作者簡介：謝書鑫（1985-），女，漢族，四川省樂山市人，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：財(cái)稅理論及應(yīng)用。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障體系并行的模式所帶帶來的危害不斷凸顯，在這種背景之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的呼聲越來越高，并軌已經(jīng)是大勢所趨。這客觀上要求我國盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社保體系并軌，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一社保體系。本文對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的必要性進(jìn)行探討，總結(jié)了并軌需要遵循的基本原則，提出了并軌的基本路徑，希望能夠給建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系提供一些思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；并軌；路徑

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要手段，建國之后，我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要開始建立社會(huì)保障制度，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會(huì)兩套相對獨(dú)立的社會(huì)保障體系，這種二元模式的社會(huì)保障體系雖然在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的時(shí)代，這種割裂的碎片化社保模式已經(jīng)與時(shí)代發(fā)展的要求不相符合，客觀上要求兩套體系盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如何正視機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的必然性以及并軌的阻礙，制定針對性的解決策略，這是我國未來社會(huì)保障體系改革的重要內(nèi)容。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌意義重大，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，并軌無論是從社會(huì)公平角度來看，還是從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的角度來看，都很有必要。

1.促進(jìn)社會(huì)公平。從社會(huì)公平角度來看，公平性是社會(huì)保障建設(shè)需要遵循的基本的原則，公平性要求每一個(gè)參加社保體系人都要履行繳納費(fèi)用的義務(wù)，但是長期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工并不繳納社會(huì)保障費(fèi)用，企業(yè)職工卻需要繳納，從這一角度來看機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)職工之間在繳費(fèi)方面不公平。從享受的待遇來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受的社保待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，這進(jìn)一步的加劇了社會(huì)的不公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌可以解決上述不公平，讓每一個(gè)參加社保體系人員都公平繳費(fèi)，并根據(jù)繳費(fèi)公平的享受社保待遇。

2.減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)保障費(fèi)用完全由國家負(fù)擔(dān)，隨著事業(yè)單位退休員工數(shù)量的不斷增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工僅僅養(yǎng)老保險(xiǎn)支出這一塊兒就高達(dá)4000億人民幣，而如果現(xiàn)行政策不變的話，預(yù)計(jì)不久的將來這一數(shù)據(jù)將會(huì)超過1萬億，這對于政府財(cái)政來說是不可承受之重。通過并軌，可以拓展社會(huì)保障收入，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)在整個(gè)國家社會(huì)保障基金收支缺口越來越嚴(yán)重的情況之下，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入統(tǒng)賬結(jié)合模式下，也有助于切實(shí)減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3.便于勞動(dòng)力自由流動(dòng)。二元社會(huì)保障體系導(dǎo)致了勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻，市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是市場配置資源機(jī)制的重要體現(xiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是最大限度發(fā)揮人力資本對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的重要前提基礎(chǔ)。并行社會(huì)保障模式阻礙了兩大社保體系內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，突出表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保體系內(nèi)優(yōu)秀人才不愿意到企業(yè)勞動(dòng)，這使得一些優(yōu)秀的人才呆在體制內(nèi)，其能力得不到充分的體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上整體反映出來了勞動(dòng)力資源得不到有效的配置這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不利于人力資源作用的充分發(fā)揮。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的原則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌涉及到數(shù)量龐大的人群，這一工作具有復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，要想推動(dòng)這一工作順利開展，必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

1.循序漸進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體的既得利益受損，并軌中遭遇到的阻力可想而知，加上這一工作涉及面廣，需要各項(xiàng)配套工作保駕護(hù)航，因此并軌注定是一項(xiàng)長期性的工作，我國從提出并軌設(shè)想到實(shí)施已經(jīng)至少有十幾年，所以并軌需要謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，循序漸漸的開展。寄希望于一朝一夕就實(shí)現(xiàn)這一工作的成功顯然是與現(xiàn)實(shí)情況不符合的。各級地方政府要充分論證、逐步推展，考慮到各方主體的承受能力，采取穩(wěn)步快走的并軌思路。

2.兼顧效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌雖然更多的是基于社會(huì)公平的考慮，但是也要加兼顧效率，從公平層面來看就是做到社保體系統(tǒng)一，所有的人員都繳費(fèi)，并根據(jù)繳費(fèi)多少享受相應(yīng)的社保待遇。效率層面，實(shí)施社保并軌要考慮能夠激發(fā)員工的工作積極性，社保并軌不是減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇，而是通過提升企業(yè)人員的待遇，減少兩種社保模式的待遇差距。

3.立足國情。任何一項(xiàng)工作的開展都不能夠脫離實(shí)際，對于社保并軌這一重大工作更是要如此。無論是社保并軌方案的設(shè)計(jì)，還是并軌策略的具體實(shí)施，都需要分析國情，圍繞國情來進(jìn)行并軌各項(xiàng)工作的具體設(shè)計(jì)以及實(shí)施。

4.依法推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌必須要做到依法推進(jìn)，在并軌工作開始之前，國家要出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，這樣才能讓并軌工作做到有法可依，一方面提升這一工作的權(quán)威性，另外一方面實(shí)現(xiàn)并軌工作的規(guī)范性，減少各種外部不利因素的影響以及放大工作人員的主觀意志。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌具體路徑

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌是兩種完全不同社保體系的融合，這意味著，要想實(shí)現(xiàn)并軌順利，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.破除利益阻撓。任何一種社會(huì)制度的實(shí)施往往意味著既有利益平衡狀態(tài)被打破，社保并軌也不例外，這一工作更是因?yàn)橛|動(dòng)了很多的人利益而遭受到巨大的阻力，因此社保并軌的關(guān)鍵就是要破除既得利益集團(tuán)的阻撓。對于既得利益群體要?jiǎng)又谇椤灾岳?，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一既得利益群體認(rèn)識(shí)到社保并軌的大勢所趨以及重要意義。政府需要堅(jiān)定決心，本著公平的原則，在考慮既得利益群體承受能力的情況下，不斷打破這一群體的阻撓，減少并軌阻力，為社保并軌掃清障礙。

2.完善制度體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌需要的完善的制度體系為前提以及基礎(chǔ)，兩種社保體系的融合，是相互妥協(xié)、還是非此即彼，這都需要制度體系來加以明確，并軌路徑、流程等內(nèi)容更是離不開完善的制度體系。社保并軌需要做到制度先行，在明確并軌基本思想以及方向的基礎(chǔ)之上，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，制定完善的社保并軌制度體系，為這一工作的順利開展提供完善支撐。制度體系明確以后，要嚴(yán)格要求根基地方政府都按照制度體系進(jìn)行社保并軌工作的推進(jìn)，確保制度體系能夠得到落實(shí)。

3.完善配套措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的具體推進(jìn)并不是一項(xiàng)孤立的工作，而是涉及到很多方方面面的問題，這就需要完善并軌配套措施，這些配套措施是社保并軌成功的基礎(chǔ)所在。社保并軌需要與延長退休年齡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、完善配套法規(guī)、技術(shù)平臺(tái)的搭建等工作一同考慮，只有將這些配套工作做好，才能夠更好的推進(jìn)社保并軌工作。舉例而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度方面要堅(jiān)決打破“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)這一體系內(nèi)人員能上能下、能進(jìn)能出，這樣才能夠給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員一種觀念層面的變革，為社保并軌減少觀念層面的阻礙。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，這一工作的重要性無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過，需要各級地方政府給予這一工作應(yīng)有的重視，不斷探索社保體系并軌可行性路徑，確保最終形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）

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