歐陽青

摘 要：2014年秋季開始實行研究生全面收費制度改革，全面收費是必然的，但新制度的實行引起了市場機(jī)制的反應(yīng)進(jìn)而引發(fā)了問題，構(gòu)成研究生收費制度實行的一些尷尬局面。因此。應(yīng)發(fā)揮市場和政府調(diào)節(jié)機(jī)制，制定合理的差異化的研究生收費標(biāo)準(zhǔn)與健全的成本補償體系。

關(guān)鍵詞：研究生；收費；市場機(jī)制；政府機(jī)制

一、研究生收費：遲到的改革

2014年秋季開始實行研究生收費制度改革，意味著取消了過去的研究生學(xué)費雙軌制，實行全面收取研究生學(xué)費的新制度。而從理論上來說，研究生收費是有必然性的。

（一）準(zhǔn)公共產(chǎn)品論：根據(jù)公共產(chǎn)品理論界定，研究生教育具有很強(qiáng)的消費競爭性和排他性，更偏向于準(zhǔn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，最主要、最直接的是為受教育者帶來顯性及隱性的經(jīng)濟(jì)效益。因此，“研究生教育的經(jīng)費就應(yīng)由享受教育所帶來私人收益的學(xué)生及家庭基于收益的多少來分擔(dān)①。

（二）成本分擔(dān)論：研究生教育成本應(yīng)該由政府、社會、學(xué)生及家庭等共同承擔(dān)，這是由“成本分擔(dān)理論”所體現(xiàn)的。研究生收費雙軌制，不僅造成了經(jīng)費短缺，滿足不了教育需求的問題，也產(chǎn)生教育經(jīng)費使用效用較低的現(xiàn)象。研究生全面收費制度是表明學(xué)生及家庭也必須以學(xué)費形式分擔(dān)部分成本以增加教育資金投入。

（三）人力資本理論：人力資本理論認(rèn)為，教育是增加人的價值含量并影響未來貨幣收入與未來消費的投資②。教育的投資對國家、社會和個人都具有良性回報，但有研究表明教育投資個人的收益率均大于社會的收益率，高等教育最為突顯。根據(jù)誰投資誰受益的原則，研究生教育能為個人帶來更高的效益，以交學(xué)費的形式進(jìn)行投資也是必然的。

（四）準(zhǔn)價格論：“準(zhǔn)價格論”認(rèn)為非義務(wù)教育中，由于學(xué)校在教育過程中發(fā)生了教育成本，教育的受益者就要以付費的形式進(jìn)行成本補償，所以要向?qū)W生收取學(xué)費。相比成本補償論，準(zhǔn)價格論強(qiáng)調(diào)“學(xué)費是一種價格，可以調(diào)節(jié)高等教育供求關(guān)系，優(yōu)化其資源配置“的實質(zhì)③。

二、市場機(jī)制：無形的作用與有效運用

（一）研究生收費對不同人群入學(xué)機(jī)會的影響。研究生教育個人需求價格彈性大小與學(xué)生及其家庭收入、學(xué)生的父母受教育程度、專業(yè)、教育機(jī)會成本等因素密切相關(guān)④。例如，中低層收入家庭子女對教育價格需求彈性較大，承受不了高額學(xué)費和機(jī)會成本而可能失去入學(xué)機(jī)會，或選擇收費低廉的專業(yè)與學(xué)校就讀。即便加大了獎助學(xué)金的發(fā)放，以獎助學(xué)金沖抵全部或大部分的學(xué)費，但如果高校獎學(xué)金的評定與發(fā)放存在延遲性，則會影響困難學(xué)生短期內(nèi)交不上學(xué)費，也間接提高了困難學(xué)生的入學(xué)門檻。而對于能夠承擔(dān)研究生教育收費的群體而言，其需求價格彈性較小。

（二）研究生收費對不同學(xué)校、學(xué)科的影響。研究生收費在不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)科上的差異而引起的供需關(guān)系的變化。

1.可能削弱普通高校的競爭優(yōu)勢。普通高校在師資力量、人均經(jīng)費撥款金額等方面不及重點院校，可能采用提高公費生比例的途徑吸引學(xué)生，但在收費制度后，不同學(xué)校不同專業(yè)實行幾乎一樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，高校間的競爭會愈變愈烈，普通高校以此吸引和留住優(yōu)秀生源的優(yōu)勢就徹底消失了，僅依靠師資隊伍、資金實力與重點院校競爭，顯然處于弱勢，甚至導(dǎo)致高校優(yōu)秀學(xué)科因缺乏優(yōu)秀生源而供大于求。

2.可能造成基礎(chǔ)性學(xué)科、冷門專業(yè)后繼人才不足。高校的基礎(chǔ)性學(xué)科、冷門專業(yè)也是大都通過擴(kuò)大公費生比例來吸引生源，收費制度的推行將使“雙軌制”帶來的保障作用下降，造成這些學(xué)科報考人數(shù)減少，供大于求。

