趙顯博

摘 要：19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國(guó)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染問題。面對(duì)這一問題，社會(huì)上的有識(shí)之士和組織發(fā)起了減煙除塵的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。本文主要研究此階段美國(guó)的城市空氣污染狀況，并介紹美國(guó)社會(huì)對(duì)空氣污染問題的反應(yīng)以及對(duì)污染的治理措施。

關(guān)鍵詞：19世紀(jì)末20世紀(jì)初；美國(guó)城市空氣污染；能源結(jié)構(gòu)

一、問題的緣起

2013年入冬以來(lái)，霧霾席卷中國(guó)北部，數(shù)十個(gè)城市的空氣污染指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，其中北京、石家莊等尤為嚴(yán)重。霧霾天氣導(dǎo)致航班取消或延誤，高速公路關(guān)閉，嚴(yán)重影響人們的日常生活，同時(shí)也給身體健康帶來(lái)隱患。持續(xù)大范圍的霧霾天氣給中國(guó)的環(huán)境問題敲響了警鐘，空氣污染治理迫在眉睫。

無(wú)獨(dú)有偶，一百多年前，高速推進(jìn)工業(yè)化的許多美國(guó)城市也出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的空氣污染問題。19世紀(jì)末，工業(yè)化使美國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)值由19億美元增至114億美元，鐵路里程由30，000英里增至250，000英里，煤產(chǎn)量由1000萬(wàn)噸增至2.12億噸，鋼產(chǎn)量由不足100萬(wàn)噸增至1，100萬(wàn)噸。

然而，工業(yè)化是一把雙刃劍，它斬?cái)嗔俗钃跞祟愇镔|(zhì)進(jìn)步道路上的叢叢荊棘，但又同時(shí)又使人類與自然付出了沉重的代價(jià)。①由此帶來(lái)的各類污染源降低了城市整體的環(huán)境質(zhì)量，影響人們的日常生活的同時(shí)，更損害了人的身心健康。工廠、機(jī)車、旅館和家庭爐灶排放的煤煙遮天蔽日，藍(lán)天白云、新鮮空氣成了難得一見的奢侈品。

二、19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)城市的空氣污染狀況

內(nèi)戰(zhàn)后的美國(guó)，工業(yè)革命進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，儲(chǔ)量豐富、價(jià)格低廉的煤炭依然是主要的能源來(lái)源。到1910年，美國(guó)所有的非動(dòng)物能源中，有整整76.4%來(lái)自煤炭。其中12.4%來(lái)自硬煤，64%來(lái)自煙煤。②硬煤含碳量高達(dá)86%以上，揮發(fā)物質(zhì)少，曾被視為最佳燃料，主要產(chǎn)于賓州東部山區(qū)，不易開采，價(jià)格比煙煤貴很多。煙煤含碳量較低，揮發(fā)物質(zhì)多；美國(guó)煙煤蘊(yùn)藏量大，易開采，是主要?jiǎng)恿θ剂?。?860—1910年間，利用煙煤生產(chǎn)的能源增長(zhǎng)了46.1倍。不過(guò)由于揮發(fā)物過(guò)多，煙煤造成了非常嚴(yán)重的空氣污染問題。

不過(guò)對(duì)于那些想從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利的人來(lái)說(shuō)，充滿煙塵的天空象征進(jìn)步與繁榮，空氣污染是可忍受的。

但是，環(huán)境污染帶來(lái)的各種嚴(yán)重問題越來(lái)越引起人們的注意。最為嚴(yán)重的是環(huán)境污染導(dǎo)致的疾病流行，霍亂、傷寒、白喉、痢疾、肺結(jié)核等流行病四處蔓延，尤其是威脅貧民窟居民的健康與生命。醫(yī)生斯通納研究稱：充滿煙塵的城市與清潔城市相比，鼻喉以及支氣管類疾病的發(fā)病率要高。③

除了損害人體健康外，煙塵帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也十分驚人的。1911年，美國(guó)地質(zhì)勘探局估計(jì)，每年煙塵給美國(guó)的大中城市帶來(lái)的損失超過(guò)500000000美元。用勘探局首席工程師赫伯特·威爾遜的話說(shuō)，損失相當(dāng)于全美國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅和個(gè)人資產(chǎn)稅的總和是美國(guó)所有大中城市企業(yè)債務(wù)的三分之一。

三、對(duì)空氣污染的治理舉措

隨著人們對(duì)認(rèn)識(shí)的不斷加深，一些社會(huì)團(tuán)體、組織、有識(shí)之士和不同階層逐步提出了治理空氣污染的具體措施。到19世紀(jì)八九十年代，在民眾的壓力下，各大城市政府相繼通過(guò)削減煙塵的城市條例。

