)初級(jí)階段，這是一種消極的和平。從1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂朝韓兩國(guó)就達(dá)到了這樣一個(gè)基本的狀態(tài)。停戰(zhàn)機(jī)制成為此后多年管理朝鮮半島安全問(wèn)題的一個(gè)有效機(jī)制。雖然在國(guó)際法上朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有結(jié)束，但是協(xié)定的簽訂代表著相對(duì)和平的實(shí)現(xiàn)即穩(wěn)定。

但是停戰(zhàn)協(xié)定并沒(méi)有真正意義上的結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，朝韓兩國(guó)仍然很大程度上暴露在不安全的狀態(tài)。停戰(zhàn)協(xié)定雖說(shuō)起了一定的作用，但是其在最初設(shè)想的功能，在實(shí)踐過(guò)程中有些已經(jīng)喪失，不能為朝鮮半島和平的發(fā)展提供進(jìn)一步的作用。1957年聯(lián)合國(guó)軍單方面宣布，廢除關(guān)于不得以增援性武器運(yùn)進(jìn)朝鮮半島的規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)，并將新型武器運(yùn)進(jìn)韓國(guó)。[4]停戰(zhàn)機(jī)制控制軍事武器進(jìn)入的作用喪失。但是不可否認(rèn)的是在冷戰(zhàn)期間，停戰(zhàn)機(jī)制對(duì)朝鮮的到的穩(wěn)定起了十分重要的作用，是冷戰(zhàn)期間唯一的維持朝鮮半島穩(wěn)定的和平機(jī)制。

2.構(gòu)建和平機(jī)制的當(dāng)前階段：為了安全而努力。冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，蘇聯(lián)解體，兩大陣營(yíng)的對(duì)抗消失，影響朝鮮半島穩(wěn)定的國(guó)際性力量減弱，停戰(zhàn)機(jī)制已經(jīng)不能適用當(dāng)前體系結(jié)構(gòu)的變化，需要建立一個(gè)更深層次的和平。1994年美國(guó)在韓國(guó)部署愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈發(fā)射基地，朝鮮以此為理由宣布退出停戰(zhàn)協(xié)定。[5]1997年中、朝、美、韓在日內(nèi)瓦舉行了第一次四方正式會(huì)談，建立四方會(huì)談機(jī)制，主要目的是建立一個(gè)新的和平機(jī)制取代停戰(zhàn)協(xié)定，促進(jìn)朝鮮半島的安全局勢(shì)緩和。但是對(duì)于美國(guó)的駐軍問(wèn)題，韓朝之間的關(guān)系問(wèn)題以及美朝關(guān)系問(wèn)題有著重大的分歧，盡管舉行了多輪四方會(huì)談依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2003年六方會(huì)談機(jī)制啟動(dòng)，由中、朝、俄、美、日、韓參加主要致力于解決朝核問(wèn)題，維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。從2003年到2007年共舉行了六輪會(huì)談，2009年朝鮮宣布退出談判，至今沒(méi)有恢復(fù)。六方會(huì)談在解決朝鮮半島問(wèn)題上有一定的積極意義，但是六方會(huì)談機(jī)制難以解決朝美、朝韓之間的根本矛盾。因此六方會(huì)談機(jī)制并沒(méi)有真正解決朝鮮半島的安全問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)半島安全，至今也處于一個(gè)癱瘓狀態(tài)。但是六方會(huì)談機(jī)制是半島相關(guān)利益方在構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制中的一個(gè)積極的嘗試，各方雖然存在著利益矛盾，但都為了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的安全在前進(jìn)。

3.朝鮮半島和平機(jī)制的未來(lái)：真的的和平。朝鮮半島構(gòu)建和平機(jī)制的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)真正的和平，在這樣的狀態(tài)下各國(guó)彼此信任，通過(guò)合作與交流進(jìn)行對(duì)話，武力威懾不再是解決問(wèn)題的手段。這是一種積極的和平，但并不代表朝鮮半島沒(méi)有分歧，但是各方都主動(dòng)在機(jī)制內(nèi)解決問(wèn)題，這是朝鮮半島和平機(jī)制的未來(lái)。

那么在目前困難重重地條件下要實(shí)現(xiàn)積極的和平，就需要相關(guān)各方在利益矛盾上達(dá)成妥協(xié)。朝鮮半島的安全事關(guān)東北亞整個(gè)地區(qū)的安全，構(gòu)建一個(gè)和平機(jī)制應(yīng)當(dāng)由東北亞各方都參與其中，并以朝鮮和韓國(guó)為主體。在這樣一個(gè)多邊機(jī)制下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)朝美關(guān)系和朝韓雙邊關(guān)系的溝通。朝鮮半島最主要的矛盾就是朝鮮核問(wèn)題和美國(guó)駐軍，現(xiàn)在核問(wèn)題和駐軍可以輸是互為因果難以解決。要實(shí)現(xiàn)各方的妥協(xié)，未來(lái)要構(gòu)建的和平機(jī)制必須要有一定的強(qiáng)制力，使各方在機(jī)制內(nèi)都能信任彼此的行動(dòng)，在這樣的前提下加強(qiáng)溝通和信任，然后在解決主要矛盾。在這樣的一個(gè)機(jī)制內(nèi)解決朝鮮和問(wèn)題和美國(guó)的駐軍問(wèn)題應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，但在解決這些問(wèn)題時(shí)要注意保護(hù)朝鮮的政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家安全以及維護(hù)美國(guó)在東北亞的主導(dǎo)地位，注重東北亞其他各國(guó)的參與。只有最大限度的保障了各方的利益，妥協(xié)才可能存在，這樣一個(gè)和平機(jī)制才可能被建立起來(lái)，同時(shí)新建立的機(jī)制必須有強(qiáng)有力的約束作用，才能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的真正和平。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

參考文獻(xiàn)：

[1]Stephen D.Krasner：International Regimes，Cornell University Press，1983，p.2.

[2]Peter Lowe：The Origins of the korean war，pubulished by Addison Wesley Longman Limited，Second Edition 1997，P4

[3]Dr.John F.Farrell：Team Spirit：A Case Study on the Value of Military Exercises as a Show of Force in the Aftermath of Combat Operations.Air & Space Power Journal（ASPJ-Chinese），winter，2009.http：//www.defence.org.cn/article-13-99914.html，2015.02.7

[4]陳池：“試探朝鮮半島建立新和平機(jī)制的問(wèn)題”，《當(dāng)代韓國(guó)》，2000年冬季號(hào)，第5頁(yè).

[5]Bureau of Intelligence and Research，U.S.Department of State：DPRK：New Arrangements-The Secretarys Morning Intelligence Summary.29 April 1994.P3，