3.總體出現(xiàn)的尷尬局面：重點高校、熱門專業(yè)教育供不應(yīng)求，普通高校、基礎(chǔ)性及冷門專業(yè)供給過剩。

（三）對策：浮動制收費與學(xué)校的定價策略

建立差異的研究生教育收費標(biāo)準(zhǔn)研究生教育收費應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異學(xué)校差異及專業(yè)差異，建立浮動收費制。

1.研究生收費標(biāo)準(zhǔn)核定方面除考慮利益獲得原則外，必須體現(xiàn)能力支付原則，考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

2.由于名牌效應(yīng)會給個人帶來更多的有形和無形收益，報考重點大學(xué)的研究生人數(shù)通常會高于普通院校，因此，重點院校的收費標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)高于普通院校

3.由于冷門和熱門專業(yè)會產(chǎn)生截然不同教育收益，因此，兩者的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)市場供求規(guī)律有所差別

4.在制定研究生教育收費時要因時而變，不能一成不變。具體而言，就是在相對穩(wěn)定的研究生收費調(diào)整周期內(nèi)合理調(diào)整收費的上下限。

同時，研究生教育成本應(yīng)根據(jù)學(xué)生的費用承受能力有所差異。屬于低收入群體的研究生收費制度要具有一定的靈活性，可以給予減免部分學(xué)費或允許推遲繳費等。

三、政府機(jī)制：市場失靈下的必然選擇

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，研究生學(xué)費必然會受到市場機(jī)制的某些影響，一方面，

市場機(jī)制在教育資源有效配置、政府學(xué)費管制會起到一定的積極作用，另一方面，由于高等教育的外部性、信息不完全等原因造成市場失靈現(xiàn)象。此時，需要依靠政府機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（一）均衡地區(qū)、校際間的差異

部屬高校、重點高校吸納了國家較多的投入和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，有能力建立較為完善的獎助學(xué)金體系，優(yōu)化研究生選拔制度和培養(yǎng)機(jī)制，而普通高校、地方高校用獎助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機(jī)會和力度都有限，恐難以保證建立完善的資助體系。

因此，一方面要建立健全地方高校研究生教育經(jīng)費保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位，適度發(fā)展學(xué)術(shù)型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次應(yīng)用型人才，才能堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

同時，建立健全高校信息披露機(jī)制，要求最大限度地向潛在生源開放所需信息，例如高校開設(shè)的各類培養(yǎng)計劃的課程信息，畢業(yè)生就業(yè)率和薪資信息等，公開相關(guān)部門對學(xué)校進(jìn)行的研究生教育教學(xué)質(zhì)量評估信息，通過政府行為來影響市場決定教育價格的結(jié)果。

（二）學(xué)科間不均衡

在“雙軌制”階段是可以通過增加冷門學(xué)科專業(yè)的公費生比例，提升專業(yè)吸引力，而當(dāng)這些專業(yè)取消公費以后，考生有可能失去報考動力，導(dǎo)致冷門愈冷的情況。因此，對這樣的專業(yè)，政府應(yīng)投入經(jīng)費，應(yīng)該有所扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的作用⑤。

同時，研究生學(xué)費政策改革，恰好提供了一個優(yōu)化研究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的好機(jī)會，通過調(diào)整與改善研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)來適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，并建立學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制。

（三）完善資助體系

研究生國家助學(xué)金適用范圍將覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價變動情況，由各級財政部門會同高等學(xué)校主管部門確定具體資助標(biāo)準(zhǔn)，并建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究生國家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財政和地方財政參照普通本?？粕鷩抑鷮W(xué)金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。新的研究生獎助制度實施后，會獲得更多的財政撥款總量，因此不管是中央高校還是地方高校，都要從事業(yè)收入包括新增學(xué)費收入里提取一定經(jīng)費用于學(xué)生獎助工作，使研究生助學(xué)金的覆蓋率提高。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注解：

① 盧曉東.誰為研究生教育買單[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007：16.

② 王祖益.從人力資本投資理論談研究生教育實行收費[J].學(xué)位與研究生教育，2000，（4）：53

③ 伍海泉.學(xué)費定價研究——理論、方法與改革[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：21-22.

④ 李凌，劉瑞一.研究生收費改革的“鲇魚效應(yīng)”[N].中國教育報，2013-5-2（3）.

⑤ 徐文同，陳艷.英國高等教育中的政府干預(yù)評析[J].東岳論叢，2012，33（12）：98.

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧曉東.誰為研究生教育買單[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007：16.

[2] 王祖益.從人力資本投資理論談研究生教育實行收費[J].學(xué)位與研究生教育，2000，（4）：53

[3] 伍海泉.學(xué)費定價研究——理論、方法與改革[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：21-22.