以芝加哥市為例，市政府在1881年頒布城市條例，將排放濃煙定性為公害。芝加哥市民協(xié)會(huì)協(xié)助城市衛(wèi)生部門督促業(yè)主遵守條例，不配合者處以罰款，但收效甚微。

由于芝加哥的煙塵問題沒有得到改觀，民眾越來(lái)越不滿。1891年12月，成立了新的組織芝加哥禁煙協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)開始以教育為主，鼓勵(lì)業(yè)主改進(jìn)鍋爐，并安排工程師實(shí)地指導(dǎo)，但安裝昂貴的設(shè)備不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)業(yè)主都不配合。加之，新措施增加了爐工的勞動(dòng)強(qiáng)度，很快遭到集體抵制。

之后協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制，處罰甚至行使治安權(quán)逮捕不配合的業(yè)主，收效頗大，芝加哥煙塵問題基本解決。但在19世紀(jì)90年代，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了蕭條，芝加哥市行政和司法部門轉(zhuǎn)而支持業(yè)主，不再嚴(yán)厲處置。之前采取的措施全部付諸東流。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)兩者發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往成了首要考慮的事情。

在20世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，反煙組織在辛辛那提等城市出現(xiàn)了復(fù)興。但在一戰(zhàn)爆發(fā)后，軍需品需求激增，政府不再關(guān)注空氣污染，相關(guān)法律都沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

四、對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示

美國(guó)19世紀(jì)末20世紀(jì)初的空氣污染治理雖然沒有成功，但對(duì)我們的啟示還是很大的。美國(guó)各大城市推行的一系列舉措，都值得我們借鑒。另外，對(duì)比中美能源結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)空氣污染的癥候所在。

1910年美國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭為主，占所有能源使用的比率為76.4%；其它能源使用的比重：木材11%，石油6.1%，天然氣3.3%，水電3.3%。到2011年，煤炭比重降為22.95%；石油比重增加到37.19%；天然氣比重上升到27.17%；水電比重進(jìn)一步下降至2.5%。與美國(guó)相比，中國(guó)的能源消費(fèi)一直以煤炭為主，2011年的消費(fèi)量達(dá)到1839.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量，不過(guò)其比重已同1965年的86.85%降至2011年的70.05%。在煤炭消費(fèi)比重緩慢下降的同時(shí)，石油、天然氣和電力能源的消費(fèi)比重逐步增加。石油比重由1965年的8.51%增加至2010年的17.62%；天然氣比重由1965年的0.77%增加至2010年的6.71%。不過(guò)，天然氣消費(fèi)量雖然不斷攀升，但比重仍然過(guò)低。④

以上數(shù)據(jù)清晰地反映出中美能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的異同點(diǎn)，就能源消費(fèi)而言，今天的中國(guó)與100年前的美國(guó)非常相似，煤炭是主要的能源來(lái)源，比重都在70%左右，而其它能源如天然氣、石油等所占比重較低。由此看來(lái)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)既是19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)空氣污染的主因，也是當(dāng)今中國(guó)空氣污染的主因。所以，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用，可謂任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院）

本文為江西師范大學(xué)校級(jí)研究生創(chuàng)新基金2013年度課題“二戰(zhàn)后美國(guó)環(huán)境政治史研究的發(fā)展趨勢(shì)”（YJS2013068）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李劍鳴.《大轉(zhuǎn)折的年代——美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)研究》[M].天津：天津教育出版社，1992.

[2] 威廉P.坎寧安.《美國(guó)環(huán)境百科全書》[M].張坤民等譯.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2003

[3] 喬納森·休斯，路易斯·凱恩.《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》[M]，邱曉燕等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011

[4] J.B.Stoner.The Ill Effect of Smoke on the Health and Comfort[J].Military Surgeon，1913，（32）：373.

[5] 郝新東.中美能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題研究[D].武漢大學(xué)2013年，博士學(xué)位論文.

注解：

① 李劍鳴.《大轉(zhuǎn)折的年代——美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)研究》[M].天津：天津教育出版社，1992，第24頁(yè).

② 喬納森·休斯，路易斯·凱恩.《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》[M]，邱曉燕等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011，第358頁(yè).

③ J.B.Stoner.The Ill Effect of Smoke on the Health and Comfort[J].Military Surgeon，1913，（32）：373.

④ 郝新東.中美能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題研究[D].武漢大學(xué)2013年，博士學(xué)位論文，第38-39頁(yè).