李紅博

摘 要：國(guó)土資源系國(guó)之命脈，如何規(guī)劃及科學(xué)管理使用成為了國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略性問(wèn)題，要將有限的資源用的科學(xué)合理，就需要加大探究的力度。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理

一、當(dāng)前國(guó)土資源管理使用中存在的主要問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)及城市化進(jìn)程日新月異的大好形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有土地資源的管理的矛盾性問(wèn)題也日益凸顯，食物來(lái)源需要土地、城市建設(shè)需要土地、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)需要土地，各種發(fā)展的需要之手全部伸向土地，然而在現(xiàn)有的世界格局面前，一個(gè)國(guó)家的土地面積是固定了的，在道義的制約上、在和平的呼喚中，現(xiàn)有格局是不會(huì)被打破的，因此必須強(qiáng)化科學(xué)合理使用的水平。比如，2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，于閉幕當(dāng)日晚間發(fā)布的會(huì)議公告中九次提到了食品安全的問(wèn)題，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會(huì)議還提出要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)還明確了到2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這就是科學(xué)使用土地資源的有力之舉。但是目前的問(wèn)題不容我們樂(lè)觀。

一是土地管理體制存在沒(méi)有完全理順的問(wèn)題。供地管理主體過(guò)于分散，部門(mén)之間存在相互扯皮推諉的情況，宏觀調(diào)控的力度還有待加大，土地配置機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，在土地資產(chǎn)運(yùn)作中有待彌補(bǔ)的漏洞。

二是進(jìn)一步完全協(xié)調(diào)土地管理和利用之間的關(guān)系問(wèn)題。我們的土地規(guī)劃工作的前瞻性有待提高，正是因?yàn)楹头矫娴牟蛔?，?dǎo)致有關(guān)用地指標(biāo)和實(shí)際使用土地之間存在的差距較大，在城市發(fā)展闊步邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)狀況下，出現(xiàn)了拆、建周期過(guò)短的情況。這和發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相比，我們羞愧難當(dāng)，所以，我們需要學(xué)習(xí)的東西、需要提高的地方就顯而易見(jiàn)了。

三是需要強(qiáng)力提高對(duì)依法打擊非法使用土地和違章建筑的打擊力度問(wèn)題。土地規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)導(dǎo)致規(guī)劃滯后，在土地使用的總量上發(fā)生失衡，亂搭亂建甚至是非法使用土地的現(xiàn)象層出不窮屢禁不止。

四是土地利用率低，集約用地不高的問(wèn)題。我們的工業(yè)用地的閑置情況、耕地撂荒的問(wèn)題等等，發(fā)生的多解決得差，這其中認(rèn)為的因素所占的比重較大。

我們不是悲觀主義者，更不是批評(píng)家，但是僅從列舉的以上幾方面的情況，我們就不難看出當(dāng)前在土地使用方面錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，看到了必須加以解決的緊迫性。

二、要充分理和解掌握國(guó)家現(xiàn)行的土地使用政策

俗話說(shuō)“干啥吆喝啥”，作為國(guó)土資源工作人員就必須正確理解和全面掌握國(guó)家現(xiàn)行的土地使用政策，做到依法管理、依規(guī)行政。

根據(jù)我國(guó)的《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)土地使用制度內(nèi)容包括以下方面：一是土地的權(quán)利歸屬制度；二是土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度；三是國(guó)家實(shí)行土地登記制度；四是國(guó)家實(shí)行國(guó)有土地有償有限期使用制度；五是國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度；六是國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。七是國(guó)家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度。等等這些最根本的制度必須做到爛記于心、運(yùn)用自如的實(shí)際成效，才能確保在工作中不走彎路，不發(fā)生因?yàn)檎呤褂貌划?dāng)該國(guó)家造成不必要的損失。比如，對(duì)全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制的土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)掌握的不準(zhǔn)，在劃分所有權(quán)時(shí)，就會(huì)發(fā)生與民爭(zhēng)權(quán)的問(wèn)題，從而極其發(fā)生不該發(fā)生的群體性事件。再比如，在落實(shí)國(guó)家實(shí)行國(guó)有土地有償有期限使用制度的問(wèn)題上，國(guó)家規(guī)定在對(duì)原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期的使用，但是正是由于一些地方、一些部門(mén)在兌現(xiàn)補(bǔ)償款時(shí)，存在這樣或那樣的諸多不如人意的問(wèn)題，甚至是違反規(guī)定的問(wèn)題，導(dǎo)致老百姓上訪告狀，引發(fā)了社會(huì)的不安定因素的集中性爆發(fā)，政府的權(quán)威性受到老百姓的質(zhì)疑，政府的公信力被人為打了折扣，怎么不讓人痛心疾首。再比如，按照國(guó)家實(shí)行保護(hù)耕地的制度的規(guī)定，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。但是很多實(shí)例當(dāng)中的實(shí)際情況卻與規(guī)定相違背，圈占的土地荒廢在城市的中心，原有的肥沃農(nóng)田閑置在原有的地方任荒草狂舞，不僅原有的土地得不到使用，就是置換的農(nóng)田更是繞無(wú)音訊，這些人為性的悲劇的上演，不正是隨意行政、違規(guī)違法施政所導(dǎo)致的嗎！

三、進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，完善對(duì)國(guó)有土地資源的管理

古語(yǔ)曰“地者，萬(wàn)物之本源，諸生之根寇也”、“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也”。所以做好土地管理問(wèn)題是國(guó)家的重要問(wèn)題，當(dāng)然在解決此項(xiàng)問(wèn)題上的方式方法很多，但筆者認(rèn)為關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)煮好以下幾方面。

一是進(jìn)一步理順中央和地方之間的關(guān)系。就是要將中央和地方對(duì)土地的管理和調(diào)控職責(zé)劃分的科學(xué)化、指標(biāo)化、定量化和法制化，做強(qiáng)土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央對(duì)地方的監(jiān)督檢查力度，形成具有強(qiáng)大約束機(jī)制的性戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)管理，同時(shí)處理好中央和地方之間收益分配問(wèn)題。二是加大對(duì)領(lǐng)帶決策失誤的責(zé)任追究力度。就是要解決拍腦門(mén)決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人的只求政績(jī)不求實(shí)效的錯(cuò)誤現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大問(wèn)題決策負(fù)責(zé)終身制，使他們?cè)跊Q策時(shí)，不敢觸犯法律、不能違背科學(xué)、不能觸犯國(guó)家和民眾的利益。三是強(qiáng)化對(duì)地方國(guó)土資源管理工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。決策也好、推動(dòng)也罷，關(guān)鍵還在于執(zhí)行者的素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順上下之間的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部的管理制約機(jī)制，加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加大對(duì)國(guó)土工作者福祉關(guān)愛(ài)的投入力度，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為“政府靠得住”、“群眾信得過(guò)”的堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法行政隊(duì)伍。（作者單位：吉林市國(guó)土資源局昌邑分局）